19部门联合印发意见支持老年人社会参与，鼓励老有所为

老年阶段承载着成就、发展与幸福的丰富意义，老年人被视为社会的宝贵财富，以及关键的人力资源与资本。近期，民政部等共计19个部门共同发布了《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》（以下简称《指导意见》）。在推动老龄人口积极健康发展的背景下，促进老年人融入社会是落实积极应对人口老龄化国家战略的关键步骤，同时也是保障人口高质量增长，助力中国式现代化发展的必然要求。

国际社会普遍认同，应积极推动老年人参与社会活动。这一转变，即从以赡养为主转向鼓励老年人参与社会，彰显了积极老龄化和健康老龄化的理念。鉴于此，在国际、区域及国家层面制定和实施政策时，我们需努力丰富老年人的日常生活，确保他们在和平、健康且有所保障的环境中，能够身心愉悦、自由自在地度过晚年。1991年，《联合国老年人原则》正式发布，对老年人在社会中所作出的贡献表示肯定，并明确了独立生活、得到关怀、实现自我价值以及维护尊严这四大原则。这些原则旨在确保老年人能够实现其人生价值，并在有尊严的环境中安享晚年。2002年，《马德里老龄问题国际行动计划》正式发布，旨在确保老年人能够通过参与赚取收入的工作以及志愿服务，全面且高效地融入经济、政治和社会领域；同时，通过提供终身学习的机会和融入社区生活的途径，为个人在一生以及晚年的发展、自我实现和幸福创造多样化的机遇。2010年，联合国发布的《第二次老龄问题世界大会的后续行动：全面综述》文件中进一步强调了，老年人若要有效地融入社会和发展，关键在于他们能够继续为社会作出贡献。这种贡献不仅体现在经济层面，家庭和社区也是他们发挥作用的重要领域；同时，我们也应转变对老年人的认知，增强不同代人之间的关爱与互助。国际社会对老年人的看法已从消极的养老观念转变为主动参与，这一转变充分展示了老年人作为社会财富的积极老龄化理念及其实践行动。

我国政府非常重视老年人的价值及其在社会中的参与。老年人权益保障法明确规定了老年人享有参与社会的基本权利，强调国家和社会应当尊重、珍视老年人的知识、技能、经验和优秀品质，并充分利用老年人的特长和贡献。依据社会需求与潜力，我们倡导老年人通过增加老年教育资源、提高文化体育服务品质等途径，持续投身社会活动。这包括强化老年人就业支持、推动他们更广泛地参与社会、拓展文化服务领域、支持他们参与体育锻炼、以及推动养老与旅游的深度融合等多种方式，以激发老年人继续贡献力量的热情。

为老年人创造参与社会的条件，并给予他们相应的机遇。在思想观念上，我们应从传统的养老观念转变为助老观念，而助老的核心在于推动老年人更积极地融入社会。老年人拥有深厚的人生经历和宝贵的经验，积累了丰富的知识、技术和技能，并形成了对人生价值和社会发展的深刻见解。我们应当重视并珍惜老年人的知识、技能、经验和优秀品质，努力将他们的个人价值转化为对社会的积极贡献。老年人在社会中的参与，实际上是一个挖掘和利用老年人力资源及资本的过程。借助社会与家庭的助力，老年人得以充分挖掘和运用自身的知识和经验等宝贵财富，进而为他们搭建舞台、开辟途径、打造平台，从而激发老年人发挥个人特长。这一活动不仅能够增强老年人融入社会的本领，扩大他们参与社会的空间，更是承担助老服务重任的社会责任体现。

2020年的人口普查数据表明，我国绝大多数老年人，即87.2%，都保持着良好的身体状况，日常生活能够完全自理，只是在遇到生活上的难题时，他们才会寻求帮助。特别值得关注的是，有14.4%的城镇老人和24.5%的乡村老人依然在工作，并从中获得收入。这一现象反映出，老年人并非仅仅是需要赡养的对象，他们同样是社会和家庭持续贡献的重要力量。与此同时，城镇老年人中，有24.3%的人表示愿意参与有报酬的劳动；而在乡村老年人中，这一比例则高达32.7%。《指导意见》针对提高老年人政治参与度、促进老年志愿服务持续稳定发展、增强老年人参与社会活动的品质、加强老年人社会参与保障等四个方面，明确了加强老年人政治引领作用、保障老年人知情权和参与权等合法权益、强化志愿服务动员力度、拓展志愿服务内容、创新志愿服务形式、完善志愿服务保障措施、推动老年教育创新发展、丰富老年人文化服务内容、创设适合老年人的多元化与个性化就业岗位、优化社会参与支持体系、发挥社会组织支持效能等十二项具体任务安排，成为推动老年人社会参与、助力实现老有所为的纲领性指导文件。

借助老年人的专业技能与贡献，更有效地确保他们在政治、经济、文化及社会生活中有所作为，激发他们的潜能，促进积极和健康的老年生活方式。这不仅是推动全社会共同参与、共同建设、共同享有的关键路径，也是实现这一目标的重要实践方式。通过这种方式，不仅使老年人在参与社会活动中实现了老有所为，同时也让整个社会在共同享用“银发智慧”的过程中汇聚了推动发展的强大力量，为我国社会主义现代化建设增添了更加温馨的持续发展动力。（作者系南开大学经济学院教授，同时也是南开大学老龄发展战略研究中心的主任。）