条例历时3年诞生，层层推进过程中解决了哪些问题？

从酝酿到出台历时3年

记者

《条例》共三十六条，请您介绍一下其诞生的过程。

李永军表示，《条例》从构思到正式实施经历了将近三年的时光，成果颇丰。整个进程逐步深入，环环相扣：

要严肃对待现存缺陷，着力消除隐患、提升能力。近些年曝出的社保基金违法案例，揭示了管理工作中存在的不足，诸如职责划分不清、内部管控松弛、监督执行不到位、信息共享不畅等，务必精确识别症结、采取针对性措施，务必彻底封堵风险点、严防潜在危机。

二是立足实践系统总结、经验集成。2021年4月份起，根据人社部指示和省委省政府要求，湖南省启动社保基金管理专项治理及后续检查工作，同时不断强化社保基金管理质量提升举措，积累了诸多切实可行的成功做法，湖南省委办公厅、省政府办公厅发布了《关于进一步加强社会保险基金监管的若干规定》，人社部门会同其他相关单位制定了数据互通核查、社保卡使用规范、业务流程内部管控等多个实施细则，全面梳理并深度整合，借助立法手段，旨在增强社保基金监管的合法性与标准性。

三是汇聚一致力量协同行动，主动促进。湖南省委、省政府将立法视为落实国家领导人重要指示的关键步骤，大力推动。《条例》经过立法前期调研和立法计划确定两个环节，被纳入湖南省2023年度“依法治理惠民生”省级议程。经过多次深入考察，广泛听取各方意见，持续进行修改完善，最终提交湖南省人民政府常务会议进行讨论，接着又经过湖南省人大常委会三次审议，最终得以正式发布。

记者

《条例》基本思路是什么？您印象中争议最大的是什么？

李永军提出，《社会保险法》构建了宏观的制度安排，我们立法的核心原则是针对该法第十章“社会保险监督”，进行深入阐释和完善，融入湖南地方特色，最终目的是达成资金全程保障、管理全程合规、运行全程透明、责任全程到位的目标。

要注重以问题为出发点。仔细梳理社保基金管理专项治理的得失，对照不足加以完善，真正弥补现阶段工作上的不足之处。

要注重整体观念的运用,社保基金监管属于一项综合性的工作,涵盖了社保基金的收入、支出、管理以及投资经营等多个方面,需要全面分析基金的运行状况,采取制度、人员、技术以及群众等多方面的防范措施,从而有效构建起社保基金监管的安全屏障。

第三点要注重实际效果，认真研究《条例》的执行能力和实施条件，着重强调具体成效，确保能够落实到位。

要着力体现湖南地方特色，针对本省具体实际和独特之处，对上级法规的条款加以具体化，同时进行必要的增补。将社会保障基金监管任务划入各级政府督查、激励、考核及绩效评估体系；界定社保合作银行应承担的义务，规定社会保障卡启用、待遇支付前需核对个人账户信息的匹配性；制定关于止损和追偿的专项条款，清晰说明协议退还、抵扣退还等操作流程；细化数据互通、社会保障卡运用管理、信息公开等方面的具体要求。

《条例》中引发较多讨论的是第二十六条“暂缓支付”和第二十七条“追索手段”。这两项大家觉得切实可行且不可或缺，讨论期间广受瞩目，分歧点在于怎样更好地协调“确保社保基金安全”与“维护民众利益”这两者间的联系，省人大为此特意就《条例》关键内容展开评估研究，通过持续探讨、反复修正最终达成一致意见。

推动基金监管体系高质量发展

记者

如何确保“养老钱”“保命钱”的安全，《条例》怎样设立严密防线？

李永军谈到《条例》，它主要是借助切实管用的刚性方法，有力地落实了严格的限制，具体有四项办法：

需要加强社会保障卡的监管和功能。健全社会保障卡的监管制度，明确社会保障卡的监管、应用和服务，要求社会保障卡必须当面激活，社保福利和补助必须通过社会保障卡发放。

其次要增强立刻终止损失和收回对策。收回对策涵盖社保管理机构要求退还、订立还款合同逐步归还、从以后领取的社保福利或个人账户余钱里扣除、从当事人银行私人账户钱款里扣除等途径；倘若不归还，由社保管理机构、社保经办单位依照法规处置。

第三，要加大信息发布和资料互通力度。明确湖南省政府数据管理机构需健全资料互通平台，界定各政府部门在资料即时互通核查、促成联合办公方面的职责，以规避资料不互通引发的安全隐患。

第四点在于增强守约的奖励和失信的惩罚。要建立完善的社保信息记录管理系统，把监管对象及个人的相关记录汇总到公共信息交换平台，按照法律规定和规则实施守信的优待以及失信的惩处措施。

记者

《条例》作为针对基金监管的地方性法规，对促进湖南省社保基金监管体系实现高品质发展有何重大影响？

李永军指出，《条例》的颁布是湖南省社保法治进程中的关键事件，有助于健全省内社保资金管理机制，促进社保事业实现更安全、更优质、更稳健的发展，具有显著价值。

就管理架构而言，现已取得创新进展，《条例》是针对社保基金管理的专项性法规，它的颁布为社保基金管理作业确立了更为稳固、更为周全的法律支撑，是我们开展社保基金管理工作的重要准则。

监管方的职责更加清晰，各级政府的领导作用被具体说明，人社、财政、审计、卫生健康等机构的相关任务被界定，人民银行、税务机关、金融监管单位的工作职责也得到明确，医疗机构、药品销售组织等社保服务单元和合作银行的工作任务同样被确定。

监管工作现已增添多项改进，涉及雇主要提交的社保缴费记录，涉及专款专用账户及银行交易记录的开设运用状况，涉及资金收支分离的执行情况，涉及社保卡金融功能的实施情况，还涉及个人与机构对相关基金法规的遵守状况。

在监督手段方面，制定了更为详尽的要求，允许前往被审查机构开展现场核查工作，能够向与审查内容相关的个人和团体进行询问，可以查阅、登记、复印涉及社会保障基金的所有文件资料，共计七种监督执行方法。

从法律责任角度分析，涉及对公职人员的处分以及刑事追责的情况已有明确规范，针对合作银行的相关处罚措施也同步制定。

确保“压得实”“管得住”

“追得回”“连得通”

记者

《条例》是国内第三个社保基金管理法规，与广东、江苏两省的社保基金监察法规相比，《条例》最突出的特色或突破点是什么？《条例》的名称由“监察”调整为“管理”，一字之差蕴含着怎样的用意和深意？

李永军表示，立法前期，团队前往广东、江苏、上海等区域开展考察，广泛汲取先进经验，将其他省份的成功实践与湖南具体情况融合，旨在提升法规的实效性、精准度和预见性。

《条例》特色和亮点最主要体现在：

落实责任，务必做到全面覆盖。立法核心在于清晰界定各方职责范围。首先，需要明确各级政府及村居组织的管理职责，规定县级以上政府需建立完善安全管理体系，强化人员配备，提供必要经费支持等五项具体任务，同时要求村居组织协助乡镇街道开展社保基金监管工作，并明确各部门的监管义务。此外，针对社保经办机构的内部控制，以及医疗组织与药品销售场所等社会保障服务提供方的内部运作，还有社会保障合作金融机构的风险防范义务，都进行了明确的规定。

加强管控，务必做到全面掌控。《条例》对社保资金流转全过程作出严格界定，对资金募集和支出环节提出要求，力求实现资金“来源有保障”；强调专款专用原则，确保资金“用途恰当”；禁止不同社保项目间挪用资金，严禁私下进行投资活动，不得动用资金来调节其他政府收支，务求资金“监管无死角”。

加强保障，务必能够收回。针对社会保障资金，在暂停发放或结算方面，以及追索手段，特别制定了两个条款加以明确。

保障信息流通，务必实现无缝对接。另行制定第八项公开规范，明确县以上政府及社保、财政、税务等机构，以及用人单位、村或居委会，需公开的内容与具体时限，以此促进数据互通，消除信息隔阂。

《条例》的命名选用“监管”，其核心在于明确社保基金的管理与监督职责，通过事先防范和事后查办两种途径，共同维护社保基金的安全。《社会保险法》第六条明确指出“国家对社会保险基金实施严密管控”；党的二十大报告强调“构建社保基金稳健增长与安全管控机制”，清晰界定了监管内涵。采用“管理”一词，能够更好地将涉及社会保障基金保障的相关管理和监督事项包含在《条例》里面，可以强化各方的责任意识，同时清晰界定各方的具体职责。

记者

《条例》将在来年一月一日正式执行，湖南社保基金监管体系须在短期内完成调整与部署。为了保障《条例》有效落地，湖南省采取了哪些应对措施？怎样才能做到法律面前人人平等，严格执法，对违规行为进行严惩？

李永军指出，《条例》并非凭空产生，而是基于湖南社保基金监管工作长期实践中的成功经验和方法，经过持续积累、系统总结和深度提炼而形成的。我们积极采取前瞻性措施，主动开展相关工作，旨在为《条例》的顺利推行和实际效果发挥奠定坚实基础。

系统建设方面，社保监管监督平台作为“金保工程”二期项目，在2023年6月30日已经成功启用，该平台与社保业务系统实现即时连接，覆盖所有监管险种，打通各层级监管渠道，预警信息更加准确，监管工作从局部转向整体，从完成后再监督转变为全过程监督，从固定式监督转变为持续式监督，借助数字化手段，整体增强了基金监管的技术防范能力。

防控体系建设方面，社会保障措施、业务执行、数据管理、监察工作相互配合的系统不断完善，人力防范、技术防护、制度约束、民众参与四种方式相互补充的机制不断加强。

监管体系方面，“411”社会保障资金监管体系持续强化，具体做法是每日实施网络巡查，每月实施数据异常排查，每季度实施业务审核内部控制，每年实施实地检查，每年安排一次社会保障资金风险防控联合调研，每年进行一次务实工作激励评估。

在具体安排上，全省人社系统的首要负责人将亲自负责社保基金监管事务，共同促进《条例》的执行与成效。该《条例》一旦实施，我们将立即行动，策划一系列阐释说明和新闻发布。同时，会通过法律知识学习活动、专门讲座、反面典型教育等方式，不断深化宣传引导。

接下来一段时间，湖南省人社部门要重点抓好《条例》的学习推广和贯彻落实，深入理解其核心要义，精确掌握各项规定，坚持依法办事，严格执法，严惩违法行为，保证社会保障事务依照法律规范开展。