濮阳推进数字经济发展有何重点？全力推动多项举措落地

大河财立方报道，最近濮阳市政府官方网站公布了一份文件，内容是关于如何打造“数字濮阳”以及促进数字经济发展的具体计划。

如何推进数字经济发展？濮阳划出了这些重点：

全力推动贵阳大数据交易所河南分中心落地濮阳。

借助濮阳市充裕的人力资源条件，重点建设大数据服务外包的先行区，以此形成示范效应。

建成安全自主可控的濮阳市大数据中心。

借助中原油田和濮阳职业技术学院的力量，积极联系专业科研机构，组建一个专注于石油化工、智能家居、油气装备制造等领域的特色大数据研究机构。

着力推进濮阳职业技术学院、阿里云大数据应用学院培训基地的构建，迅速增强对兼具专业技能与经营能力的综合型人才的培育。

成立濮阳市的数字经济发展资金,这个资金由财政部门、发展改革部门、政务服务和大数据统筹协调部门共同负责,并且集中进行管理使用。

着力扶持数字经济发展中的各类创新载体、试验项目、数字化产业集聚区以及相关公司、科研单位、专业服务机构。

鼓励银行针对数字科技公司特性，研发特色金融方案，办理专利权、股份、未到期账款等作为担保的放款业务。

对于推行“设备替代人工”的标杆工程，每一个工程最多可获得100万元资助。对于新评选出的省级智慧工厂、智慧车间标杆单位，将发放30万元奖金。

支持民间投资加入濮阳市关键产业板块的数字化实践工程构建，若该实践工程能达成商业转化，市政府将发放五十万元人民币的即时奖励。

针对数字经济范畴里的重点工程，实施单独研究单独决策的方针来制定补助措施。每年挑选出十家杰出的数字经济发展单位，市政府将为每家单位发放三十万元人民币的奖励金。

全文如下：

濮阳市人民政府

关于建设“数字濮阳”推进数字经济发展实施意见

濮政〔2020〕8号

各县级政府，各区人民政府，开发区管理委员会，工业园区管理委员会，示范区管理委员会，市人民政府相关职能部门：

为了推动本市数字化产业进步，迅速建设“数字濮阳”，促进经济结构转型和行政管理模式革新，助力新旧发展动力更迭，依据本市具体情况，特拟定此文件。

一、总体要求

（一）指导思想

依据国家领导人关于新时代中国特色社会主义的指导方针，深刻领会党的十九大及十九届二、三、四中全会精神，坚定不移地树立新发展理念，持续推动创新引领、开放促进、市场引导、精准施策、特色培育，将数据资源视为关键性生产要素，视数字技术的应用与创新为核心动力，聚焦产业数字化与数字产业化这两大核心任务，积极促进互联网、物联网、大数据、人工智能等前沿技术与实体经济的有机结合，着力构建完善的数字经济发展根基和治理架构，加速推进政府治理体系的现代化进程和治理能力的提升，引导本市经济从投资和资源依赖型模式向数据与知识依赖型模式转型，最终达成高质量发展的目标。

（二）发展目标

二零二零年末，电子政务外网覆盖了市级、县级、乡级和村级地区，市级与县级城区具备5G网络和窄带物联网（NB—IoT）的全面覆盖能力，在关键领域和地点启动了5G的商业化服务，并积极推广互联网协议第六版（IPv6）的应用。濮阳市已建立大数据平台及“城市大脑”，基本构建了数字化城市网络，全面推行政务服务“一网通办”。使用一张身份证可办理100项自然人社会事务，一张统一社会信用代码证可处理30项企业“一件事”。“数字濮阳”建设取得显著成效，并设立了区块链应用推广中心。

截至2022年，高速家庭网络、手机网络以及第五代移动通信网络等前沿的数字化设施已全面落成。本市数字技术与各社会层面结合的范围、层次大幅提升，产业通过数字化手段显著进步，数字相关产业初步形成，数字型政府完全建立，网络化办公、网络化许可、网络化服务已普遍实行。“城市大脑”运作良好，政府的施政效能和公共服务的质量明显增强，数字经济在国民生产总值的构成中每年增加超过两个百分点。

到2025年，数据将成为核心资源，数字产业展现出蓬勃生机。产业数字化变革持续深化，重点行业和支柱产业数字化升级基本实现。新兴领域和商业形态带动增长，创新动力持续增强。数字经济体量占经济总量比例超过三分之一，成为推动濮阳经济结构调整的关键动力。

二、重点任务

（三）推进产业数字化转型

要实现制造业的数字化革新，需借助数字手段来优化提升本市石油化工、装备制造、食品加工这三大核心产业，以及现代家居、羽绒及制品、生物基新材料这三个专业特色行业。要完善整体规划，汇聚各方智慧与力量，引导各家企业进行数字化和智能化升级，目标是培育出50家以上拥有智能车间的企业，以及10家以上具备智能工厂的企业。要创建一个覆盖全城的工业互联网基础设施，需要重点发展两到三个特定领域的平台，同时促进工业应用程序的广泛部署。根据核心产业的发展情况，借助5G加、IPv6、云端计算、分布式账本以及边缘计算等先进手段，可以逐步建立起工业物联网的基础设施。促进众多制造企业向云端迁移，推动大批制造企业接入区块链，使制造业企业在研发设计、生产制造、经营管理和产品服务等环节实现数字化，迅速推进服务型制造、个性化定制、网络化协同等制造新模式、新业态的成长壮大。以新型化工基地为中心，建设成为数字经济的标杆园区。（由市工业和信息化局负责主导，市发展改革委等机构参与协作）

促进农业领域数字化革新，借助北斗卫星系统和高分卫星系统，以及5G网络和窄带物联网络，积极普及物联网和遥感技术在农业产业调查、价值评定、状态监控及经营调控中的运用，构建农业物联网的整体服务系统。迅速扩大农田“四情”（墒情、苗情、虫情、灾情）智能监测,积极推广现代农业智能控制,大力实施水肥药一体化智能灌溉等一批智慧农业应用示范点,着力培养“互联网+订单农业”,构建产销对接服务平台,实现消费需求与农业生产精准对接。借鉴南乐县运用大数据监测预警系统推动面源污染防治溯源的做法,强化农业生产环境污染管控。凭借区块链技术的共识机制、防篡改特性，针对面粉制作、香菇种植、大米生产、油料作物加工等农业重点产业，借助汇源集团、河南龙丰公司、家家宜米业集团、桃源建民公司等农业龙头企业的支持，实施农业生产全程数字化监管，推行畜牧养殖全周期动态跟踪，建立畜禽疫病监测与警报系统，进行数字农业的实践探索，塑造生态健康农产品商标，增强农业产品经济价值。打造市级农业数据中枢系统，构建农机操作智能监控系统，设立农产品安全信息查询渠道。（由市农业农村机关负责主导，市工业和信息机关、商业机关、市场监督机关、政务服务和数据管理机关等协同参与）

促进服务行业实现数字化升级。引导本地传统商业机构迅速完成线上与线下业务的整合过渡，开拓运用数据技术的商业创新模式。建立全市范围的电子商务数据信息处理平台，同时设立十个智能仓储配送示范站点。加速旅游行业的云端网络终端设施建设，提升旅游服务场所有关设备的智能程度。推动传统文化财富进行数字化转化，建成数字形态的文献中心、历史场馆以及历史记录库。借助濮阳日报社和市广播电视台的力量，迅速推进5G与短视频、5G与网络视听、5G与移动多媒体的融合项目。积极宣传虚拟现实、动漫游戏、网络文学等数字化文化产品，不断拓展和提升信息消费领域，为服务业注入新的发展动力。（由市发展改革委负责主导，商务局、交通运输局、文化广电旅游体育局等部门协同执行）

（四）发展数字化新业态

迅速推进核心数据产业的进步。吸纳并栽培若干从事信息装置生产、资料获取、积存、加工、应急保障及服务外包等数据相关行业的公司，创建多个提供专项领域数据应用服务的机构。迅速推进数据智能生态区的建设，增强数据产业的支撑水平。集中力量促成贵阳数据交易所在濮阳设立河南分支机构。发挥本地人力资本充裕的特点，重点建设大数据服务外包的专门区域。构建安全且独立运营的濮阳市数据管理平台。借助中原油田和濮阳职业技术学院的力量，积极联络学术机构，设立专注于石油化工、家庭智能系统、油气设备生产等领域的数据研究机构。（由市政务服务和大数据管理部门负责主导，市发展计划委员会、对外贸易局等机构协同执行）

着力推进人工智能产业发展，以油气装备制造、家具制造等为重点产业，着手建设两到三个人工智能产业示范区域。借助工业园区、中原油田的平台，以天能、濮耐、瑞驰等为首的龙头企业为核心，吸引众多智能机器人、无人机、3D打印等领域的人工智能领先企业和高精研发组织，同时促进一批人工智能创新企业的成长。要增强对外资的吸引能力，促进计算机视觉与听觉、智能语音技术、生物特征辨认、人与机器互动、智能决策管理系统等领域的应用在濮阳实现实际落地。此项工作由市发展改革委员会负责主导，市工业和信息化委员会、商务委员会、科学技术委员会等相关机构予以协助。

迅速推进新一代信息产业的建设，借助移动、联通、电信等通信公司的支持，积极实施5G网络、IPv6的大规模铺设和推广，力求尽快构建起高速传输、广泛覆盖、全面联通且具备智能功能的下一代网络，同时推动5G与各行业应用的结合以及窄带物联网的示范项目。着力培育电子核心基础部件产业，积极吸纳传感器、5G配套装置以及虚拟现实/增强现实/混合现实（VR/AR/MR）等智能终端生产厂商。迅速推动大数据、云计算、人工智能、5G+等前沿信息技术在各行业中的普及。（责任主体：市工业和信息化局主导，市商务局、政务服务和大数据管理局等机构协同）

迅速推进平台经济壮大，着重发挥头部企业的引领作用，着力招徕阿里巴巴、京东、拼多多等著名网络零售商，构建跨境购物、国内流通的产业网络和商业环境。积极培育专业化的生产服务支撑体系，着重建设物流配送、品质鉴定、数据支持、方案设计等中介服务机构。推动酒店、餐饮、影院以及文化旅游等产业，开展线上与线下结合的互动式消费、集体参与式消费、满足个人化需求的服务等创新模式。鼓励建设创业与创造互联网平台，利用平台在资源整合、消息发布等方面的功能，协助构成创业与创造的新环境。（责任单位：市发展改革机构负责，市市场监督机构等单位协作）

要促进共享经济体系的进步。要深入推动交通出行资源、房屋租赁资源、家政服务资源、酒店餐饮资源、旅游资源等民生服务资源的开发利用与共享。要鼓励网约车服务、家庭旅馆借宿服务、办公场地短时租赁服务等共享服务项目的成长。促进共享合作方式进入制造产业、融资租赁、物资配送和技能提升等产业，培育生产要素、制造工艺、服务供给的共享机制，鼓励建设共享式的设计研发平台、网络知识交流平台、人力资源流通平台等。（由市发改委负责主导，市市场监督管理局等机构参与）

着力推进区块链技术实施，从行业领域、金融领域、社会生活领域入手，迅速拓展区块链技术的使用情境。围绕初创企业扶持平台打造、重点企业成长促进、众多企业上链项目开展，积极培养本地区块链技术运用公司。凭借国家级经济技术开发区域和省级城乡融合综合实验区，通过政策引导、产业布局、资金支持、孵化服务、技术应用、技能教育、监督管理等途径，建立两个以上区块链产业集聚区。借助国家危化品救援设施，创建石化行业安全技能评测站点等分布式账本技术载体，形成具备全国性号召力的分布式账本技术推广站点。（主管机关：市计划发展委员会主导，市科学技术委员会、应急管理机关等机构协作）

（五）拓展数字化服务

着力建设数字型政府，持续深化“互联网+公共服务”改革，不断优化线上政务系统功能，确保在“一站式服务”模式下，办事流程简化至仅需一次提交申请。成功开发“i濮阳”移动应用软件、微信及支付宝服务的小程序，让政务服务能够通过手机便捷办理，随时随地进行操作。迅速推进“一证通办”计划，为个人和机构提供全生命周期的服务整合，确保工程建设项目的审批过程完全实现网络化办理。改进“一件事”办理环节，提升“一件事”联合处理效率。着力推动跨区域办理，让民众办事更加方便。迅速推进政府网站集群建设，完善政务热线运作方式，提高“12345”政务热线服务水准，打造政府服务民众的统一联络平台。要构建新型社会治理架构，需打造“网络化监管”平台，迅速推动数据技术在公共安全、综合管理、行政执法、市场监督、信用记录等范畴的普及，以此增强政府的风险抵御水平。要遵循“功能实用、系统高效、用户满意”的原则，建成连接顺畅、联合运作、简洁高效、智能先进、安全可靠的“政务通”联合办公系统。构建全市行政机构联合工作统一平台，达成线上作业、合作处理及智慧化运作的目标。促进公共事务信息互通与公开，完善依托海量信息的理性施政、社会调控及市场监督体系。（由市政务与数据管理部门负责主导，其他关联部门予以支持）

加快公共服务的数字化进程。落实教育信息化2.0行动计划，深入实施智慧校园工程。健全全市健康信息平台，发展“互联网+医疗”服务，建立远程医疗会诊机构、远程医疗检验机构、远程医学影像机构、远程心电机构、远程病理机构以及消毒机构。支持医院机构创建包含就医前、诊疗时、治疗后的线上线下整合型医疗服务途径，实施医保数字化结算，倡导“看诊完成再缴费”的便捷就医方法。构建覆盖城镇乡村的全体公民保障信息平台，促进多种保险在不同区域间的流转衔接、异域诊疗网络化结算等保障“一张卡”服务。汇集居民身份、医疗救治、社会保障、老年照护等数据，打造一个全市统一的健康养老服务网络系统。启动智能养老服务先行区建设，培育若干家智能养老标杆企业、若干条智能养老模范街区、若干个智能养老实践基地。（由市发改委负责主导，市教育、卫健、医保、人社、民政等部门协同推进）

促进日常生活实现数字化。着力培育依托移动网络的生活服务，构建智能型社区和智能型家庭，促使移动结算等技术在水电燃气、餐馆酒店、文娱休闲、出行交通、家庭帮手等层面普及。推动实时交通状况、公交系统、长途巴士、停车区域等资讯的互通共享，培育基于移动网络平台的一站式便捷出行方案。责任主体为市发改委，该部门负责主导，市民政局、市城管局、市交通运输局以及市市场监督管理局等单位予以协作配合。

（六）建设数字化社会

打造现代化智慧城市，构建濮阳“城市大脑”，促进城市运行管理数据互联互通。实施市政公共基础设施的数字化升级，构成涵盖供水、供气、供暖、交通、停车、城市照明等设施的网络体系。建立智能交通系统，对道路交通、公共交通及高速公路进行车辆管理、交通监测、智能调控和信息支持。借助国家应急管理体系中的信息平台，对危险化学品、关键生产流程及重大风险源实施智能化的管控。迅速构建城市环境品质监测系统，确保对空气、水体、声波、放射及土壤等环境指标进行全面的监测和提前预警。推行“明亮工程”，达成公共安全影像资料在所有区域覆盖、网络间互通、随时调用、全程受控的目标。积极发展智慧型社区和智能型建筑等样板项目。责任主体为市政务服务和大数据管理局，此部门负责统筹协调，市城市管理局、交通运输局、应急管理局、生态环境局、公安局等机构予以协助配合。

发展数字化乡村。继续深入实施电信普遍服务试点项目，实施信息下乡工程，完善惠农信息站，建立农业信息普惠服务系统。开展农村电商综合示范项目，促进农产品、农村工业产品、乡村旅游等电商发展。执行网络扶贫计划，迅速建立网络扶贫服务网络。建设乡村治理信息平台，推动乡村网格化、智能化管理。（责任单位：市农业农村局牵头，市商务局、扶贫办等单位配合）

打造智能型社区，强化党组织领导作用，构建智慧型社区，促进社区各类信息系统的整合，有力支持社区减轻负担提升效能。将海量数据与区域网格化管理有效融合，为基层综合治理提供支持。建设数字化社区服务站点，推动社区治理的多元参与和协同管理。（责任部门：市民政局负责主导，其他相关部门协同）

（七）加强数字化治理

加快构建“互联网+监管”体系，迅速建成“互联网+监管”系统，促进监管平台与企业平台实现对接。强化对交易、支付、物流、出行等第三方数据的分析对比，实施信息监测、在线证据固定、在线识别、源头追踪，提升对行业风险和违规违法信息的发现识别水平，达成以网治网、线上线下协同监管的目标。责任主体为市市场监督管理局，该部门负责主导，市政务服务和大数据管理局等机构予以协助配合。

建立联合管理框架，借助数据信息平台，研究创立政府机构、在线服务公司、行业团体及社会大众共同加入、运作顺畅的管控体系，健全社会监察体系。确立信息互通协作体系，达成行政单位、信用评估组织、金融组织、在线服务公司之间的信用资讯互相补充，打造以信用资料为根基的市场管理体制，增强对违规失约行为的网络公开。承担主要职责的是本市发改委，市市场监督管理局、市金融工作局等机构予以协助配合。

构建关键风险防控体系。强化社会治理相关范畴信息的汇集、探索及联合研究，借助海量数据资源恰当应对并高效处理重大紧急状况。注重数字经济范畴系统性风险的审视，逐步构筑以维护公众利益和防控重大风险为核心的即时响应式监管模式。提升金融风险审视及网络金融行为监管效能。责任主体为市发改委，该部门负责主导，同时需市公安、金融工作、应急等部门协同配合开展相关工作

（八）强化网络和数据安全监管

必须严格履行网络公司的责任，依法严厉惩处窃取和滥用客户资料等侵害消费者利益的行为。要经常检查数据收集、传送、保存、加工、共享和销毁等步骤，加强数据使用过程中的安全监督。要设立网络与数据安全紧急应对的联合指挥和通报制度，增强网络安全的监测和快速处理本领。责任主体为市委网信部门，该部门负责组织协调，市政务服务与大数据管理部门以及公安部门等单位提供支持配合。

三、保障措施

（九）加强组织领导

组建一个专项工作组，由主管城市日常事务的副市长担任领导，分管工业与科技事务的副市长担任副领导，专门负责“数字濮阳”项目的推进工作。该工作组的办事机构设置在市发展改革委员会内部，主要承担整体规划布局，以及协调推动整个城市数字化经济发展的职责。组建由发展改革、政务服务与大数据、工业和信息化、网络与信息安全、商务、科技创新等部门联合组成的协作机制，积极构思并推动实施若干重点工程和标杆项目，共同促进数字经济的繁荣发展。（主要承担者：市发展改革机构负责，市政务服务与大数据管理机构等参与配合）

（十）加强资金扶持

设立濮阳市数字经济发展基金，由财政部门、发展改革部门、政务服务和大数据统筹协调部门负责，并实施集中管理。该基金主要扶持数字经济范畴内的各类创新载体、试点项目、数字产业集聚区以及相关企业、研发组织和服务组织。同时，鼓励金融机构根据数字技术企业的具体特征，开发新型金融产品，并推行知识产权、股权、应收账款等作为质押物的贷款业务。责任主体为市财政部门，由其主导实施，市发展计划部门，市金融事务管理部门，市政务服务和数据管理机关，以及市人民银行濮阳分行协同参与。

（十一）强化智力支撑

根据《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市加快推进科技创新“四个一批”建设工作实施方案的通知》（濮政办〔2018〕75号）以及《濮阳市人才工作领导小组关于印发〈濮阳市高层次人才认定和支持办法〉的通知》（濮人才〔2019〕7号）等政策要求，针对我市企事业单位吸纳的数字经济方面特别紧缺的顶尖人才，需要在创业活动、资金借贷、税务减免、岗位安排、子女就学、住房安排等层面提供帮助。推进濮阳职业技术学院、阿里云大数据应用学院培训基地的建立，迅速增强具备专业技能和领导能力的综合性人才培养进程。（责任主体：市委组织部、市人力资源社会保障部门、科技部门、工业和信息化部门、濮阳职业技术学院等依据各自职能负责）

（十二）培育市场主体

1．引导集聚发展。必须严格执行《濮阳市人民政府关于印发支持开放招商转型发展的若干措施（试行）的通知》（濮政〔2017〕38号）以及《濮阳市人民政府办公室关于印发支持制造业转型升级和大数据产业发展若干政策的通知》（濮政办〔2018〕69号）等文件的规定，针对产业吸引大企业入驻、培育总部经济、项目土地及租赁、环境承载能力、资本投入、人才（创新团体）吸纳、金融扶持、税收减免等方面，给予本地区数字经济集中发展以相应扶持。责任主体为市发改委，由其主导实施，市财政局、商务部门、工信部门等机构予以协作配合。

扶持典型实践，针对推行自动化替代人工的标杆工程，单个工程最多补助十万元。对刚评为省级智能工厂或智能车间示范单位，发放三万元奖励。推动民间资本参与本市关键产业数字化示范工程，对实现产业化的示范项目，市财政给予五十万元一次性扶持。针对数字经济范畴的关键项目，实施单独研究制定支持措施的机制。每年挑选出十家杰出的数字经济发展公司，市政府将为每家发放三十万元人民币的奖励资金。此项工作由市发改委负责主导，市工信局、科技厅、财政局以及政务服务和大数据管理局等部门协同完成。

支持企业规模扩张。对于信息化终端制造公司，若年营收突破一亿元且为首次达标，信息服务公司年营收突破三千万元且为首次达标，或首次跻身全国电子信息、软件、互联网百强的企业，市政府将发放一百万元一次性补助。对于本市首家上市的数字经济公司，奖励措施依照濮政〔2017〕38号文件施行。责任主体为市发改委，由其负责主导，市财政局、工信局、金融局等机构予以支持配合。

（十三）激发创新活力

重视科技创新投入。对于新获批的中央级科研机构，地方财政发放百万元补助，针对省级科研平台则提供二十万元奖励。同等级别的科研机构不重复发放资金，省级以上平台将补足资金缺口。对于荣获国家专利大奖、二等奖及三等奖的数字领域公司，分别发放三十万元、二十万元、十万元的单次补助资金，此项工作由市科学技术委员会负责主导，联合市公共财政管理局、市市场监督管理局等机构共同推进。

为扶持载体发展，针对已获国家层面或省级层面认证的数字经济发展示范区域，市政府将向该区域的管理主体发放最高额度为百万元的奖励，省级认证的奖励额度为五十万元。对于初次被鉴定为具有亿元规模的数字经济类建筑，相关财政部门将给予建筑所有者或管理者一次性最高百万元的奖励。对于省级以上机构新批准的数字经济类公共服务示范站点，市政府将提供最高五十万元的奖励。责任主体为市发改委，由其负责主导，市科技部门、商务部门、财政部门等参与协作。

扶持中介机构，对在促进濮阳市数字化经济发展方面成效显著的科研机构、行业组织、服务组织或中介组织，经过审核，市政府财政提供最高五十万元度的补偿；对于成就卓越的，经过审核，提供最高一百万度的补偿。（负责机构：市计划发展委员会为主管，市科学技术委员会、市财务管理局等机构参与）

本意见自印发之日起施行。

责编: 陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟