上海推进依法治校，高校法务工作待完善，问题与发力点在哪？

原创 万艾民 上海市法学会 东方法学 上海

依法治校工作全面展开，这是执行依法治国方针的必然选择，也是实现高校治理体系与治理能力现代化的关键步骤。高校法治建设是其中的核心环节，法务工作水平的高低直接关系到依法治教、依法办学、依法治校目标的达成，对学校培养人才等根本任务的完成具有重大意义。如今，从学理角度讲，大学法律事务部门设立的相关论证不够充分，特别是合理性与必要性方面存在欠缺；从现实角度看，由于缺少明确的学理依据，其工作部门在功能定位、组织结构和人员安排上存在诸多不妥，同时信息系统的建设也较为滞后。着力健全高校法律事务部门的理论体系，清晰界定其职责范围，改进部门构成与人员安排，这是运用法律手段促进高校法律事务效能提高的重要方法。

一、加强高校法务机构建设的必要性

依照法规治理学校是当代教育治理的核心观念，关于高校法律事务部门构建的学术研讨有助于深刻阐释依法治校的实质、规范、方法等议题，进而扩充并健全依法治校的学术框架。借助学术探讨，亦能更清晰界定大学在法治进程中的核心角色与义务，从而为高校法律事务部门的建设工作提供更明确的实践指引。

（一）

构建高校法务机构具有可行性

根据法规要求，国家陆续出台多项法律文件，为大学法律部门的建设提供依据，这些文件涵盖教育法规、大学教育法规、民事法规以及《中华人民共和国学位条例》等法规。我国教育领域的核心法规是教育法，它界定了高等院校的法律身份、职责权限以及内部管理架构，为高校法律事务提供了根本遵循；高等教育法则清晰界定了高等教育的宗旨与使命、高校的创办与解散等关键事项，成为高校法律事务的直接准绳；民法典作为民事领域的总纲性法律，全面规定了各类民事参与者的权利与责任、民事行为的规范，高校作为民事主体，在处理与学子、教职工、合作方等民事主体的法律互动时，该法典具有不可替代的重要作用。这些依据整合形成了高校法律事务运作的规范框架，为高校组建法律服务机构奠定了理论支撑，明确了实践路径。

实际工作中，许多大学都设有法学专业，同时提供法律硕士和法学硕士课程，高校的法律部门也能为在校的法律学习者创造大量的实践条件，这些条件既能帮助学生融合理论知识和实际应用，也能增强他们的法律行业素质和动手能力。学生身份具有特殊性，因此在校内或校外提供法律咨询时，他们能够为师生们给出更详尽的初步法律意见和指导，这既能处理相关法律事务，也能维护师生的合法权益，同时还能增强本校法学学生的法律实践水平、交流技巧以及问题处理能力，法务部门还可以与法院、检察院、律所等机构构建合作关系。学生借助此类合作，能够争取到法律事务单位的实践岗位，这些岗位有助于学子们透彻认识法律行业的实际操作与标准。其次，法律服务机构能够负责法治推广与教育事务，这对学校来说，既能强化其社会担当，又能履行服务社会的职责，对学生们而言，他们可以主动参与此类活动，为师生或社会大众提供法律资讯和援助服务。

对于未设立法学学科的高校，可以从外部引进法律人才，以此创造更多工作机会，同时，通过激发创新活力，加强与企业间的合作，带动法律服务业的进步，并且合理调配教育资源，这些措施能够对社会就业形势的改善起到正面作用。

（二）

构建高校法务机构的重要性

高校法律服务机构的发展对学校全面运作和进步影响重大，具体表现在六个层面。

保护大学正当权利。大学运作期间，须处理诸多法律事务，诸如契约签署、知识财产维护、学子管理、教职员工权益确保等。法律服务机构提供的专业法律协助，可保障学校在各项事务中遵循法规，有效规避法律风险，并在发生法律争议时迅速、专业地应对，以此维护学校的正当权利与名誉。其次，有助于学校依照法规治理。高等院校的法律部门是促进学校依照法规运行的关键组织。借助订立和修正校内法规制度，给予法律建议和指导，该部门有助于全校教职员工的法治意识增强，促进学校依法治理能力的提高，构建健康的法治校园氛围。其次是为了规避法律上的潜在问题。伴随大学规模的持续扩张和办学规格的逐步提高，学校遭遇的法律风险也变得越来越繁杂且多样。法律部门借助合同核查、规章制度拟定、法律风险预估等途径，预先发现并阻止可能出现的法律问题，为教育机构的进步奠定牢固的法律基础，同时也能增强机构的公信力与知名度，高校是社会的重要构成部分，其社会公信力与市场地位对于招揽优秀学生、汇聚优秀师资以及拓展合作渠道具有关键作用。法律服务机构凭借精湛且迅速的法律服务，能够切实保护学校的名声和信誉，提升学校的可信度及社会地位。其次，为学校的长远发展提供助力。高等院校的法律服务机构还应在学校的长远规划中扮演重要角色。透彻研究机构的长远蓝图及运作诉求，法律部门可针对学校的重点工程、伙伴关系与资本运作等环节给予法律援助和风险探查，保证机构的重大抉择恪守法规标准，同时辅助机构达成远期目标。接下来是培育学子们的法制观念。借助开设法律学科、举办法律论坛和开展模拟审判等举措，法务部门可以引导学生形成正确的法治思想，增强法律知识储备和权利保护意识，为培育兼具社会责任感和法律素养的优秀人才提供支持。

高校的法学部门的建设具有非常重要的作用，能够保护学校的正当权益不受侵害，推动学校依照法律进行管理，减少可能遇到的法律问题，提高学校的良好形象和声誉，配合学校的长远规划，并且有助于增强学生的法律观念。所以，大学需要非常重视法学部门的建设和进步，不断提高它的服务能力和质量。

二、高等学校日常运营中的法律风险

随着社会持续进步并日益融入国际，事物发展皆遭遇错综环境，大学作为复杂社会机构，兼具培养人才、探索学问、服务社会等众多职责，因此在日常运作中易遭遇多样法律问题，且问题类型正逐步增多。其中，常见的法律问题主要有几项。

（一）

合法性审查风险

依法核实，是单位在签署契约、拟定章程或从事其他涉法事务时，对相关文本的合法性与适当性进行检验的步骤。对于大学来说，这一环节至关重要，它有助于大学整齐内部运作、规避法律隐患、保障自身正当权益。然而现阶段，大学并无核实合法性的义务，也无需承担核实合法性的职责。部分大学已经着手进行合规性评估，不过相关机构却觉得，这项工作只会带来额外的困扰，敷衍了事，没有落实应有的职责，合规性评估的不严谨，导致高校在行政事务处理上拥有很大的自主权和可变通余地，进而可能要承担法律责任、蒙受经济上的损失等潜在的法律问题。合规性评估是大学规范内部运作、规避法律隐患、保障自身正当权益的关键举措。大学必须充分重视合规性评估业务，构建完善的制度体系和工作流程，保证评估作业的专业水准和实际效用。

（二）

合同管理风险

民法典详细说明了个人及组织在法律事务中的责任与权利，以及法律行为的各项要求，大学作为独立的法律实体参与市场活动时，常常涉及错综复杂的法律联系，在签订协议、执行等环节，因各种因素，大学或许会遭遇承诺责任未履行、违反约定、状况发生重大变化或不可抗力等紧急状况，大学的管理团队通常缺乏法律专业知识，在处理这类状况时往往缺少应对措施，这样不仅难以识别潜在的法律隐患、迅速处理风险产生的根源，还可能造成合同无法正常进行，损害相关方的正当利益，为此大学应当建立法律服务机构来管理相关事务，以此减少可能出现的麻烦。

（三）

知识产权风险

知识产权的价值十分明显，科研工作、教育实践、协同合作等环节，使得大学成为知识产权的关键产出地，因此大学承受着显著的知识产权隐患：大学的学术成就和知识产权或被外部机构或个人侵害，比如，未经授权运用大学的专利、品牌、版权等，或者窃取大学的学术成果用于商业拓展。这种侵权行为不仅损害了高校的财政收益，也影响了其社会声望和研发能力，高校内部也可能出现知识产权的侵权行为，例如，教职工或学生在科研活动中擅自使用他人的知识产权，或者将高校的科研成果私下转卖给他人，这种内部侵权行为同样会对高校带来负面影响。有些大学在知识产权的管理保护方面，难以实现事前控制，相关职能部门负责人从本部门利益和办事方便出发，常常把知识产权保护看作是无关紧要、流于形式、走走过场的口号，再加上相关人员的知识产权观念淡薄、对保护知识了解不够，容易在实践中轻视知识产权保护，错误使用知识产权产品或作品，从而引发侵权争议。为了妥善处理这些风险，并促使高校调整自身行为，高校需要建立法律部门以降低知识产权方面的潜在问题。

（四）

学生管理以及教职工权益风险

高校针对学生，在录取工作、学生档案维护、荣誉与纪律处理、离校人员安置等环节，务必遵循国家相关法律条文。一旦出现管理失当，例如泄露学生个人信息、破坏竞争公平性，或是因处置失当而卷入司法诉讼，都将使学校面临法律层面的潜在问题。同时，大学作为聚集大量师生的机构，校园内部的安全保障工作具有特殊的重要性。一旦出现安全事件，比如火灾、食品卫生事件、学生意外伤害等，大学或许要担负起相应的法律责任。关于教职工的权益，大学里教师的聘用、职级提升、收入、福利等都要遵守劳动法和其他相关法规的要求。假如大学在处理教职工事务时有过错行为，例如没有依法签订工作合同、延迟支付薪水、不合规地终止劳动合同等，就很容易导致劳动纠纷和法律诉讼。当前一些大学并未关注这些潜在问题，缺少应有的法律风险探查和评定，也许会导致部分本可协商化解的矛盾被强行推上法庭，既妨碍了相关诉讼的顺利处理，又增加了相当大的时间开销、财产损耗、人力投入、危机代价以及学校声誉损失等。

（五）

其他法律风险

此外，大学在社会环境日趋复杂的情况下，还需应对经费与税务方面的挑战，以及跨国合作与沟通等潜在问题。就经费管理而言，大学必须严格遵循相关法规，规范财务运作，准确进行税务登记。一旦财务处理不够规范，税务登记出现偏差，甚至有逃税行为，就有可能遭遇税务审查，并承担相应法律责任。另外，高等教育的全球化趋势不断加强，大学与各种国际机构及海外高校之间的协作往来愈发密切。不过，跨国合作牵涉到诸多法律难题，诸如跨国合约争议、知识财产跨国界维护、国际税务等，这些都可能让大学面临法律层面的潜在危机。

所以，为了妥善处理这些法律问题，大学需要成立完善的法务部门，强化法律风险的防范机制，增强全体师生的法律观念和知识水平，保证学校在遵循法规的范围内平稳运行。

三、高校法务机构建设的实践建议

高校法律部门构建的实践价值是多方面的，它既是学校依照法规治理、标准运作、保障平稳进步的关键步骤，也是顺应市场经济发展必然要求，对提高学校运行效能、防范不当行为和违法活动有显著效果。因此，需要从以下层面着力推进高校法律部门的建设工作。

（一）

明确法务机构的定位与职能

大学是实施教学活动的场所，其内部部门设置较为多样，目的是保障学校的日常管理以及学术探索的顺利进行。通常情况下，多数大学内部设有多种机构，涵盖行政单位、组织单位、教研单位等类别，其中行政单位是大学的中枢管理机构，承担着全校的统筹运作与监督职责，例如校长办公室、教务部门、学生事务部门等；组织单位则由党政办公室、人事部门、宣传部门构成，对大学起到关键的团队构建与理念指导作用；教研单位主要涉及各个学院以及研究生培养机构，它们是大学教学活动的核心，负责课程实施与学术探索工作，这些机构彼此协作，确保大学能够有序开展。

随着社会持续进步，大学在从事教学和科研活动时，也需处理日益增多的法律事务，然而当前高校组建的法律部门，其职责范围和具体任务不够清晰，由此造成大学在法律事务方面的管理缺位。个人层面看，高校法律部门角色模糊、职责不清，难以维护师生正当权利，在处理违纪事宜、评定学术水平及分配教学科研条件时，或会显现偏袒行为，即便设有法律部门，学校仍可能沿用旧式行政指令运作，这与现代法治理念背道而驰。社会层面存在高校法律服务机构角色模糊，职责不清的问题，导致学校难以建立标准化的行政体系，也无法构建高效的法治治理体系。这种状况会妨碍高校学生管理依照法律规范进行，同时也会影响法治化建设的深入发展。

为此，要维护师生的正当权利，促进大学学生管理的依法实施和相关法制工作，需要成立专门的法律服务机构，此机构是学校内部处理法律相关事务的核心部门，其职责包括为全校提供法律方面的建议，审核各类契约文书，解决各类争议事件，以及组织法律知识的学习活动。此外，该组织需具备以下职责：首先，提供法律指引，面向学校各部室及师生解答日常法律疑问，捍卫其正当权益；其次，核查契约文书，对学校签署的各类协议进行法律把关，保证条款合规合理且公平，以此维护大学在民事活动中的权益；再次，介入矛盾调解，参与处理校内外的法律争议，保护学校的正当权利；最后，开展法律教育，周期性举办法律知识宣讲和技能培训，增强全校师生的法律观念和水平，帮助学生在未来求职时规避法律风险，或给予法律支持。

高校法务部门的职责范围和作用不够清晰，将引发诸多不良影响。所以，高校需要明确法务部门的职责范围和作用，健全管理制度并保证落实到位，还要和法律服务机构加强协作，以便给予法律方面的建议和帮助。采取这些手段可以提高高校的法律事务处理能力和管理水平，为师生营造一个公正、公平、稳定的学习和成长氛围。

（二）

完善组织架构与人员配置

大学里各个单位的内部构造对该单位及整所大学的前进影响深远,设置得当的内部构造能够明确划分各个单位的任务界限和具体事务,防止任务模糊、彼此扯皮的情况,保证每项任务都有确定的责任人,还能增进各单位之间的交流与配合,凝聚力量,一起帮助学校各项工作顺利进行。此外，大学属于一个对外界开放的体系，必须持续调整以应对环境的变化。科学设置的组织框架有助于提升学校的应变能力，让其在不断变化的条件下维持稳定的发展步伐。

现在，一些大学或许没有单独成立法律部门，或者该部门依附于其他机构，造成其体系内的归属不清晰，即便设立了法律部门，其称谓和层级也可能因学校而不同，有的叫作“法律事务办公室”，有的叫作“法务部”，在行政级别上可能是处级，也可能是科级或附属单位，这种不一致性加大了运作的难度和混乱程度。机构设置混乱，法律部门难以招徕和保留优秀法律人才，造成团队业务水平不高，无法妥善处理棘手的法律事务，同时也会让法律部门在制定决策时遭遇不少困难，比如审批环节繁琐、执行步骤复杂等，进而降低决策速度。

所以，大学需要改进内部设置，成立一个由学校负责人直接负责的法律部门，这个部门里面要包含法律意见提供小组、契约评估小组、争议解决小组等不同单位，并且要清楚划分各个小组的工作任务以及它们之间的配合方式。此外，还需优化团队构成，首要任务是招募兼具深厚法律实务功底和高校管理阅历的法律专才，出任法务部门的领导职位，负责统筹该部门的工作开展及长远规划；其次要设置法学学科背景、精通教育领域法规的专职法律工作者；再者可以选拔本校法学学科的学生进行实践训练，赋予其相应岗位，分配具体任务，一方面让学生在限定条件下学习实务技能，另一方面便于对学员进行管理，在削减开支的同时确保部门职能的顺利履行。科学的部门架构和人员安排能够增强集体的业务水平，同时可以保证法律部门能够顺利执行任务，为学校的持续进步奠定坚实基础。

（三）

加强信息化建设

二十一世纪是信息化的时代，信息技术发展迅速，应用广泛，普及程度高，信息化已经融入社会生活的方方面面，成为推动社会前进和发展的重要动力。信息技术在各个领域的普及应用，不仅改变了人们的生产活动与生活模式，还推动了经济结构的优化调整和产业的更新换代。网络技术持续进步，数据应用日益广泛，云端服务不断升级，智能科技持续突破，这些创新为经济进步提供了强大支持，也为学术机构的发展开辟了新途径。

高校的进步，得益于信息化的推进，它不仅加速了教学现代化的步伐，而且有助于更好地分配资源，提升运作效能。许多大学都建立了智能校园网络，将各种应用整合在一起，实现信息互通，从而增强了整体的信息化程度和行政效率。对于大学法律部门的发展来说，推进数字化建设同样关键，在大学法律部门的发展过程中，各大学可以设立法律信息平台，与前面谈到的智慧校园类似，或者能够将该平台整合进智慧校园体系，这样就能实现法律咨询、合同审核、争议解决等工作的数字化管理。此外，各大学院校亦可创办用于宣传的法律援助软件，该软件由法律服务机构承担管理职责，能够为学子及教职工打造一个方便、迅速且专业的法律询问渠道，有利于提升他们的法律认知水平，增强个人权益的维护本领。高校的法务部门，其运作模式已不同于以往的传统机构，得益于信息化的推进，展现出显著的便利性与高效性，师生无需受限于物理位置，借助手机应用程序，能够随时随地进行法律咨询，并且能够收到法务部门迅速的回应，这种即时交流的途径，有助于提升咨询成效，快速化解师生面临的法律难题，这对高校法务部门的长远发展而言，意义重大。

因此，信息化的推进对高校的法律部门乃至整个学校都影响重大，它不仅有助于改善教学成果和运作效率，也促进了师生间的互动，并且更加周全地保障了师生的正当权利。所以，高校需要高度关注数字化进程，持续增强自身的数字化程度和服务本领。

（四）

强化与其他部门的协作

高校要持续进步，各机构间的配合十分必要。高校的运作是一个错综而庞大的整体，包含教学、科研、管理、服务诸多领域，这些领域彼此关联、彼此推动，合在一起形成了高校的整体作用和意义。所以，高校内部各单位间的紧密配合，对于达成学校的长远发展目的极为关键。同样地，大学里法律部门的设立及其后续的推进不能脱离整体，否则可能会造成大学资源的闲置和效能的降低。大学是社会培育人才的中心，掌握着丰富的人力、物力、信息等资源。倘若各个部门不能配合，这些资源就无法得到合理分配和充分运用，难以发挥资源的最大价值。大学事务包含诸多步骤和程序，须要各机构间紧密配合与联合行动。倘若各单位彼此间缺少高效交流与互助，便会造成事务环节的分离和无效操作的增多，进而减损事务的效能与成果。与此相对，倘若各单位能维持紧密的互助状态，便能够达成事务环节的平滑衔接和资源利用的优化，从而提升事务的效能与成果。在教学运作环节，教务机构务必与各院部、藏书楼、服务保障单位等加强协作，以保障教学活动的有序开展。

因此，针对高校各部门不同的属性，需强化法务部门与各单位的沟通配合，提升机构的整体合力和团队精神。首要方面，教学单位作为学校教学工作的中坚力量，主管学科建设、教学水平把控及管理事务等层面的配合工作。涉及众多二级学院（系）、教研室等教育机构，这些部门极为关键且与学生互动频繁，法律服务机构需密切配合教学单位，一同举办法治教育项目和举措，增强师生的法律认知与能力。另外，大学里的科研机构，一般称作科研处或科研部，担当着学校内科研探索、技术革新及学术探讨等核心职责。它主要负责科研的规划与管理，以及项目的开展与成果的整理，同时承担学科发展及科研队伍的组建，还涉及学术的沟通与联合，这种专业性强且关键的部门，法律服务机构应当倡导并参与法学方面的研究活动，聘请学院里的权威学者担任法律机构的负责人，为学校的法律服务提供理论帮助和实践方向。高校的管理部门承担着学校日常运作的关键职责，它负责保证学校各项事务能够顺利开展，并且高效完成。大学管理机构一般由好几个分支组成，各个分支都有自己专门的业务和事务，比如校长办公室、人事部门、财务部门以及学生工作部门等，这些机构与学校的各个层面都有紧密的关联，大学法律部门在日常工作里需要和这些管理机构保持紧密的沟通，全面参与这些机构的常规活动，和这些机构一起处理校内涉及法律的事情和矛盾，为这些机构提供相关的法律咨询，并约束这些机构的行为规范，确保师生以及机构自身的正当权利。

总之，强化法务部门同大学各处室的配合，对于提高工作效能、实现资源互通、激发开拓意识、优化服务水准、营造融洽氛围以及处理风险困境都有重要作用。所以，大学方面要重视法务部门与其他单位间的配合与交流，设立顺畅的配合渠道和制度支持，从而促进学校的稳步进步。

（五）

注重国际化发展

我国整体实力持续提升，众多大学呈现出旺盛的进步势头，不少学府在QS世界大学排名、泰晤士高等教育世界大学排名等国际权威榜单中的位置逐年攀升，彰显了我国高等教育的国际影响力，同时很多大学为推动学术探索和资源共享，主动与世界一流大学构建合作纽带，进行学术探讨、师生往来、协同教育、合作探索等合作活动。这些合作计划不仅开阔了师生们的全球眼界，也增强了我国高等学府的世界声誉。与此同时，伴随全球化步伐的加快，日益多的海外学子倾向于进入我国大学深造。他们之所以作出这个决定，是因为被我国大学卓越的教育条件、悠久的历史积淀以及迅猛的经济进步所打动。所有这些因素，都为我国大学的发展提供了契机。机遇同样伴随着不确定性，风险和考验随之而来，与海外互动频繁，便会引发诸多法律纠纷，且各国法规体系各具特色，倘若国内高校的法律部门不能持续更新知识，就有可能被时代淘汰。因此，国内高校的法律部门必须重视走向世界，这也是顺应世界潮流、增强高校国际实力、保障高校海外权益的必要举措。

我国高校的法务部门需要强化涉外法律学问的学习，要时常开展学习活动，增强法务人员的涉外法律学问和业务水平。这涵盖了国际商务法规、知识财产跨国界守护、跨国纠纷处理办法、国际教育法规等方面，旨在让法务人员可以精通并运用到具体事务中。其次，我国高校的法务部门需要创建国际交流平台，主动与世界顶尖大学、跨国组织、法律事务所等开展协作，形成全球法务合作体系。借助互访考察、联合项目、协同攻关等途径，实现资源互通、经验互鉴，增强应对国际法律事务的水平与效能。第三，我国高校的服务部门需要提供国际化的法律支持，对于高校在国际合作过程中面临的法律事务，例如联合办学项目、海外科研活动、师生在国外权益维护等，法律服务机构应当给予专门化、定制化的服务。此外，还要留意国际法律方面的最新发展和走向，为高校的决策活动提供法律方面的协助和风险分析。最终，国内大学法律部门需培养国际型法律专才，促进法学教育走向全球化，借助增设海外课程、实行双语授课、强化应用训练等手段，塑造兼具全球眼光和法律能力的综合型法律专才，为大学全球化进程提供人力保障。

高校法务部门致力于拓展国际视野，这对促进高校走向世界具有关键作用。他们积极开展国际法律知识学习，构建跨国合作平台，给予全球化的法律支持，促进法律领域的探讨与互动，健全处理海外事务的法律规范，培育具备国际视野的法律专才，并且增强不同文化背景下的沟通技巧。这些行动有助于持续提高高校法务部门的世界化程度和帮助能力。

所以，高等院校的法律服务机构必须清晰界定其任务与职责范围，优化内部部门设置和人员安排，制定并执行完备的工作规范，推进数字化技术的应用，增强与校内其他单位的合作，并且重视全球化视野的拓展。采取这些行动之后，能够持续增强法律服务机构的服务质量与专业能力，为学校的法治管理体系的完善和治理能力的提高提供坚实保障。