9月14日智慧法务（无锡）发展峰会举办，聚焦创新发展

九月份十四日,江苏省司法厅牵头,无锡市政府与法制日报社共同举办,梁溪区政府、无锡市司法局和律兜法律服务平台联合承办,在无锡市举行了2018世界物联网博览会智慧法务发展峰会。本次会议以促进法律事务智能化发展,助力法治建设数字化升级为核心目标,致力于将法律服务与城市智能化管理、区块链技术等前沿科技深度整合,通过法治建设的数字化路径,推动法律事务智能化水平的跨越式提升。

《法制日报》特将部分与会嘉宾发言摘要刊登,敬请关注。

更好推动“智慧法务”创新发展

郎胜

中国法学会副会长

推进“智慧法务”建设是适应数字化时代发展要求,探索法律服务新路径的关键举措。无锡市在此领域的探索形成了独有特色,树立了示范标杆。为促进“智慧法务”持续进步,充分发挥法律专业服务在法治社会构建中的关键作用,应当注重资源整合配置。需将推进公共法律服务体系构建作为中心任务,以智能化监测、智能化支持为着力点,充分运用现有条件,积极发掘待开发资源,做好关联与合并,强化顶层设计与整体协调,最大限度地发挥各类条件的长处和作用,达成全国司法系统高度协同的目标。其次要坚持以需求为导向。“智慧法务”的将来就是“数字法治纪元”，必须以民众为根本，注重公众感受，各种智能产品特性要简单实用，方便民众，要让社会大众体会到公共法律服务的便利、公平、高效，要让“智慧法务”成为争取民众支持、凝聚民众智慧的关键路径和有效方式。其次要共同发力。打造“智慧法务”，必须将先进科技手段应用于公共法律服务，必须拥有海量数据资源与完善的信息基础建设，必须整合各方观点、联合各方资源。要充分施展各类专业人才的优势，广泛吸纳社会公益组织和志愿者的参与。全国各地所有法学会及其六十余万成员都应主动投身于“智慧法务”项目的推进中,汇聚最广泛的力量,为“智慧法务”事业添砖加瓦。

让老百姓足不出户就能沐浴法治阳光

刘其昌

司法部信息中心副主任

信息技术领域视物联网为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三波浪潮。“智慧法务”融合了大数据、人工智能、区块链等前沿科技,将法律服务与社会大众对接,提供个性化、定制化、智能化的法律支持,在物联网时代必将迎来突破性发展。江苏省司法厅非常重视信息化建设,较早建立了遍及全省的司法行政综合智能系统,打造了集中办理法律服务的功能、实现了广泛覆盖的行政事务办理效能,以及达成了高度互通的信息联动机制。江苏省司法厅积极研究互联网等新兴技术在公共法律服务中的运用,主动适应大数据时代政府的智能管理需求,坚持从问题出发和满足需求的角度,倡导并迅速推进“智慧法务”项目,率先实现公共法律服务网络、实体、热线三大体系的整合,在公共法律服务整体化、精细化方面彰显了江苏的先进经验。无锡是全国物联网发展的领先城市,在推动“智慧法务”方面也采取了创新举措,提供了一系列切实可行且效果显著的辅助措施,成功补齐了传统法律服务中的不足之处,有效缓解了法律服务人员短缺、资源配置失衡、信息传递不畅等难题,显著增强了法律服务的针对性、时效性、互动性和持久性,使民众无需外出就能接受法治的滋养,体验到优质便捷的法律服务。

全方位“零距离”感受智慧法务体验

邵炳芳

法制日报社党委书记 社长

十九大报告提出构建共同参与、合作共赢的社会管理新体系,提升社会管理的社会性、法治性、科技含量及专业能力,这些新理念和新安排,为新时代推进司法行政领域的改革与进步,着力为民众提供全方位、多角度、定制化且彰显公正价值的公共法律支持,奠定了关键的理论指导和行动准则。

此次会议旨在促进信息技术与法律服务智能化深度融合,着力纠正偏重技术而忽视思维,偏重大数据而轻视实践,偏重实践而缺乏配合的问题,通过创新思想观念、制度体系、操作方式来驱动发展,提升国家社会管理现代化程度,在法治化社会治理方面提出建设性意见。江苏省率先倡导构建公共法律服务体系,近期司法部在该省举办公共法律服务平台建设经验交流会,促进了智能法律服务各类新技术新产品的应用。无锡市是国内物联网发展的重要区域,无锡司法行政部门勇于创新推动“智能法律服务”建设,开发了律兜网络法律服务平台、“互联网版律师事务所”“智能普法”等工具。此次物联网博览会智慧法务峰会，使我们对智慧法务为社会提供的全新法律帮助有了更全面、更直接的体会，有效缓解了以往办事遇事寻求法律指引和律师服务的困难，必将显著促进全国政法领域的数字化进程。

探索推进“法律服务云”建设应用

王君悦

江苏省司法厅副厅长

法治城市必定是智慧城市,必须提供更迅速、更智能、更高效的法律支持。江苏司法行政信息化实现了从无到有、从零散到整合、从建设到应用的发展,完成了从独立操作到网络化运行,再到智能化的提升。推进“法律服务云”的建设和应用,是跟随信息技术进步趋势,根据司法行政部门工作特性,在利用公共法律大数据资源优势的同时,借助司法公有云及各级政务云平台,促成实体平台、网络平台、热线平台合并,达成统一服务、统一监管、统一保障,有助于“智慧法务”实现更高水平发展。通过“法律服务云”，能够建立健全智能感知、智能接入、智能中枢、智能服务的新体系，为城市注入更多法治内涵和智慧动力，从而有力支持智慧城市的发展。着眼于整体性服务,探索区块链技术在法律事务中的应用,将区块链作为媒介和桥梁,优化公证等业务环节,能够最大程度消除服务中的空白地带,达成资源在分布式网络中互通、信息在分布式网络里对接,验证在分布式网络里完成。运用组织调整与工作方法创新的配合作用,借助工作方法创新,促使法律事务资讯传递、业务活动过程、行政指挥体系三者高度整合,促使机构设置与职能优化同步进行,能够使任务处理由事后补救转变为事前警示和事中监督,由独立行动转变为整体协作。

推动形成共建共治共享社会治理新格局

谢晓军

江苏省无锡市委常委政法委书记 副市长

此次会议以“集合法律智慧新力量,助力数字法治新阶段”为宗旨,意图清晰界定“法律智慧”的进步路径,调整服务方式,研发服务项目,完善服务项目,迅速开启法律智慧的新纪元。

近些年,无锡着力发展智慧城市,多次进入全国智慧城市五十佳行列,今年更是在一家国际权威机构评出的“全球二十座领先智慧城市”名单中,排在内地所有入选城市的第一位。顺应城市智能化推进的趋势,凭借网络连接产业的技术长处,无锡在实施“智慧司法”方面采取了率先探索的行动,充沛的革新力量、旺盛的公众需要和完备的数字技术,预示着“智慧司法”前景十分光明。无锡现已建立起涵盖区、镇、村及社区、楼道的四层信息服务平台,普遍应用网络智能服务系统,大体达成“全面覆盖、全天候服务、普惠共享”的法律服务目标,在弥补传统法律服务中存在的缺失与不足,解决法律服务人员短缺、资源分布不均、信息传递受阻等难题方面,进行了有价值的探索。建立“智慧司法”新体系,发掘法律支持新方法,合力促进“智慧司法”的服务项目系列化、细致化,服务平台智能话、整体化,服务管理标准化、正规化,使刑事审判、行政执行更加公平合法、公开透明,让民众无需外出就能感受法治温暖,体验“智慧司法”成效,助力构建共建共治共赢的社会治理新局面。

解决智慧法治建设中“数字鸿沟”问题

刘品新

中国人民大学法学院教授

牛津大学英国教授理查德·萨斯坎德所著名作《法律人的明天会怎样》里,曾展望过法律服务未来的种种形态,诸如线上法庭、依托网络的跨国法律机构、职业界限模糊化的法律行业、服务项目标准化与转包、网页版法律实践模拟,以及崭新的职业发展可能……如今,他书中的那些设想已逐步变为现实,未提及的图景同样在逐步变为现实。

我国司法机关在全球范围内持续探索,已经研发出智能法院、智能检察、智能警务、智能法律服务等多项科技法治成果。部分国际法律界人士指出,中国的智能法治建设达到世界顶尖水平,与美国一样迈入无人探索领域。然而越是深入探究科技主导司法的运作与未来趋势,越要审视一个核心议题:在智能法律建设的背景下,法律相关群体将如何应对发展变化?智能法律推进过程中显现各类矛盾现象实属正常,但若持续存在会形成信息壁垒,将法律相关群体分隔开来。必须明确,推进法治领域的重大革新,是所有法律从业者肩负的责任,要防止公安、检察、法院系统各自行动导致与律师和法律专家群体脱节的情况,需要处理智慧法治推进过程中律师和法律专家面临的"信息壁垒"困境。

让群众就近享受“面对面”法律服务

郁奇

江苏省司法厅12348协调指挥中心主任

江苏智慧城市中的法律服务云平台，是一个集行政事务处理、法律专业知识服务以及智能民情响应功能于一身的技术支撑系统。实际应用中可以发现，民众在法律方面的迫切需求主要存在于人际间的相互信任程度不高、服务供给与实际需求之间存在错位、服务过程带给人的感受有待提升、以及相关服务所需付出的经济代价较为昂贵等层面。构建这个“云平台”，需要部署在基层社区，确保居民能够随时获取、高度认可；必须提升智能化水平，力求用户体验顺畅、操作便捷；务必严控服务质量，协助居民攻克难关、达成目标；坚持公益导向，保证居民能够无障碍使用、充分享受、负担得起。我们期望，它最终能发展成为面向民众的法律咨询服务体系。借助法律服务云的建设,力求将互联网这一关键因素转变为造福民众的重要资源,达成“四个新感受”:全面覆盖,使服务随处可用；整体结合,让服务彼此连通；智能对接,让服务得当有效；智慧中枢,让服务更加睿智。

从今往后，民众不仅能在市、县、乡镇、村各级公共法律服务中心获得现场法律帮助，还能在自己所在的社区，或是城市中的任何地点，借助扫描楼栋门禁系统上的条形码，加入法润民生专属的社交群组、轻应用、线上法律咨询平台、综合服务终端等途径，实现点对点、面对面地利用全天候的专业法律服务。

解决公共法律服务与老百姓触达问题

翁汇扬

腾讯集团安全管理部总监

多年建设以来，公共法律服务已经建立起一个由多个层级构成的体系，这个体系涵盖了从国家到区县、街道乡镇以及社区村队的六个不同级别，形成了完整的法律服务网络，这个网络不仅包含了线上网络平台，还设有线下实体中心，并且配备了12348热线服务，这些服务措施已经取得了一定的成果，然而目前仍然面临基层法律服务人员数量不够、民众对法律服务的认识不够深入等挑战。公共法律服务的本质是面向大众,因此必须构建一个沟通渠道,凭借强大的管理水平和资源聚集,才能有效打通公共法律服务同民众的联系。

腾讯公司运用的是一种“重点突破+网络延伸”的模式，将关键节点作为感知渠道，通过微信公共法律服务小程序、微信塔群以及各村各社区的微信群，为民众提供人工智能法律咨询服务，以公共法律服务框架为基础构建网络，借助微信庞大的用户基础，结合线上与线下服务，实现公共法律服务的广泛覆盖。运用三种渠道的整合方法,将信息集中起来,旨在把感知信息转化为理解信息,借助人机互动、字符辨识、声音辨识等手段收集到的信息,再借助专业术语转换成法律领域的精细化信息,最终借助庞大的信息库,构建出智能法律的大数据精准化服务。

实现智慧城市到智慧社会转型

江锡强

中国擎天软件科技集团有限公司副总裁

城市智慧化已是提升整体实力的关键举措，法治城市建设则是智慧城市理念的深化体现，彰显了城市在公共服务和社会管理方面的水平。

智慧硬实力是智慧城市的支柱，需要同步推进“智慧社会”的发展，完成智慧城市向智慧社会的过渡。国家新型智慧城市的建设虽然数量不少，但多数仍处于起步阶段，城市侧重于智慧城市的“能力”构建，新兴技术应用与政府及民众的需求融合不够紧密，常常无法应对政府与民众最关切的实际难题。构建城市管理与公共服务紧密结合的信息化系统,促进治理与服务高度统一,使城市管理者、社会管理执行者、服务供给方以及市民都融入该体系,参与其中。通过社会治理视角与社会服务视角的融合,才能塑造出智慧型社会,这样的社会描绘才会全面,有助于智慧城市框架内形成自我驱动的动力机制。未来法律服务的美好愿景，借助法律事务展现社会动态，关注城市焦点，体现社会良好状态，同时由政府部门释放共享法律公共服务资源，逐步引导民众养成法治意识。

促进资源整合盘活法律科技服务生态

黄福林

北京华宇信息技术有限公司总经理

我们主要计划是系统性地梳理、发掘、研究法律领域数字化多年所沉淀的信息资源、专业认知、技术方法及实践积累，大量整合法律科技界、法律实务界和法学教育界的才智结晶，深度运用数据挖掘和人工智能手段，打造法律智能系统，促进法律服务各项业务板块的新一代信息系统革新，为华宇智慧法务产品与解决方案提供全方位的智能支持。

华宇法律人工智能平台的功能涵盖三个方面，分别是“睿元”负责数据维护，“睿核”负责知识维护，“智核”负责法律事务的智能处理。此外，该平台能提供五种核心的技术支持。凭借我们在司法系统长期的实践积累，能够实现法律支持与政法单位各项业务的联合。该法务产品能对外直接接入人民法院的电子诉讼平台,达成法律服务机构与法院工作的联动；对内能直接对接人民调解、律师执业、公证事务、法律援助的行政管理与行业监督工作,促成法律服务环节全程贯通,由此可将法律服务机构资源加以整合,有助于迅速高效地推动司法行政领域的整体运作,促使各阶段信息互通,激活法律科技服务领域的发展。

有效整合深度挖掘数据资源

金为铠

律兜平台创始人

中国互联网行业正经历迅猛发展并发生深刻变革,各地智慧城市计划、智慧云平台建设在“网络强国、数字中国”方针的推动下快速展开。语音识别、图像识别、机器学习等前沿人工智能技术日益普及,逐步融入社会生产与日常生活的各个角落。这些尖端技术的应用催生了创新商业模式和消费场景,调整了人与信息交互的新方式,也重新定义了不同产业领域的竞争优势。众多移动互联应用纷纷推出,这些产品虽然包罗万象,却普遍缺乏规则观念、法律边界模糊不清。伴随核心城市快速扩张,经济落差加剧造成区域间法律支持分配不均的状况愈发明显。

网络经济的繁荣,让社会成员的沟通日益密切,信息变得极为宝贵,但在法律行业里,各地法律服务机构、援助机构、律师事务所以及各类服务站点之间,数据资料缺乏集中处理,信息共享几乎不存在,更谈不上数据资源的充分利用和深度分析。根据无锡的智能司法系统规划，我们着手研究“智慧都市法律支持网络”，把整体框架划分为五个部分，分别是接口单元、资料单元、执行单元、支持单元和洞察单元，通过这些单元为政府部门及相关单位提供三种分析视角，即服务动向研判、服务效能研判、服务主体研判，并借助数据为决策工作提供指引和支撑。

“智慧法务”无锡愿景展望法律服务未来

杨智敏

江苏省无锡市司法局党委书记 局长

近些年,公众对优质生活的追求不断升级,对法律服务的期待也随之提高。面对这一形势,江苏省率先确立了“智慧法务”的建设方向,借助先进科技手段和法律服务的有机结合,为民众日常生活注入更多依法办事的观念和智能化的服务。

二零一七年,首场“中国·无锡智慧法务发展大会”顺利举行,推出了《“智慧法务”无锡宣言》,获得了广泛的社会关注。今日，四百余名来自祖国各地的官员、权威人士、学术精英、行业代表再度齐聚无锡，以“融合才智法律新动力，助力数字法治新纪元”为议题展开热烈讨论，共同规划法律服务的远景蓝图，促进智慧法律服务的持续进步。基于此，我们确立了智慧法律（无锡）的构想蓝图：

技术与服务深度结合更加紧密。让信息手段与法律支持建立关联、形成呼应,彼此渗透,开拓更多新路径与新机遇。用创新科技为法律支持赋予智能核心,达成资源调配的智能化、产品迭代的智能化、模式创新的智能化,为服务需求提供更优化的应对方案,增强民众的法治获得感。服务更加便捷易得。以民众对美好生活的需求不断提升作为首要考量,完善法律服务体系,促使实体机构服务项目更加齐全,自助化设施分布更加广泛,智能化设备深入居民区,网络法律资源持续扩充,小程序及扫码等移动渠道广泛铺设,让服务贴近民众日常生活。三是政府部门需持续发挥领导作用。政府机构着力推进智能司法建设,推动更多单位、更多渠道融入智能司法建设网络,促使智能司法呈现多元化、共享化、兴旺态势。着力完善智能司法的组织管理,制定服务准则和行业规范,强化民众隐私与数据安全保护,保障服务安全稳定。人才队伍不断壮大。构建政、企、学、研协同发展的智能法律研究机构及资源共享体系,促成更多科研机构与科技企业深度合作,形成广泛参与的法律科技协作网络。争取吸引更多优质公司介入项目运作,促使顶尖专家投身技术突破,引导更多社会资源与资金注入法律智能化发展,为法律行业带来新动能、增添新气象。需要积极推动服务方式实现根本性变革。法律工作者积极融入智能互联新背景,灵活运用在线技术、数字化工具、网络化表达方式开展业务,满足线上服务的基本要求。他们主动适应数据驱动工作的新模式,适应机器学习、分布式账本等新技术引发的能力要求和速度变化,提高工作成效和精确性。