推动劳动力要素流动更顺畅有序，要素市场化改革不断深入

推动劳动力要素流动更顺畅更有序

今年《政府工作报告》提出推进要素市场化配置改革，促进人才能够流动还不算完，在此过程中需要着力培育技术以及数据市场，争取激活各类要素所具备的潜能等一系列举措。近年来我国一直高度重视要素市场改革和建设，在各个有关文件当中多次针对此情况作出十分详细的部署安排。今年4月中共中央、国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，在土地、劳动力、资本、技术、数据这五类要素相应领域明确了改革方向以及具体措施。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，该决定明确要推进要素市场制度建设，达成要素价格由市场决定的目标，做到要素流动自主且有序，使要素配置高效又公平，上述这些文件有着一脉相承的关系，为构建更为完善的要素市场化配置体制机制明确了方向 。

在土地、劳动力、资本、技术、数据，这五类要素里，劳动力可以说是最为活跃的因素，它是推动技术进步的关键要素，也是提升全要素生产效率的关键要素。有研究表明，中国劳动力市场相关改革带来了劳动力配置效率提高，这是推动经济增长的原因之一。在一个经济体中，物质资本投入和人力资本投入在规模方面的匹配程度，会对经济增长和创新产生重要影响，其在结构方面的匹配程度，同样会对经济增长和创新产生重要影响。以研发投入和创新产出作为例子，要是人力资本与物质资本匹配出现失衡，那么就会产生研发投入递增这一情况，然而全要素的生产力却呈现递减的现象 。

劳动力市场的发展状况和特点

自从改革开放之后，我国劳动力要素配置方面的市场化程度持续不断有所提高，劳动力市场建设收获了巨大的进展，该进展具体所呈现出来以下的方面特点，：

一是劳动力市场供需主体地位得以确立，一方面，各类用人单位，渐渐获取了用人自主权，依据市场变化调节用人的灵活性显著增多，企业活力得以释放，另一方面，我国针对高校毕业生、农民工等劳动力供给方的就业择业、流动制度，实施了大幅革新，劳动力自主选择的空间大幅扩充。

第二点是，劳动力市场参与主体变得越来越多元，除去供需主体之外，那些提供招聘、测评、给予培训、进行职业介绍等服务的人力资源服务机构以及社会组织也加入到其中，它们为劳动力供给了大量能匹配的服务，极大地削减了劳动力配置成本。

三是劳动力市场流动性显著增强，考察劳动力市场流动性存在多个维度，像跨区域流动，跨行业流动，跨单位流动，若以流动人口占总人口比例阐述流动情况，能发现近年来劳动力流动规模总体呈上升趋向。

四是竞争机制的调节作用愈发增强，人力资本是衡量劳动者素质的主要指标之一，也是决定一个劳动者竞争力的关键因素，在收入分配采用计划手段的状况下，人力资本的价值显著被低估，人力资本投资无法获充分回报，伴随劳动力市场化程度的提高，人力资本价值被市场再度认识，人力资本的投资收益率渐渐提高。

还应当留意到，劳动力的要素配置存有一定程度的扭曲，致使出现人岗不匹配的状况，能力与岗位产生错配，进而形成了部分行业“过度教育”以及“教育不足”同时存在的结构性矛盾，对创新驱动战略的实施造成了阻碍。

遵循市场规律，推进劳动力市场制度建设

劳动力市场得以发展，一方面有赖于参与主体规模的增加，另一方面有赖于参与主体积极性的增加，还离不开我国自改革开放以来，在用人制度方面推行的一系列改革，在人员流动方面推行的一系列改革，在劳动者择业方面推行的一系列改革，以及在中介服务方面推行的一系列改革。应该讲，劳动力市场实现发展，是充分发挥市场配置资源的决定性作用进而达成的，也是更好发挥政府作用进而达成的。针对于此，推进劳动力要素市场的发展，需要继续将此作为主线，重点做好以下几个方面的工作：

一是关注劳动力配置关键方面，形成制度与部门合力，党的十九大之后 ，我国劳动力市场制度建设步入提速时期 ，党以及国家相关部门先后制定《关于充分发挥市场作用以促进人才顺畅有序流动的意见》 ，《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》 ，这两个文件聚焦于制约劳动力要素配置的关键之处——流动 ，从众多环节推动人力资源流动 ，用以规范流动秩序 。中国共产党中央委员会、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，再度着重指出流动中的户籍制度、流动渠道，提出健全统一规范的人力资源市场体系，加速构建协调衔接的人力资源流动政策体系以及交流合作机制。依据文件里提到的这些改革任务，其涉及人社部门，涉及教育部门，涉及公安部门等多个部门，后续要发挥相关制度所具备的协同作用，随后要发挥相关部门所拥有的协同作用，接着要出台必要的配套细则，之后要落实落细相关要求，切实去解决劳动力要素配置之中的要害环节，最终形成劳动力市场建设的科学机制。

于劳动力市场变革之基础上，二是加快补齐制度短板。目前，我国劳动力市场正历经关键变革。从供给角度而言，劳动年龄人口比例呈下降态势，劳动者受教育水平正逐步提升，90 后、00 后步入劳动力市场进而成为主力军。与这些变化相互交织的状况是劳动参与率降低，以追求自由、灵活作为主要特点的就业观念开始在青年一代中流行。站在需求方的角度而言，因技术进步的驱动作用，以及商业模式创新的推动影响，零工经济得以快速发展，其皆以 “工作任务分包” 作为显著特征，新经济与新业态持续不断地涌现出来，用工形式也从原本传统的雇佣模式进一步转变成为商务合作关系。劳动力供需形式以及特点发生的变化，给劳动关系界定、劳动力市场监管，以及社会保障体系运转带来了巨大的挑战内容，这就需要针对就业、社保等相关制度展开改革以及完善举措，以此来适应新型用工方式的实际需要。

三是监管体系与服务体系双轮驱动，以此保证劳动力市场健康运行，建立劳动力市场监测机制，该机制涵盖人社部门，教育部门以及产业综合管理部门，还要加强部门间关于人力资源供需与流动数据的交换，利用大数据与云计算等技术，结合当前人力资源市场灵活用工、平台就业等形式的就业情况，进而加强对劳动力供需变化的研判。劳动力配置载体，如人力资源服务产业园、人力资源服务机构、行业协会等中介服务组织，要切实发挥在劳动力供需匹配里的积极作用，推动人力资源服务业高质量发展。要以积极且审慎的态度分析用工方式的变化，像数字经济、零工经济带来的那些变化，在鼓励劳动者灵活就业之际，规范一些新型用工形式，比如共享用工、平台用工等，避免出现利用新兴用工形式规避劳动法规的行为。