阿坝州就业系统多名干部被查！涉案1200余万元，究竟何人在兴风作浪？

竹勇，茂县人力资源和社会保障局原党组成员、公共就业和人才交流服务局原局长，接受纪律审查和监察调查，宋跃斌，九寨沟县公共就业和人才交流服务局副局长，接受监察调查，肖素琼，马尔康市公共就业和人才交流服务局原局长，主动投案，接受纪律审查和监察调查……

自2018年12月起始，四川省阿坝藏族羌族自治州纪委监委网站持续不断地发布审查调查信息，那些涉嫌违纪违法的人员均处在就业系统担任职务的状态或者曾经在就业系统担任过职务。经过调查，全州13个县以及县级市各自的就业系统里，有49名干部遭受党纪政务处分，15人被移送至司法机关，涉案资金达1200余万元。

到底是哪个人于其间蓄意干扰制造混乱？成体系的违反纪律与法律的问题又是怎样能够隐匿多年而不被发觉呢？

贪欲充盈：清水衙门里吃起“唐僧肉”

在多数人心里，就业局主要承担着给社会给予公共就业服务的任务，其权力并非集中，腐败问题出现数量较少，是实至名归的清水衙门，阿坝州就业系统系列案查处完毕后，就连部分办案人员都对涉案人员数目之多，涉案面积范围之广感到难以想象 。

这起系列案，主要针对就业专项资金，阿坝州就业局相关负责人予以了介绍，专项资金大部分用于加强劳务品牌培训，以及农民工返乡创业培训，目的在于提升劳动者职业素质，还有就业能力，每年州就业局审核培训学校资质合格之后，各县就业局从中选取合作方，组织人员参训，并且负责专项资金的拨付，以及监管。培训班大多分散于村中，资金量多为几万元，未达公开招投标标准，县就业局确定哪所学校承揽培训业务，便带有“指定”意味，这为培训学校老板提供活动空间，早在2010年，《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》提出加大职业培训资金投入，2012年前后，随着专项资金大量流入，阿坝州培训项目日益增多，承揽培训的利益空间迅速膨胀。培训学校老板常请客送礼，目的是顺利拿到项目，其积极和就业局相关负责人搞好关系 。

2012年，九寨沟县就业局副局长宋跃斌，从培训业务这儿，敏感到了“发财”契机。一次，当地某培训学校老板，宴请并献礼1000元给宋跃斌，盼其在培训项目分配上实行优待操作办法举措。怀揣首笔请托费后，头脑机敏心思灵活的宋跃斌突发灵感冒出一个念头：“老板送钱的所在地，必定是有利益可谋求好处的范畴领域区间。我为何不亲自创办开办一所独具特色风格的培训学校呢？”

，自己以亲戚名义入股 ，从而成为了该培训学校的“幕后老板” 。并且为了获取日后在系统内得以四处活动的便利 ，宋跃斌送给时任九寨沟县人社局局长任克一部分干股 。对于党员领导干部不能经商办企业的要求 ，宋跃斌并非不清楚 ，“我也曾考虑过干脆辞职去经商 ，然而舍不得体制内的人脉资源 。”宋跃斌说道 。把就业局领导干部身份利用起来，去勾兑各种各样的关系，和其他民营培训学校相比，这无疑是宋跃斌最为“得天独厚”的条件 。

在宋跃斌注册培训学校的同一年，马尔康市就业局当时的局长是肖素琼，她也察觉到了职业培训蕴含的巨大利益。2014年，接近退休状态的肖素琼最终没能抵御住诱惑，目睹他人过着高品质生活后，也萌生“住好房子、开好车子、过好日子”的想法，于是以合伙办学的名号指导亲戚开办培训学校，她负责提供项目，培训学校盈利后与她共同分享利益。另外，茂县就业局原局长竹勇自2011年上任起始，便持续从培训学校老板那里收取好处费，受贿金额总计高达75.7万余元。

“内部人士”加入，挤占了阿坝州职业培训市场份额，使得培训学校之间不正当竞争愈发激烈，一些培训学校老板很快察觉到市场变化，这所培训学校负责人无奈描述，约在2014年前后，他们就很难从一些县拿到项目，在阿坝州业务量缩减将近三分之二，称彼时所谓竞争，实质是关系的竞争 。

为己私利：想尽办法把别人“拉下水”

培训学校跟就业局存在权钱交易，原本仅在个别县有，危害只在一处地方。从个案演变成窝案，宋跃斌是当中不能避开的关键人物。办案人员发觉，全州超过半数的县就业局局长都曾收受宋跃斌的贿赂，另外还有一些人接受了他送的礼品礼金。从2014年到2019年案发，在短短5年时间里，宋跃斌已经成功进入12个县的职业培训市场。

宋跃斌怎样凭借一人之力去换来就业系统众人的信任以及支持呢？办案人员进行介绍，宋跃斌家中长期从事餐饮行业。在这样的环境下成长起来的他，从小就学会了观察他人脸色，擅长运用各种方式去赢得别人的好感。热情，口才好，懂得处事之道，许多和宋跃斌有过往来的人，都对他有这样的印象，这为他在就业系统积攒下众多人脉。面对记者的提问，宋跃斌坦率表示：“以前全州就业系统只要开会或者考察，那就是我最忙碌的时候。”活动间隙时，我忙于去找各个县就业局拉关系，去谈当年的业务 。宋跃斌有一大“攻心”秘诀 ，是抓住情感脆弱的时机 ，乘虚而入去换取信任 。2016年下半年 ，入行一年多的红原县就业局原局长郭丽娟突然遭遇婚姻变故 。恰在此时 ，宋跃斌如同热心肠般的大哥 ，开导她去打开心结 。从认识转为信任再到产生感激 ，郭丽娟全然忽略了宋跃斌是在利用她的脆弱来拉拢关系 。当宋跃斌主动提出，能通过把项目安排给其所说的朋友的培训学校从而获取一定好处费之时，郭丽娟以“业务给谁都一样”说服了自身，并最终踏上了以权谋私的道路。

一些领导干部对宋跃斌失去防备，除了因他打造出热情且可靠的人设外，投其所好的礼物也起到了作用。“为了长期维系好与就业系统领导干部的关系，我确实花了不少心思去观察他们的喜好，烟、酒、艺术品我都送过。”宋跃斌回忆着说。逢年过节“表示心意”是宋跃斌送礼时最好用的说辞。在掌握一些人对烟酒的喜好后，他有时甚至连面都不见，只是说“烟和酒都放在家门口了，你自己去拿”，其口气就仿佛放了一件极为随便的物品一样。平常大家都有着抽烟喝酒的行为，随着时间不断延续，便觉得送烟送酒并非是什么值得特别重视的事情，在那种看似深厚的交情里头，一些人慢慢地就失去了戒备之心，把宋跃斌当作兄弟看待，陆续知晓理县就业局当时担任局长的唐雪梅、汶川县就业局当时担任局长的张清平对藏传佛教怀有兴趣，宋跃斌赶忙送去唐卡、字画一类的艺术品，还主动邀请大师进行念经打卦。

多数时候，拿到项目得用重金开路。那时宋跃斌还是公职人员这一身份，然而尽显商人老板架势，他凭借高于其他培训学校的贿金，掌控住部分干部心思。像汶川县就业局原局长扎西，曾和多个培训学校老板有不正当经济往来，其他老板给的少的仅占项目总金额的2%，多的也不过10%，宋跃斌却肯抽出其中约15%用于行贿。两人之间这种权钱交易，一直持续到扎西离任县就业局领导一职。2017年下半年，宋跃斌邀请，继任的汶川县就业局局长张清平吃饭，还唱歌，一次性送出的贿款，多达16万元。这样的方式，屡次试都不曾有差错，对此，宋跃斌称，刚开始办培训学校，该送钱的情形必须送，自己太过于看重利益了，一定拓展不了市场。

宋跃斌借助多种手段，频繁与就业系统领导干部进行联络，将好同志拖入不良境地，对于处在错误边缘的干部，在朝着深渊滑落的陡坡上，还狠狠地推了一把，壤塘县就业局当时任职的局长汪静、小金县就业局当时任职的局长米云华、理县就业局当时任职的局长唐雪梅等一个个就业系统领导干部，持续给宋跃斌提供“帮助”，自身也在贪腐之路上越行越远。

利益同盟：如同落地枯叶般“一风吹”

这世上不存在不透风的墙，就业系统的领导干部其时还依照“惯例”，一边收受钱财，一边去安排项目，一条巡察线索被移送了，全州就业系统的贪腐问题由此露出了冰山一角 。

2018年，茂县县委巡察组察觉到，茂县就业局有虚报培训人数以套取培训经费的情况，线索被移送到茂县纪委监委期间，办案人员发觉，两任就业局局长陈克孝以及竹勇都和培训学校存在不正当经济往来，当年12月，两人被采取留置措施。

一块石头激起了千层的波浪，听闻知晓了这般消息，宋跃斌以及和他有着密切关联联系的干部当即马上立刻陷入了恐慌，宋跃斌讲道，尽管当时想尽了各种千方百计来去实施串供，怀着期望想要躲避法律的制裁惩处，然而但在面对审查调查的时候面前，订立制定得再再好无比的攻守同盟也并非并不牢固可靠，他曾经和汶川县就业局当时时任的局长张清平一同前往去到壤塘县的寺庙立下誓言，说要是是共产党员就要做到说话算数，在办案人员面前就算是被打死都坚决不说，许多不少收受了宋跃斌贿款的人，还都纷纷通过电话进行邀约约他见面退还退回钱财。平日里，看起来牢固无比的朋友关系，实际上仅仅是利益同盟，在党组织严谨细密的查处面前，经受不住任何考验，也不应该怀有任何幻想。

从竹勇所做的交代里面，办案的人员十分敏锐地就意识到了，其他县就业局当中那些有关系的负责人员，有可能也跟培训学校存在着不正当的经济方面的往来。关键人物宋跃斌被加以留置之后，就业系统对于贪腐的整个面貌，慢慢地就显现出来了。阿坝州纪委监委进行统一的指挥调度，运用异地指定管辖等这样的方式，协同起来推进系列案件的查处。到2019年12月，有15名被移送司法机关的涉案人员，他们相继接受审判，其中宋跃斌，因犯贪污罪以及行贿罪，被判处有期徒刑六年六个月，并且要处罚金30万元，竹勇、肖素琼、郭丽娟、唐雪梅等人，被判处有期徒刑两年到六年不一样，并且各要处罚金。

乱象背后：按潜规则办事成“识时务”

在查处进行的这个期间，“阳光培训”专项整治行动同样在同步展开，就案件发生的具体情况来看，诸多问题十分引人深思。

以往，就业局工作人员数量少，资金量微小，业务内容较为偏门，全社会对此的关注度都相对较低。老百姓在参加政府所提供的免费就业培训的时候，不会直接接触就业资金，也并不熟悉就业培训的工作流程，更不清楚就业局与培训学校之间存在的地下交易。当地有不少纪检监察干部表示，在近十年的这段时间里面，州、县纪检监察机关几乎未曾收到过有关就业系统的信访举报。

在偏安于一个角落的状况下，就业系统内部构建起的熟人性质的社会，为腐败现象的滋生创造出了条件。在此案件当中，自2004年开始，肖素琼从事就业局局长这一职位。宋跃斌在就业局工作的时长更是超过了20年。圈子具有相对封闭的特性，这极大地提升了干部们彼此联络情感、互相勾结串通的风险。借助指定培训项目来实施权钱交易的这种潜在规则，长时间以来广泛盛行。就业系统的一些党员干部在对这种情况习以为常之后，都难以做到不顾情面去拒绝潜规则。甚至存在有人怀着侥幸的心理，觉得潜规则能够超越纪律法规的束缚。“那么多人收了钱都没出事，如果自己拒绝就显得不识时务。”

潜规则得以扎根并蔓延，其背后状况是，上级部门针对二级局监督存在薄弱之处，有些县就业局局长既兼任人社局党组成员，其身后并无分管领导，从而导致人社局局长对其工作往往过问次数不多，松潘县人社局原局长张友奎是本案里唯一直接插手就业培训工作的人社局局长，其为能满足个人赌博开支，把指定培训学校的权力收归自身所用，若不是存有从中谋利想法，“我以前基本对就业局的事置之不管，就业培训的工作流程也全然不熟悉。”有一个负有监督责任的上级部门，即州就业局，它在确定定点培训机构名单后，既不参与县就业局选定培训学校的工作，也不进行审核，还强调与县就业局只有业务指导关系，有时即便在检查中发现各县存在问题，也仅仅只是进行简单的口头提醒 。

把干部走上贪腐道路的另一重要原因，归结于除客观环境影响之外，还存在缺乏正确思想认识的状况。就业系统里，干部“重业务轻政治”现象极为突出，小金县就业局原局长米云华讲过，“自己觉得完全是搞业务的，党的要求和规矩离自己甚远”。收受贿赂以后，为使内心削减惶恐，她在工作上愈发投入，觉得业绩能够遮掩甚至填补政治上的差错，“就这样一直心存侥幸” 。

就业系统出现腐败乱象，这给阿坝州带来了沉痛的教训，查处一个案子，起到警示一片的作用，进而治理一个区域，坚持腐败问题不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，封堵贪腐的缺口，重建政治生态的工作仍在持续，“再也不能因为腐败问题而付出如此巨大的代价了。”阿坝州纪委监委相关负责人员说道 （本刊记者 王丹妮）