促进人才区域合理布局，解决中西部人才问题，优化软环境

徐 健

人才被视为最为宝贵的资源，更是引领地区进步和提升生产力的核心力量。在党的二十大报告中，提出了“推动人才在区域间实现合理分布与协同发展”的方针，而在2025年的《政府工作报告》中，又进一步强调了“优化人才区域分布，强化东部、中部和西部地区的人才合作”，其目的是全面提升人才队伍的整体素质，为我国的高质量发展奠定坚实的人才基石。我国人才区域分布仍面临诸多难点和痛点，其中，中西部地区人才竞争力和使用效益较低的问题尤为突出，亟待加以解决。因此，我们必须按照要求，持续深入实施中西部地区人才的引进、培养、使用和留任工作，这不仅能为推进中国式现代化提供智力支撑，还能注入强大的发展动力。

提升人才成长的基础条件。建立科学有效的人才流动体系对于实现人才区域分布的均衡至关重要。依托完善的制度安排、不断的政策革新以及相应的体制机制协调，打破人才流动的障碍，是构建有序人才流动体系的基本要求。需不断强化扶持措施，针对政策导向、市场分配、服务支撑和激励制约等关键环节发力，促使人才依据区域发展的实际需求和内在规律，在东部、中部和西部地区之间实现自由流通。过往岁月里，我们在构建人才激励体系、完善区域间人才流动的补偿与调节机制上投入了大量精力，并取得了一定的成果。需持续优化相关制度与机制，打造“需求导向—政策放宽—市场调节—服务助力”的完整人才政策支持系统。一方面，应通过综合性的人才政策提升人才流动服务管理的规范化、科学化、法制化程度；另一方面，还需探索更为灵活的流动机制，比如互派挂职、短期任职、项目协作等形式，以人才资源助力区域发展，促进东中西部之间的优势互补与共同进步。在实施过程中，我们应重视政策制定的高效性与对人的深切关怀的融合，采取一系列相互配合的措施，确保人才引进的后续问题得到妥善处理。

构筑人才汇聚的坚实基础。通过人才链对产业链进行赋能、激发创新链的活力，这成为推动人才在区域间合理分布的重要支撑。实际经验显示，产业进步对人才汇集产生了显著的吸引力，与东部沿海地带相较，中西部地区的顶尖人才比例相对较低。因此，推动产业进步与人才汇集同步协调、相互促进，将产业进步提升至更高层次，使其成为吸引人才的“强力引力场”，这成为中西部区域实现高品质发展的关键路径。中西部区域坐拥丰饶的资源条件、显著的地理位置优势以及深厚的文化历史积淀，这些为培育具有特色的产业优势奠定了坚实基础。需根据各地实际情况，积极推动特色产业的规模化发展，针对产业进步的实际需要，细致勾勒人才分布图，具体界定所需人才的专业类别、技能等级、层级构成等方面，以此达到精确引进人才和智慧的目的。借助特色产业的吸引力，引导相关领域人才向中西部地区集中，为该地区产业发展提供坚实的智力保障。在中西部地区内部，应致力于打造经济增长点，并强化城市群的协同发展。一方面，借助“强省会”战略的辐射效应，增强中心城市的产业高端集聚能力。另一方面，鼓励县域经济依托特色产业打造人才储备库，以避免与中心城市产生同质化竞争。从全国范围来看，中西部地区在人才集聚的“硬实力”建设上，需要超越单一区域视野，借助东中西部之间的优势互补和资源循环，推动人才链与产业链在跨区域层面的协同共振。

构筑一个区域人才储备的“摇篮”。此“摇篮”功能的成功发挥，其核心在于高等教育供给与区域发展需求之间的结构优化与匹配过程。中西部地区的高校肩负着为该区域乃至全国的经济社会发展提供人才和智力支持的关键职责，它们需要从“被动适应”转变为“主动引领”区域发展的新角色，构建起“要素识别—需求转化—教育供给”的灵活应对机制，确保专业设置和人才培养能够为区域经济的高质量发展注入强劲动力。需紧密依托本地的自然资源、产业特性以及发展需求，对学科专业结构进行优化调整，针对本区域的生态环境、能源产业、农业以及文化旅游业等领域开设相应的专业，确保学科专业设置与产业需求实现精确匹配。在专业设置过程中，重视与地方经济和社会发展的紧密联系，增设那些满足地方经济社会发展的急需专业。应当加强同地方政府以及企业的协作，推行“订单化”的教育培养方式，促进教育和产业的互动发展。通过共同建立产业学院和实训中心，实行“企业设定题目、双方共同解决”的模式，增强课程内容与职业标准的匹配度。另外，还需深化东部、中部和西部高校之间的联合培养体系，提高中西部高校的科研实力和学科竞争能力。

激发人才合作的“凝聚力”。在东部、中部与西部地区的共同进步中，人才合作的“凝聚力”显得尤为关键。从横向合作的视角出发，东部地区在科技创新、高端服务业等领域吸引了大量人才，中部地区则在制造业、农业现代化等领域拥有丰富的人才资源，而西部地区则在资源开发、特色产业发展上展现出独特的人才优势。需致力于研究产业转移的优化路径，促进飞地园区的共同建设，打造协作网络，消除地域间的障碍，以促进各产业及不同领域的相互配合。在纵向深化与拓展方面，需在各地区内部及地区间，以项目与平台为纽带，推进产学研结合、数据资源的开放与共享、产业间的联动。着力打造跨区域科技资源交流平台，提高尖端科研资源的共享水平，促进科技创新资源的自由流通，有力支持中西部地区创新人才的涌现和区域发展活力的激发。

该研究员任职于大连海事大学，专注于中国特色社会主义理论体系的研究。