哈尔滨市人社局印发两清单，劳动监察执法政策解读来啦

为提升劳动监察执法活动的质量，确保执法行为的规范化，并实施宽严相济的监管策略，依据《哈尔滨市司法局关于制定行政处罚“四张清单”并全面实施包容审慎精准监管的通知》（编号：哈司通〔2022〕9号）的相关要求，结合《中华人民共和国行政处罚法》以及《黑龙江省劳动保障监察行政处罚裁量权标准（试行）》（编号：黑人社规〔2021〕4号）等相关法律法规的规定，哈尔滨市人力资源和社会保障局已制定并发布了《哈尔滨市劳动监察不予行政处罚事项清单》以及《哈尔滨市劳动监察从轻行政处罚事项清单》。现就有关政策解读如下：

一、制定目的

实施宽严相济、细致入微的执法策略，对行政执法中的自由裁量权进行严格规范，更新执法观念，开拓执法新途径，将惩戒与引导有机结合，确保“四张清单”制度（包括不处罚事项清单、轻罚事项清单、减罚事项清单、不采取强制措施清单）得到有效执行，不断提升行政执法水平，为各类市场主体构建一个法治化的经营环境。

二、基本内容

主要包括：《哈尔滨市劳动监察不予实施行政处罚的项目清单》共5项；《哈尔滨市劳动监察可减轻行政处罚的项目清单》则包含25项。（详情请查阅市政府官方网站：http://xxgk.harbin.gov.cn/art/2022/6/21/art_11337_1268663.html。）

三、适用原则

在行政执法过程中，相关部门必须恪守合法、公正、透明、处罚与过错相匹配的原则，同时坚持执法与教育并行不悖的原则。他们应以事实为出发点，全面考量违法行为的性质、严重程度以及危害性等因素，确保在实施行政处罚和行政强制措施时，做到客观、适度且合理。全面考量违法行为的特性，遵循宽严结合的策略，恪守罚责相当及全面评估的标准，积极倡导并指导违法者纠正轻微违规行为，以推动企业遵纪守法、诚信经营。

四、适用条件

（一）不予行政处罚事项清单

依据各执法领域的相关法律、法规和规章，若认定为轻微违法行为且能及时纠正，且未造成任何损害后果，将依照法律规定不予实施行政处罚。但若法律有特别规定，则不在此列。

（二）从轻行政处罚事项清单

对如实报告违法行为、积极减轻违法行为带来的负面影响、协助执法部门查处违法行为等具有立功行为的违法行为，可按照从轻处罚的规定，在法律允许的处罚种类和幅度范围内，采取较轻的处罚措施，或者选取法定处罚幅度中的较低值进行处罚。

五、其他说明

若“四张清单”与现行法律、法规、规章或上级执法部门的相关规定存在冲突，则应遵循后者，对清单内容进行必要的更新与调整。

对于“四张清单”中未提及的违规行为，应依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》以及各行政执法领域的相关法律法规和规章，合理运用自由裁量权，对处罚和强制措施进行恰当的判断和决定。

对于借助自然灾害、事故灾难、公共卫生以及公共安全等紧急情况进行违法活动的行为，将不遵循“四张清单”的规定。

哈尔滨市人力资源和社会保障局

2022年8月31日