10月20日！内蒙古自治区人社厅召开十四五规划新闻发布会

10月20日，自治区政府新闻办公室举办了一场新闻发布会，主题为《内蒙古自治区“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展规划》。自治区人力资源和社会保障厅的党组成员王林担任主题发布人，同时，就业促进处的负责人伏凌涛、政务服务处的领导张海涛以及社保服务中心的副主任王建华也出席了此次发布会，并在会上回应了记者的提问。

《内蒙古自治区“十四五”期间人力资源和社会保障领域发展规划》的新闻发布会公告

自治区人力资源和社会保障厅党组成员、就业服务中心主任 王林

人力资源社会保障部门负责就业创业、社会保障、人事人才等六大领域的工作，承担着全区经济和社会发展中的重要责任与任务，制定了《内蒙古自治区“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展计划》（以下简称《计划》），这对推动人社事业向高质量发展迈进具有极其重要的意义。《规划》系依据我国人力资源社会保障部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》以及《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》所编制，系指导未来五年自治区人力资源和社会保障事业发展的重要文件。接下来，我将从《规划》的显著特征、整体结构、核心目标和关键措施四个维度进行简要阐述。

一、主要特点

依据国家及自治区对“十四五”规划编制的具体规定，2020年6月，人社厅组建了以厅长为组长的小组，负责《规划》的编制工作。该小组经过细致的调研、广泛听取意见、专家论证、合法性审查以及风险评估，对《规划》内容进行了多次修订和完善。今年9月，自治区政府主席在专题会议上批准了该《规划》，并于9月30日正式发布。《规划》突出四个特点：

《规划》着重强调了顶层设计的核心地位，全面遵循了党的十九届五中全会精神，与国家及自治区“十四五”期间的国民经济与社会发展总体规划纲要、人社部的人力资源和社会保障事业发展规划保持高度一致。它立足于自治区“两个屏障”“两个基地”以及“一个桥头堡”的战略定位，将国家与自治区对人社工作的各项部署和要求完整融入《规划》之中，充分展现了《规划》在定位上的精准性。

聚焦关键问题，针对“十三五”期间人社领域的主要挑战，尤其是结构性就业矛盾尖锐、社会保障体系尚待完善、人才发展机制存在局限、构建和谐劳动关系面临重大挑战、公共服务便捷性和效率不足等问题，已明确提出“十四五”期间的重点任务及具体实施策略，充分展现了《规划》内容的精准性和实用性。

（三）强调集思广益的重要性。我们进行了深入的调查研究，并针对各个业务板块进行了专项调研。我们积极采纳民意，广泛征求民众的意见和需求，以及他们的建议。我们先后两次向盟市人社部门以及自治区相关部门进行了意见征询，并分别召开了两次座谈会，参会人员包括相关委办厅局的同志和基层人社部门的同仁。此外，我们还向部分企业征询了意见，并在人社厅网站上向全社会公开征集意见。经过广泛征求各方意见，我们邀请了来自中国劳动和社会保障科学研究院、自治区高校以及自治区发改委的专家们进行深入论证。在此过程中，我们共收集到了70多条意见与建议，其中60余条得到了采纳或部分采纳，这一结果充分展现了《规划》在征求意见环节的广泛性与包容性。

《规划》对各个重点项目给予了充分支持，对每一项核心任务都具体阐述了其目标与实施的关键环节。规划中设立了16个专项行动、计划与工程板块，每个板块下又细分为多个项目。这些项目具体列出了任务目标、实施步骤及预期成效。通过这些项目计划的实施，有力地推动了核心任务的完成，同时也显著提升了《规划》在实践中的可执行性。

二、总体框架

《规划》主要包括三部分，分8章39节。

第一章构成了第一部分，它涵盖了发展根基、当前形势、指导理念以及核心目标，全面回顾了“十三五”规划期间取得的进展，剖析了当前所面临的情况，并明确了“十四五”期间人力资源社会保障事业发展的指导方针、核心目标和根本原则。

第二章至第七章构成了第二部分，涵盖了促进更高质量和更充分就业、完善多层次社会保障体系、激发人才创新潜能、深化企事业单位工资和收入分配制度改革、构建和谐的劳动关系、提高基本公共服务质量等六个方面的内容，并对“十四五”期间推动人社事业发展的主要政策与措施进行了明确。

第八章位于第三部分，主要涉及加强规划实施的保障工作，涵盖了五个关键方面：一是强化组织执行力度，二是坚定不移地依法行政，三是加大财政支持力度，四是加强统计调查工作，五是完善监测与评估机制，并针对这些方面提出了相应的具体保障措施。

三、主要目标和指标

《规划》明确了“十四五”期间本地区人社领域发展的六个核心目标及二十四项具体目标值，其中，设有两项为约束性指标，即失业保险及工伤保险的参保人数，其余二十二项为预期性指标。这些既定目标和指标均与国家及自治区的相关规划实现了有效对接。达成这些目标，达成前述各项具体标准，将助力推动人社领域向更高品质的发展迈进，为自治区探索一条以生态优先、绿色发展为指引的高质量发展新路径提供坚实的保障。

就业状况得到显著改善，质量更高。优先保障就业的政策得到全面加强，促进就业的机制更加健全，公共就业服务体系的全面性持续增强，劳动者的就业技能持续增强，就业岗位数量持续增加，就业结构持续优化，就业质量稳步提升，整体就业形势保持稳定。在“十四五”规划期间，全区共新增城镇就业岗位100万个，其中，65万高校毕业生成功就业，25万城镇失业人员实现再就业，25万就业困难人员找到工作，另有1000万农牧民实现就业转移。同时，开展了125万人次的补贴性职业技能培训。此外，城镇调查失业率和登记失业率分别保持在6%左右和5%以下。

社会保障体系日益完善。全民覆盖、城乡一体、公平一致、具有可持续性的多层次社会保障体系得到进一步健全，企业员工的基本养老保险实现全国范围内的统筹管理，失业保险达到自治区级统筹水平，工伤保险的自治区级统筹制度更加完备，社会保障的覆盖范围持续扩大，待遇水平持续提升，社会保险的转移和接续流程更加便捷，基金的安全性持续增强。截至“十四五”规划末期，我国基本养老保险的参保比例已超过90%，失业保险的参保人数达到293万，工伤保险的参保人数为345万。同时，城乡居民养老保险基金所委托投资的资金总额已超过50亿元，而补充养老保险基金的规模更是超过了580亿元。

人才创新潜能不断涌现。人才发展的制度体系改革不断深化，培养、吸纳、运用、评估、流动以及激励等方面的机制日益完善，市场及用人主体的功能得到充分发挥，人才的创新创业活力得到充分调动，人才队伍的规模持续扩大，结构持续优化，整体素质稳步提高。截至“十四五”规划结束之时，成功获得专业技术资格证书的人数达到了三十万，同时，获得职业资格证书或职业技能等级证书的人数更是高达七十五万。

工资收入分配体系得到了进一步的优化。企业的工资分配制度日益完善，工资合理增长机制得到了进一步加强，劳动报酬在初次分配中的占比逐步上升，工资收入分配的结构得到了显著优化。以提升知识价值为目标的收入分配政策也更为完善，符合事业单位特性的工资分配制度已基本形成。

劳动关系愈发和谐与稳固。随着就业形态呈现多元化的发展趋势，劳动关系的协调机制持续得到完善，劳动人事争议的调解与仲裁协调体系亦得到进一步优化，解决欠薪问题的成效更加显著，劳动关系的治理水平显著增强，劳动保障监察执法的效能得到有效加强，劳动者的合法权益得到了有效保障，整体上劳动关系保持了和谐稳定的态势。在“十四五”规划实施期间，劳动人事纠纷调解的成效显著，调解成功率达到了60%以上；劳动人事纠纷仲裁案件的处理效率同样出色，结案率超过了90%；此外，劳动保障监察部门受理的举报投诉案件，其结案率更是高达96%。

公共服务水平显著增强。在全区范围内，城乡一体、高效便捷的人力资源和社会保障公共服务体系得到进一步完善，公共服务在标准化、信息化和均等化方面取得了显著进步。社会保障卡“一卡通”得到广泛使用，人民群众对此的满意度持续上升。截至“十四五”规划期末，持社会保障卡参保的人数达到2270万，电子社保卡的申领覆盖人口比例达到了67％。

四、重点举措

依据本区人力资源社会保障事业发展的核心目标，《规划》针对六个关键领域的重点任务，确立了相应的关键措施，充分展现了人力资源社会保障领域对新时代发展要求、发展理念和布局的整体理解、全面执行和协同推进。

（一）致力于促进就业的深度与广度，针对就业总量压力增大、劳动力供需矛盾突出、就业技能和素质亟需提高以及就业结构性的矛盾等问题，我们提出要增强就业优先政策的实施力度，优化针对重点群体的就业扶持体系，全面增强劳动者的就业和创业能力，推动创业活动带动就业增长，支持通过多种渠道实现灵活就业，强化对农牧民工的服务工作，完善公共就业创业服务系统。

针对人口老龄化加剧、基本养老保险基金收支矛盾日益突出、部分灵活就业人员尚未纳入社会保障体系以及多层次社会保障体系亟需完善等问题，我们提出要完善社会保险制度，强化社会保险待遇的调整机制，增强社会保险基金的管理监督，并提高社会保险服务的经办质量。

（三）为激发人才创新潜能，针对尚未完全消除的制约和影响人才成长的制度性障碍，以及人才与高质量发展的匹配度不足、总量短缺、结构失衡等问题，提出需增强人才创新活力，强化专业技术人才队伍建设，提升技能人才队伍建设水平，推动人才流动的顺畅有序，完善人力资源市场体系。

（四）致力于推进企事业单位收入分配制度的改革进程。针对当前中等收入群体占比不高、工资形成机制不够合理、缺乏健全的依据知识、技术等要素参与分配的制度等问题，我们提出要深化事业单位工资制度改革，同时也要深化企业工资分配制度改革，以推动中等收入群体的规模扩大。

（五）构建和谐劳动关系。针对产业转型升级加速、就业形式多样化发展迅速以及构建和谐劳动关系等艰巨繁重任务，我们提出完善劳动关系协调体系，加强劳动人事争议调解仲裁机制建设，增强劳动保障监察执法的力度，提升劳动保障监察机构在人社领域的综合执法能力，建立健全新就业形态劳动者劳动权益保障体系，保障新就业形态劳动者的权益，并依法依规妥善处理群众的诉求。

（六）提升基本公共服务水平。针对公共服务在人力资源和社会保障领域不够便捷高效、政务服务网上办事功能尚待完善，以及与民众多样化、个性化、便捷化需求存在较大差距等问题，我们提出要完善人力资源和社会保障公共服务制度，增强基本公共服务水平，打造一个覆盖全民、城乡融合、均等可及、高效优质的人力资源和社会保障基本公共服务体系，推行居民服务“一卡通”，开展人社服务快办行动，推动基本公共服务的均等化、普惠化、便捷化进程。

各位新闻界的朋友们，《规划》的正式发布与执行，意味着全区人力资源社会保障事业迈入了一个崭新的阶段，开启了新的征程。“十四五”规划期间，我们将竭尽全力确保《规划》的全面实施，致力于开创全区人力资源社会保障事业发展的新局面，并在打造美丽内蒙古、共同实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程中，贡献我们人社部门的力量！

在《内蒙古自治区“十四五”期间的人力资源和社会保障事业发展规划》的新闻发布会现场，对记者的提问进行了解答。

内蒙古电视台记者提问：就业问题作为关乎民生的头等大事和民众心声的工程，引起了社会各界的广泛关注。在“十四五”规划期间，我们设定的就业目标和任务有哪些？为了更好地推进就业工作，我们将实施哪些具体措施？

伏凌涛指出，就业问题关乎民众福祉，同时也是推动经济增长的基石。抓好就业工作，对于确保“六稳”“六保”目标的实现至关重要。在“十三五”这一阶段，自治区各级人社部门将促进就业视为一项至关重要的政治使命，面对重重困难，他们积极努力，取得了显著成效，为“十四五”期间的就业工作奠定了坚实的基石。在《内蒙古自治区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》中，明确指出了“十四五”时期，本区就业的宗旨是追求更加充分和更高品质的就业。就业优先政策得到全面加强，就业推动机制日益完善，公共就业服务系统持续完善，劳动者的就业技能稳步增强，就业岗位数量持续增加，就业结构不断优化，就业质量稳步上升，整体就业形势保持稳定。为了达成这些既定目标，依据经济与社会发展的趋势，经过精确的计算，我们制定了“十四五”规划期间的目标指标共十项：预计到2025年，城镇将新增就业岗位100万个；在重点群体就业领域，计划高校毕业生就业65万人，城镇失业人员再就业25万人，就业困难人员就业25万人，推动农牧民转移就业1200万人次，其中在转移就业6个月以上的达到1000万人次；同时，确保城镇登记失业率不超过5%，城镇调查失业率控制在6%左右；此外，还将开展补贴性职业技能培训，预计培训125万人次，农牧民工参与职业技能培训的将达到35万人次。针对既定目标，我们重点在七个维度推进就业工作：首先，加强实施就业优先战略，确保经济、社会政策与就业政策的协调一致并有效执行；其次，全面提高劳动者的就业技能，推动人力资本的增长与产业结构的优化升级形成良性循环；再次，完善公共就业和创业服务系统，提升市场在资源配置中的效率；此外，特别注重推动重点人群实现就业，确保民生基础的稳固。第五，增强政策支持强度，助力创业活动带动更多就业机会。第六，扶持并规范新兴就业形式的发展，倡导通过多样化途径实现灵活就业。第七，强化对农牧民工的服务，保障他们的合法权益。此外，我们还将依托项目支持，确保关键就业任务的顺利完成。在提高就业能力方面，我们将推进家政服务、职业技能和公共实训基地的建立，共三个项目；在增强就业服务质量方面，将执行就业服务信息化改进、就业和社会保障综合服务平台构建、公共就业服务能力加强以及就业创业示范等四个项目；针对重点群体就业，将实施高校毕业生就业岗位拓展、离校未就业高校毕业生的实名制服务、青年就业创业激励以及劳务品牌促进就业等四个项目；在创业促进就业领域，将实施创业园区（孵化基地）的奖励补贴、创业培训师资队伍建设以及创业导师库的建立等三个项目。每个项目都明确了目标、具体实施措施和预期效果，旨在通过项目的实施，确保就业目标的实现，维护全区就业形势的总体稳定。