开发农村人力资源成必经之路，却面临空心化等难题？

发展农村人力、提升农村人力资本，为农村的进步和繁荣注入内生动力，这是推动农村新社区和美丽乡村建设的关键途径。然而，随着外出务工经济的快速兴起，我国一些农村，特别是经济欠发达地区的农村，逐渐出现了人口流失的现象，农村的建设与发展遭遇了新的挑战。其中，最显著的问题是农村建设所需的主要力量和人才因农民外出而严重不足和流失。

农村面临的短缺与流失双重挑战，直观地反映了人力资本空心化的现状。一方面，我国农村人力资本基础薄弱，存在先天的不足。受历史条件和现行政策的影响，农村在人力资本及其培育方面长期处于匮乏状态。目前，培育新型农民已成为农村人力资本投资的关键所在。地方政府对培育新型农民的态度不够重视，行动上反应迟缓，加之农村基层组织管理不善和农民个人投入不足，导致新型农民的培养工作举步维艰。同时，农村人力资本流失问题日益加剧。自改革开放以来，城市化与工业化的步伐不断加快，为农村剩余劳动力带来了更多的就业选择。农民们纷纷涌入城市，打工经济迅速崛起，甚至在某些地区，它已转变为农民经济收入的主要渠道。然而，目前农村劳动力的外流已超出了农村发展的承受范围，进而引发了农村诸多问题。青壮年农民已构成农村外流人口的主力，这一群体理应成为农村人力资本培养的核心目标。然而，他们的流失不仅造成了农村人力资本数量的减少和素质的降低，还直接引发了农村人力资本的空心化现象。

针对农村人力资本现状的深入分析，我们应采取预防与培育相结合的双轨策略。首先，需提前设置防范农村人力资本流失的防线，并采取积极的预防措施；其次，对于已经显现的农村人力资本流失问题，也需进行有效的治理。特别是，各级政府应充分认识到农村人力资本流失的重要性，并肩负起治理的责任。具体而言，需迅速了解农村人力资本的实际状况，关注那些潜在的、可能发生的农村人力资本流失现象，同时，需制定出相应的防范和应对措施。除此之外，需在拓展农民发展机遇与提升农村公共服务方面加大力度，力求让农民在本地实现经济收益的提升并享受到更加优质的服务，以此从根本层面上阻止农民大规模外迁，减轻农村面临的“人才流失”问题，并且为农村积累丰富的人力资源。另外，还应当迅速构建一套统一的农村人力资源培养体系。首先，必须迅速组建一个专门的农村人力资源开发与人力资本培育的领导小组，确保其肩负起整合、分配培训资源的核心任务，同时高效指导全国农村人力资本培育工作的全面推进。其次，地方政府亦需加大对农民发展需求的重视力度，致力于提升农民的劳动技能、科技水平及经营管理才能，帮助农民在本地找到发家致富、实现自我价值的有效途径。通过实施一系列政策措施，旨在加强农村地区的人力资本培养，以此降低农民大规模外迁的趋势，并有效防止和解决农村人力资本流失的问题。此外，还需加快培育新型农民的步伐。政府需在资金扶持、人才保障等领域为新型农民的培育实施更多优惠政策；农村组织需深化对新农民培育政策及其实施工作的承担；需提升农民对自身能力提升的认识，鼓励他们踊跃投身于新型农民培育活动。加快新型农民的培育步伐，不仅能助力农村积累丰富的人力资源，还能切实有效地推进新农村与美丽乡村的建设进程。

(作者单位:西南政法大学政治与公共管理学院)