解决三农问题的根本途径：支持农民就业创业及巧家劳动力转移现状

李芳燃

十九大报告中，国家领导人强调，农业、农村、农民问题关乎国家经济和人民生活的根本，我们必须将解决这些问题视为党的工作的首要任务。其中，“农民”作为“三农”问题的核心，更是解决这一问题的关键所在。推动农民参与就业与创业活动，致力于拓宽他们的收入来源，并致力于打造一支规模庞大、素质优良、结构均衡的农村人才队伍，这已成为解决“三农”难题、实现乡村振兴的关键路径。近期，笔者经过深入的调查研究，专注于研究巧家地区农村劳动力如何实现转移就业，并提出了新的思考与建议。

巧家农村劳动力转移就业现状

共促成22.7566万人的就业转移，具体包括：在乡镇内产业间实现就地就近转移的就业人数为2.8466万人次；在县内城乡之间转移就业的人数为4.3004万人次；在省内不同县区之间转移就业的人数为4.7754万人次；而跨省转移就业的人数达到了10.8342万人次。此外，广东地区务工人员数量为1323人，上海地区务工人员数量为952人。设立了由县长担任组长的农村劳动力转移就业工作领导小组，该小组的各个成员单位均承担着明确的责任和任务分配。此外，还增强了政策支持。针对企业创业、雇佣、培训与就业、以及管理与服务等方面，实施了创业培训补贴、创业担保贷款等专项优惠措施。同时，也加强了指导和服务工作。积极运用巧家新闻网、电视台、QQ平台、基层社保平台等渠道，在春风行动、就业服务月等活动中广泛发布用工信息，并大力普及外出务工的相关政策知识，2017年便已发放超过9000份社会保障宣传资料和《外出务工须知读本》。

提升管理服务水平。首先，在巧家县，我们着力加强县外用工的对接工作。为此，我们与广东东莞、中山以及长三角地区的多家企业建立了包括农民工岗位培训、食宿安排、使用管理以及工资结算在内的全方位服务合作机制。其次，我们构建了健全的县外转移服务机制。具体来说，在广东东莞、中山等地务工人员密集的区域，设立了6个联络服务站，以便及时协调并解决务工人员与企业之间在生活与管理层面可能出现的矛盾与问题。

巧家县致力于通过积极措施推动创业活动，以促进就业增长。首先，该县强化了对自主创业者的支持力度，通过提供咨询服务、创业培训、落实创业贷款、实施创业指导和持续跟踪服务等多种形式，激发农民投身个体经营、餐饮旅游、交通运输等服务业。其次，巧家县针对具备一定技能的返乡农民工，实施了有针对性的政策，以支持他们开展创业活动。

农村劳动力转移就业存在的主要问题

当前，巧家县农村的劳动力由于文化水平、思想意识以及劳务矛盾等多重因素的制约，其在转移就业方面的积极性并未得到充分调动。此外，就业服务机构的运作不够规范。

农村劳动力转移就业对策建议

致力于增强劳动者能力。首先，强化认知。巧家县对农村劳动力向非农领域转移的职业技能培训给予高度重视，出台了《巧家县农村劳动力转移培训实施办法》，并通过多种媒介广泛宣传，增强农村劳动者及用工企业对技能培训重要性的认识，进而激发参与培训的主动性和热情。其次，优化机制。巧家县通过加大教育资金投入等手段，持续优化教育设施，加强师资队伍建设，努力提升农村居民的学习条件，主动促进农村基础教育的进步；同时，着力发展职业教育和中等及高等农业教育，激励农村学校强化实用技能的教学，注重培养学生的实际操作能力，推动农村劳动力教育向实用性方向转变；并构建相关机制，持续在全县范围内开展扫盲活动，引入农村成人教育体系。第三点，关键在于创新培训方法。针对农村劳动力转移，我们需要依据劳动力市场的需求以及农村劳动力的个性特征，对培训对象进行细致划分，实施分阶段的培训。同时，在培训过程中，我们应鼓励他们利用业余时间学习，全面提升个人综合素质。

致力于优化劳动力流动与就业服务系统。首先，确保支持力度。在近年里，巧家县持续增加财政支出，持续优化基层就业服务设施，降低门槛，实施税收减免政策，提升补贴额度，为吸引高质量、规范化的就业服务机构奠定坚实基础。其次，构建完善的服务体系。

加大宣传引导的力度，首先在形式上进行了多样化拓展。巧家县通过电视、网络平台，以及张贴标语、悬挂横幅、现场咨询等多种渠道，向农村劳动力广泛宣传劳动力转移就业的重要性、相关政策和法规，以及外出务工成功致富的典型事例。这样做的目的是逐步改变农民的思想观念，让他们深刻理解转移就业的深远意义，进而激发他们参与转移就业的主动性和积极性。其次，在内容上进行了深化。在劳动力密集的乡镇与城区举办讲座或招聘会，现场提供咨询，派发就业政策资料和用人单位信息，公布最新就业资讯。此外，邀请相关企业共同搭建供需对接平台，使劳动者对企业及薪酬有更清晰的认识，推动劳动力转移宣传向专业化和深入化迈进，消除劳动者外出顾虑，提升劳动力转移的效率。同时，建立相关机制。政府部门统一安排，宣传部门积极履行职责，主动与东莞市、中山市等经济发达地区进行沟通对接，构建劳动力转移宣传的长期机制，对输出的农村劳动力实施持续跟踪管理，及时推广劳动力转移的优秀案例，以此激发农村劳动力转移的积极性。

二是强化政策扶持，通过出台《巧家县创业带动就业实施细则》、简化小额贷款担保流程、提升创业培训补贴额度、免除工商、卫生等行政事业性费用等措施，在政策、技术、资金等多个层面给予创业农民有力支持，激发他们自主创业的热情，促进劳动力在本地就近转移就业。三是建设创业孵化基地。充分利用园区、专业化市场等适宜中小企业创业聚集的场所，加速构建具备滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，同时，大力培育劳动力转移的先进示范点，以此点带面，激发更多富余劳动力自主创业并实现转移。