关于征求日照市社会保障卡一卡通创新应用工作实施方案（征求意见稿）意见的公告

关于征求

《日照市社会保障卡“一卡通”

创新应用工作实施方案

（征求意见稿）》

意见的公告

要切实执行人力资源和社会保障部、中国人民银行《关于普及具备金融用途的第三代社会保障卡的通告》（人社厅发〔2020〕101号）等相关指示，需进一步迅速推进本市社会保障卡“一卡通”的创新发展，扩大社会保障卡在公共事务、民众服务层面的使用范围，以便为民众带来更为方便快捷的优质服务。市人力资源和社会保障部门参考了其他一些城市的做法，同时考虑了本地情况，制定了《日照市社会保障卡“一卡通”创新工作实施方案（征求意见稿）》，现在向公众征求相关意见和反馈。

诚邀各界人士踊跃加入，贡献真知灼见，反馈意见建议的期限为2021年9月12日。反馈意见能够以书信形式发送至日照市人力资源和社会保障局信息中心，邮编276826，信封需标注“意见征询”字样，或者可以发送到电子邮箱shebaoka@rz.shandong.cn，同时注明提出者姓名和联系方式。

联系电话：0633-8866102。

日照市人力资源和社会保

2021年9月2日

日照市社会保障卡“一卡通”

创新应用工作实施方案

为了迅速推动本市社会保障卡“一卡通”的创新发展，逐步实现社会保障卡（包括电子版本）在全市范围内的普及使用，打造数字政府、智慧城市建设所需的“一卡通”平台，进一步增强政府服务能力，改善商业经营环境，结合本市具体情况，特制定此计划。

一、总体要求

要最大限度利用社会保障卡作为身份证明、信息存储、自助查询、医疗费用结算、费用缴纳和待遇领取、金融交易等用途，分阶段合并政务服务中各种卡片的使用，扩大社会保障卡在政务服务和居民服务方面的应用范围，以便为民众带来更加方便快捷的服务体验。

二、工作目标

积极促进实体社会保障卡和电子社会保障卡联合使用,在日照市依托人力资源社会保障领域的“一卡通”实施,迅速推进在政务办理、惠民惠农补助支付、医疗购药、金融业务、智慧城市建设等公共服务领域的“一卡通”实施,为民众提供便利,提升服务效率,逐步构建起合作共赢共享的社会保障卡“一卡通”政务与居民服务新体系。

三、工作任务

（一）基础建设

迅速推进社会保障卡的派发进程。在2020年岁末之前，全市持有社会保障卡的人数要增至236.5万。六家合作银行，即工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农商银行、日照银行，它们一共设有105个社会保障卡服务点，所有这些网点都能即时完成社会保障卡的发放。同时，电子版社会保障卡的签发数量也达到了43.4万张。（由市人力资源社会保障局承担相应职责）

构建“一卡通”的使用场景和系统支撑。首先，需对全市社会保障卡的服务体系及用卡环境进行系统优化和设备更新，形成“一卡通”的应用架构；其次，要设立“一卡通”的服务监管中心，确保发行服务、身份核实、信息传输、系统接入、应用维护、业务操作、费用清算等各项服务与监管工作实现一体化管理。市人力资源社会保障局负责主导，市大数据局、市卫生健康委员会、市医疗保障局等相关部门配合执行

（二）主要应用

促进对农民和市民的财政补助及相关福利,借助社会保障卡中的银行账户进行拨付。要最大限度发挥社会保障卡具备金融用途、有助于领取福利的特性，以这张卡作为媒介来拨付各种对民众和农民有利的财政补助以及各项福利，发放补助和福利不会影响相关部门的职责，那些纳入财政“一本通”发放的惠民补助，可以维持原有的发放方式、相关部门和合作银行之间的联系，通过合并发放银行账户和社会保障卡银行账户的方法，达成“一本通”和“一卡通”的联合使用。财政补贴惠农资金和社会保障卡发放的涉及事项与人员比例，以及资金发放比例，截至2022年岁末，都要达到一半以上，到2023年岁末，则要提升至九成以上。

教育相关补助借助社会保障卡的银行账户进行拨付。涵盖学前教育的政府助学金、普通高中的国家助学金、中等职业学校的国家助学金、中等职业学校的国家奖学金、本科及专科的国家奖学金、国家励志奖学金、省级政府的奖学金、省级政府的励志奖学金、本科及专科的国家助学金、原民办代课教师的工龄补偿。（市教育局、各县区人民政府负责）

民政相关补助借助社会保障卡的银行账户进行拨付。涵盖最低生活保障金、物价临时补助、孤儿基本生活费与助学金、殡葬补助、特困供养人员照料护理或丧葬费用、临时救助金、困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补助。（市民政局、各县区人民政府负责）

住建系统的各项补助金借助社保卡的银行账户进行拨付，涵盖建筑工人的薪酬等款项。（市住房和城乡建设局、各县区人民政府负责）

从公积金账户中取出资金，存入社会保障卡对应的银行账户里面。这项工作由市住房公积金管理中心来承担。

各项农业和畜牧业补助金借助社会保障卡的银行账户进行拨付，具体涵盖耕地地力维护的资助、农业机械购置的奖励以及棉花价格目标的补偿。（由市农业农村局以及各县区政府的相关部门承担管理职责）

各项林业补助金借助社会保障体系的银行卡账户进行拨付，具体涵盖森林生态系统效益补偿、植树造林方面的资金支持。（由市自然资源与规划部门、各区县地方政府承担管理职责）

扶贫款项借助社会保障卡的银行账户进行拨付，涉及扶贫项目所得的分配款项、雨露计划的资助款项以及针对特别困难人群的资金。（由市扶贫办公室以及各县区人民政府承担管理职责）

（8）用于医疗保健方面的资助款项借助社会保障卡的银行账户进行拨付，涵盖了给予农村计划生育家庭中奖励的补助，以及对计划生育困难家庭的特别资助。（由市卫生健康委员会及各县区人民政府承担管理责任）

提倡退役军人的相关补助（保密内容除外），由社会保障卡的银行账户进行支付。这涵盖自主选择职业的军转干部的退役补偿金，对烈士的抚恤金，对义务兵家庭的优待金，对抚恤对象的物价补偿金，以及退休人员的工资和津贴。这项工作由市退役军人事务局和各县区人民政府负责管理。

残疾人各项补助借助社保卡银行账户实施拨付，涉及残疾学生教育资助，对残疾人创业标兵和致富模范予以奖励，同时向盲人按摩机构提供扶持资金。（市残联负责）

实施工会各项补助经由社会保障卡银行账户拨付，涵盖对困境职工的帮扶资金、职工医疗互助的款项、劳动模范的荣誉薪酬。（由市总工会承担职责）

（12）人社领域相关待遇通过社会保障卡银行账户发放。涵盖失业保障金、失业辅助金、求职创新资助、工作实习补偿、初次创业奖励、就业难题援助、毕业生社保资助、公益岗位补助、青年学术技术杰出人才补助、外出深造人才支持、大学生生活及住房资助、退休者养老保险金、居民养老津贴、离世抚恤金与殡葬费用等。（由市人力资源和社会保障局、各县级政府承担）

医保相关福利主要借助社保卡关联的银行账户进行拨付。具体涵盖基础医保统筹部分个人账户的手工报销、离退休人员的医疗费用手工报销、医疗帮扶资金的手工报销以及生育相关的补贴。此项工作由市医疗保障局以及各区县政府负责落实。

促进财政工资发放人员薪资经由社会保障卡银行账户支付，各市直部门单位，以及各县区人民政府承担相应职责。

促进社会保障卡融入金融科技领域，借助社会保障卡关联的银行账户以及社银联网等平台，开发实体社会保障卡与电子社会保障卡的新功能，达成线上与线下相结合的身份核实、福利信息查看、费用缴纳及待遇领取等综合服务。利用合作银行的品牌影响力与服务能力，推行社会保障卡配套服务项目，增设联合服务站点，延伸社会保障卡网络化服务与区域间服务，增强社会保障卡金融业务办理效能，攻克群众在服务中遇到的困难与不便之处。

启动社会保障卡联合业务，人社机构同合作银行共同收集确认办卡和开户资料，检查身份证明，补充手机联系方式，缩短发卡时间，为人员聚集的机构提供上门办理启用手续，普及在银行应用软件里同时开通保障功能和资金功能。为行动受限等特殊群体提供登门协助，或依照中国人民银行账户管理要求代为处理相关事务。银行不收取社会保障卡年费和小额账户管理费，根据实际情形减免跨行转账费用、跨行ATM取现费用（例如每月前两笔），并提供其他具有区域特色、个性化定制的专属金融服务。要尽快通报社会保障卡的各项福利发放详情、资金往来记录、办理网点、账户余额、卡片状态等信息，以便完成临时冻结功能的相关操作。市人力资源和社会保障局，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行在日照的分行，山东农村信用社联合社日照审计中心，以及日照银行负责执行。

拓展合作银行的业务网点，人力资源和社会保障机构与合作金融机构联手，增加即时发卡服务的站点范围，全市百分之八十的工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农商银行、日照银行的经营点均配备即时新办卡和卡片更换的便捷服务。利用合作银行的普惠金融长处，乡镇或村子里共建便民服务点，设置自助服务设备，参保登记、社保信息查寻、社保费用缴纳、待遇资格核实、待遇领取等业务，村民不必出村就能办理。市人力资源和社会保障局牵头，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行日照分行，山东农村信用社联合社日照审计中心，日照银行共同负责。

扩大社会保障卡网络功能与区域互通服务范围。人社机构同合作银行构建系统对接，借助网络服务途径实现社会保障卡服务点查询查找，全部开放社会保障卡申请领取、社会保障功能开通（不包括银行账户激活）等网络办理，提供社会保障卡寄递服务，延伸跨省的统一办理业务，达成省内人员流动无需更换卡。主动提供跨区域更换证件请求、启用新卡、失效登记、恢复使用、终止服务等功能。由市人力资源和社会保障部门，工商金融机构日照分支机构，农业金融机构日照分支机构，中国金融机构日照分支机构，建设金融机构日照分支机构，山东农村信用社联合体日照稽核部门，日照金融机构承担。

完成社会保障卡代扣个人各类税款、社会保险金、医疗保险金的任务，此项工作由市人力资源和社会保障局牵头，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行在日照的各分行协同办理，山东农村信用社联合社日照审计中心参与监督，同时日照银行承担相应职责。

增强社保卡服务支持水平，借助社保卡关联的银行账户，完成商场、超市、餐馆、文娱场所、加油站等商业场所的结算业务，迅速响应持卡人关于金融服务的疑问。（工商银行、农业银行、中国银行、建设银行在日照的分支机构，山东农村信用社联合社日照审计中心，日照银行承担）

促进社会保障卡作为身份证明的作用,要完全发挥其身份证明的作用,需要全面实施在政务服务中心窗口、自助服务设备、服务点,以及政务网站、手机应用等途径使用卡片处理事务。借助省市政务服务平台、政务信息资源共享交换平台和电子证件系统,推进社会保障卡电子证件的共享应用和信息共享的再次利用。

个人可借助电子社保卡里的电子凭证扫码核验，在政务网站、服务点或自助服务终端确认本人身份，能够迅速办结相关事项。

个人持社会保障卡，在校内申请校园身份凭证服务，这项工作由市教育局以及各县区人民政府负责管理。

个人持社会保障卡，到酒店进行身份核实，完成住宿注册手续，此项工作由市公安局及各县区人民政府承担。

个人需用社会保障卡作为不动产登记的身份证明文件，由市自然资源和规划局以及各县区人民政府负责相关事务。

持社会保障卡可向公积金管理机构核验个人账户信息,查询个人缴存明细,了解贷款偿还进展状况,并获取相关记录,同时还能办理缴存证明的领取手续。持社会保障卡可在公积金管理机构申请办理异地资金划转手续,处理提前归还贷款业务,或是缴纳贷款逾期款项。持社会保障卡还可申请办理公积金账户资金提取业务,包括因购买房产、租赁房屋、修缮住房等特殊情况提取,以及用于偿还贷款本息的资金提取。市住房和城乡建设局承担，市住房公积金管理中心执行，各县区人民政府配合完成

持社会保障卡可以申请残疾人证；具备残疾人证功能的这张卡等同于残疾人证本身，持这张卡可以免费搭乘公共交通运输工具。（由市残联、市交通运输局负责管理）

将工会卡功能融入社会保障卡，持卡者可获取工会给予的法律支持、工作机会信息、技能学习资源、经济困难补助、紧急情况帮助、工作纠纷处理等公益服务项目，此项工作由市总工会承担。

社会保障卡在就业创业方面发挥业务办理作用，在社会保险领域体现应用价值，在人事人才方面展现经办功能，在劳动关系方面提供服务支持，全方位覆盖人力资源社会保障相关事务，此项工作由市人力资源社会保障局牵头，各县区人民政府具体落实。

促进社会保障卡在医疗健康领域的使用，达成社会保障卡同居民健康卡的对接与合并。分阶段合并全市各级各类医院发放的所有就诊卡，使社会保障卡能于所有医疗机构完成挂号、支付、看诊、取药、结账、信息查询、报告单打印等全部就医环节。（市卫生健康委、市人力资源社会保障局、各县区人民政府负责，2021年12月底前实现）

促进社会保障卡融入城市智能服务。着力推动社会保障卡在教育文化体育、交通出行、旅游休闲、文化体验等城市智能化领域发挥功能。

社会保障卡可用作图书馆、博物馆、文化馆、景区景点的身份证明，也能用于相关费用支付，凭借此卡或电子版即可进入这些场所，办理图书借阅，或是支付入场费等费用。（市文化和旅游局、各县区人民政府负责）

社会保障卡作为体育场馆身份验证的依据，由市体育局以及各县区人民政府承担管理职责。

个人持社会保障卡可在公交刷卡或扫码支付车费出行，此项工作由市交通运输局以及各县区人民政府负责落实。

社会保障卡在科技馆作为身份证明使用，此项工作由市科学技术协会和各县区人民政府负责管理。

社会保障卡可于水务、燃气、电网等相关行业实施缴费操作，此项工作由市国资委以及各县区人民政府承担相应职责。

四、工作要求

务必强化统筹安排，各相关单位及各区县级政府需深刻理解推广社会保障卡全面应用的关键性与时效性，积极构建工作体系，组建专项工作组，明确专人担当，健全多单位联动机制，汇聚各方力量，周密部署执行。

要清晰界定工作职责。社会保障卡“一卡通”覆盖领域宽泛、包含功能丰富,各相关单位需明确工作目标,落实责任主体,整理完善业务环节,实施信息系统升级改造并制定系统互联方案,保证社会保障卡与当前各类福利发放途径及服务模式顺利衔接。人力资源和社会保障机构需负责“一卡通”创新实践的具体组织管理、指导服务及统筹协调。以先期试验、分步实施的办法，须于2021年12月最终期限，在市农业农村局、市民政局、市文化和旅游局、市住房公积金管理中心以及东港区、日照经济技术开发区开展尝试，至2022年6月实现整体铺开。各县（区）政府需依据工作方案设定的时限和标准，妥当安排本区域社会保障卡“一卡通”的使用推进事宜。

要重视宣传推广工作,需要做好舆论引导,建立完善社会保障卡的常规宣传体系,针对其功能、使用规范和服务流程等方面,借助传统媒体和新兴媒体进行大力宣传,增强公众对社会保障卡的了解程度,促使持卡人深入认识并主动运用社会保障卡。要总结成功的经验做法,梳理"一卡通"创新应用的突出范例,树立先进典型,从而带动整体水平提升。为顺利推进社会保障卡“一卡通”创新应用工作营造良好的氛围。

（四）落实监督统筹。各县级单位需将社会保障卡的发放实施及服务监管视作本地政府核心改革事项，强化监督指导，促进社会保障卡“一卡通”模式全面推行并取得实效。

来源：日照市人力资源和社会保障局