7月7日高考首日！安徽歙县考生赶考之路充满波折？

7月7日高考首日，清晨六时，安徽歙县高三学生陈东登上邻近住家三米有余的大货车启程，沿途穿越水深逾一米长的火车桥洞，在练江桥畔遭遇交警阻拦，又碰巧看见一位老人正划船顺流而下，最终于七点半抵达歙县中学的考点。此刻他的衣衫早已湿透。与此同时，不少考生因洪水未能准时抵达考场。

这座位于徽州府衙的建筑，始建于元末明初，由于地势较高，成为了众多应考者的临时躲避之处。这些考生中，有的来自外县，为了按时参加考试，选择住在老县城附近价格低廉的旅店，每晚只需几十元；而大部分则是歙县中学的文科考生。根据考试安排，文科考场设在歙县二中，而理科考场则位于歙县中学。这两所学校被练江分隔开来。公共汽车正载着城东的学子准备过江，忽然发现，江水已经漫到了老城区入口的台阶上。有位家长想为自家孩子探路，便往前走了十多米，没过一会儿，水深已经没过胸口，只好折返回去。

部分考生受巨大压力影响而失声痛哭，另有部分人则专注于书本内容，还有人不断拨打电话寻求帮助。仅在清晨7至8点这一时段，黄山蓝天救援队队长柯仲彪便处理了数量可观的求助电话，其中多数来自参加高考的学生及其家人。

部分负责监督考试的教员未能准时抵达考点，当地教育主管部门临时征用了邻近几所学校的教职工，然而收效甚微。一段在互联网上广泛传播的影像资料显示，大约有十名教师挤坐在装载工具的宽大容器里，涉水前往目的地。《中国新闻周刊》获得的消息表明，参与行动的教员大多来自第二中学，总计人数接近五十人，这些装载工具是由政府部门紧急调配的。不过，清晨八点半之后，水位持续上涨，装载工具最终也无法继续通行。

歙县境内，主城区仅遭遇过两次洪水覆盖，一次发生在1969年，另一次则是今年。根据官方发布的信息，今年这次洪水属于五十年一遇的灾害。

7月8日，上午10时，新安江水库经过61年运营首次开启全部9个泄洪闸门，江水猛烈涌动，快速奔流而去。

四水汇集之弊

雨是从头天晚上10点开始下的，过凌晨，已成暴雨。

歙县主城区渔梁水文站异常频繁地发布水位监测和预报，每半小时一次，7月7日零时30分，水位为113.08米，到了2时42分，水位已升至114.6米，突破了城区的警戒线，表明河水正沿着堤防向上漫溢。

凌晨两点，歙县防汛抗旱的领导机构启动了紧急部署。县长的职务，各分管副县长以及水利局等防汛机构的负责人都连夜赶到现场，县教育局的负责人大约在三点光景抵达。此刻，歙县的相关负责人已经明确，数小时后举行的高考可能无法正常进行。

4时，全县启动防汛抗旱预案三级响应。

5时，正式启动城区防洪二级响应。

歙县防汛抗旱指挥部相关人士向《中国新闻周刊》透露，城区防洪应急级别分为四个层次，从1996年开始至今，当地未曾实施过二级响应，多数情况下都是四级，三级响应也很少发生。

天色将亮时分，歙县防汛抗旱部门认定，二中考点周边几条道路即将被积水淹没，需要立刻调整行进路线，另寻通行路径。部门指令副县长亲自领队，组织人员以两人为单位，赶赴现场勘察适合通行的道路。

歙县防汛抗旱指挥部成员洪涛从城西的百花路向北方行进，沿途经过紫霞路，并横渡练江支流富资河，最终抵达二中。洪涛向《中国新闻周刊》表示，凌晨五点半左右，该道路尚可通行，但返回时道路已被阻断，水位已上涨。外出人员迅速反馈，多个通行路线先后被排除。由于歙县城区未储备船只，临时征用了11艘冲锋舟，然而在流速过快的河段，冲锋舟的动力不足以应对。

我们正拼尽全力，但所有计划都落空了，主要是因为水位上升得太迅猛了，许多副县长外出勘察后都无法返回，这实在出乎意料，前述歙县防汛抗旱指挥部负责人表示。

水位确实上升迅猛。有位出租车司机凌晨五点开始运营，五分钟后，车窗已被淹没。受灾严重的歙县人民医院周边商铺反映，不到十分钟，水位就达到一米二，居民先撤离，财物无法转移，只能任其浸泡。“水势增长异常迅猛，每小时一米，从未经历如此情况。”先前歙县防汛抗旱部门负责人向《中国新闻周刊》表示。

当地居民以前没见过这样的水情。有人网上质疑，上游丰乐水库是否没告知下游就放水，造成当地应对慌乱。不过《中国新闻周刊》调查后发现，丰乐水库7日凌晨并非人为放水，而是自然漫溢。

水位过高就会导致溢出，为确保水库稳固，避免溃坝事故，通常会设置泄洪设施，多开凿在堤坝旁边，形成类似水槽的构造，一旦水位突破安全水位，水流便会通过泄洪设施向下游排放，以保护堤坝免遭破坏。

溢流存在两种形式，一种是自然形成的，另一种是依靠闸门调节的。在中国，那些不以抵御洪水为主要功能的中小型水库，大多采用自然泄洪的设计方案，丰乐水库就是这类工程的代表，它的最大排水能力可以达到每秒钟排放2060立方米的水量。

程晓陶，担任国家减灾委专家委员会委员，曾任中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长，在接受《中国新闻周刊》采访时说明，这种溢流设置的特点是，水库水位上升时，溢出水量会随之增大，这是一个无需人工干预的物理现象。

根据歙县防汛抗旱指挥部先前负责人所述，7月7日凌晨4时42分，上游丰乐水库出现漫溢现象。在此之前，7月5日早上7点，丰乐水库曾有一次放水，出水量为300立方米每秒。7月6日还进行了两次放水操作。

负责人说明，这三次溢流对歙县造成的后果并不严重。每秒钟三百立方米的水量抵达歙县，最多只会使渔梁站的水位上升大约十厘米。实际上，他们所关心的并非丰乐水库放水的具体数量，而是更在意放水的具体时间，这与歙县独特的地理状况密切相关。

歙县被西北的黄山山脉、东北的天目山脉和东南的白际山脉三面环绕，属于盆地地貌，城区有四条主要支流，从西向东分别是丰乐、富资、布射、扬之，这些水流从四周丘陵地带流向盆谷平原，四条河流在城区中央汇合形成练江，这条江统一流经渔梁坝这个狭窄的出口，之后进入新安江。因此，对于歙县来说，关键在于丰乐水库放空容量时，要避免与其他三条河流的水位同步上涨，否则四条河流的水流会合并，一旦又遭遇极端强降雨，城市将面临危险。

根据歙县水利局部分水文学者的分析，极端降雨导致四条河流汇合，是造成此次水灾的关键因素，并未涉及丰乐水库的问题。7月6日晚上10点到7日凌晨4点，歙县地面四条河流源头遭遇了罕见的强降雨，而自6月起，该地区一直经历连绵降雨，导致土壤含水量已达到极限，水库和山塘水位居高不下，地面排水量激增，所有源头水流均汇入了河床。凌晨两点以后，四水上游的多个洪峰叠加而至。

歙县城区的防洪方案说明，该地因为特殊的地理位置和地貌，是容易发生暴雨洪水的地区。雨季来临时，山区上游的河段坡度陡峭，洪水会迅速汇集并奔涌而下。这种洪水表现出几个显著特点，水流速度非常快，对河床的冲刷作用强，携带的泥沙多，造成的破坏性大。同时，洪水的涨落速度都很快，整个洪水过程持续时间不长。

出现得迅速，消失得同样迅速，这是由于地处山区水道所致，我们当地洪水最长持续不过三天。歙县水利局一名职员向《中国新闻周刊》陈述了这一情况。

7日清晨8点左右，水位已攀升至118.03米，超出警戒线3.5米的高度。参加考试的学生与家长多数被困在家中或途中，除了歙县老城区之外，其余大部分地势低洼的区域都已泡水。

7月7日，歙县的居民在清理淤泥。图/人民视觉

此刻徽州府衙门外变成了一片水泽。水面漂着废弃物、食物以及大量车辆，甚至有目击者说看见一头生猪。对于1970年代之后出生的歙县居民来说，这种情景是前所未见的。而年长一辈则能回忆起1969年7月5日那场大水，当时主城区完全被淹没，许多木制建筑在洪水中漂浮，房梁柱木在水中翻卷，整栋房屋都浮在水上。根据《歙县志》文献所述，在“七·五洪水”事件里，全县范围内有4507间房屋被毁坏，643座桥梁损毁，3388项水利工程遭到破坏，导致88人丧生，农作物受灾害影响的面积达到31.2万亩。

歙县中学那边，原定9点开始的考试，时间到了，陈东考场负责监考的老师还没出现，考场里学生坐不满一半。这时候，渔梁站的水位已经涨到当天最高点118.31米。二中虽然搬用了备用考场，转移到了地势更高的地方，但水还是留了薄薄一层，住在学校里的考生都换上了拖鞋。

歙县二中处在练江西边，位于歙县最北面，地势比较低，洪水覆盖了学校大门外的道路。而歙县中学位于老县城东边，建在山丘上，因此没有遭遇洪水侵袭。

陈东后来接到消息，考试时间推迟到了上午九点三十分，接着上午下午的语文、数学两门考试都被宣布取消了，决定改在九月九日，使用难度相当的备用试卷来举行。根据歙县教育局透露的信息，到当天上午十点为止，全县报名参加高考的2207名学生里，实际到达考场的只有五百人以上。

大灾之后

这次水灾，歙县经济园区是受灾最严重的地区之一，7月10日，洪水退去后，该园区，恢复常态的初始工作，到现在还没有结束。

新安江大道的两侧，黄山市独此一家的高级别工业园区，有条不紊地向外延伸着，从最初的一期到后来的二期，历经十七年的开拓，如今已经聚集了297家制造企业，机械电子、新型材料、服装纺织以及食品深加工构成了其核心的四大产业板块，然而，此刻新安江大道的两侧却遍布着泥泞，树枝、被污染的纸板、遭水浸的电脑以及各类废弃的工业物料散落在树下，铲车和拖车来回穿梭不停

歙县政府公布消息，到7月9日黄昏17时，初步核算，该县经济开发区的直接财产损失达21.6亿元，其中，制造企业受损严重，金额为19.8亿元。园区里的个体工商业者，因水淹造成的损失超过200万元。

开发区内一些企业的领导者声称，洪水来临之前他们从未收到任何预警，没有给予他们任何应对的间隙，所以遭受了巨大的损失。

歙县防汛抗旱指挥部负责人之前接受《中国新闻周刊》采访时透露，水位上涨速度超出预期，完全没想到会这样。7日凌晨2点附近，县防汛抗旱指挥部已经组织起来，在2到4点钟期间，指挥部声称已经把需要通知的人都告知了，不过不少开发区商人和企业家向《中国新闻周刊》反映，他们根本没有收到任何通知。部分安保人员表示，接到通报时刻在下午四时左右，水域深度已经达到一米五以上。

黄山蓝天救援队负责人柯仲彪透露，7日凌晨4时前后，他收到县指挥部指令前往开发区执行救援任务，抵达现场后发现，积水已经漫至一名保安的喉部位置，同时还有其他轮岗保安正借助凳子或窗边维持立足，试图发出求救信号。

七月份九日，洪水退去之后，歙县疾控中心一楼被淹没的门口台阶处，不少文件资料正在晾干，由本刊记者霍思伊拍摄。

据《中国新闻周刊》了解，有消息人士透露，2019年机构调整时，防汛抗旱的领导职责和统筹职责被分配给防汛抗旱指挥机构，该机构是一个统筹机制，涵盖水利部门、应急管理机关等防汛关联单位，其办事机构设在应急管理机关。尽管水利部门的部分负责人在指挥机构中身居要职，但水利部门长期建立的一套防洪应急处置体系并未随之改变。此次水患，乡镇的撤离更为迅速，其受损程度也较城区要轻得多。究其原因，在于歙县往昔多年的水患多波及乡镇区域，使得当地官员对水利部门的一套紧急应对措施更为娴熟，无论是动用各类方法于夜间唤醒民众，抑或是组织人员物资的转移，均显得更为井然。反观城区，却缺少更为高效的应对机制和指挥体系。

天亮前四点钟，市区不少区域已经显现出明显的积水情况，武装部配备了一台专用扩音设备，这种时刻，既不能在深夜强行将民众唤醒，也无法给每位住户发送短消息，这些办法都行不通。

程晓陶，担任国家减灾委专家委员会委员，并曾担任中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所的负责人，也提出了看法，称机构调整之后，各方面联系尚未完全顺畅，导致今年洪水灾害的应急响应工作变得更加复杂。

近期，各地应急管理机构纷纷发布预警信息，水利部门同步发出通知，气象部门也发布了相关提示。这些预警由谁负责发布？民众应如何选择相信？依据预警级别，当地民众需要采取哪些应对措施？程晓陶对此提出质疑。

据进一步消息，在7月5日到6日这连续三次泄洪期间，丰乐水库有两次提前1到2小时发布了通知，最后一次追加的100立方米每秒流量则是在指挥部特意询问后才被告知。7日当天凌晨4点42分，上游丰乐水库开始出现漫溢现象。这次同样没有主动告知歙县方面，县里打电话查询水位时正好接到了对方的回复。

程晓陶强调，从理论上讲，无论是人为放水还是自然漫溢，都应当告知下游方面，毕竟这会直接关系到下游水位的变化情况。然而，在现实操作中，自然漫溢却不通知下游的情况却屡见不鲜。

实际上，国内众多中小型水库在管理能力与监测手段上均显不足，许多水库自身也无法准确掌握进水量与溢出量，并且缺乏必要的人力进行持续监控。

程晓陶认为，对中小型水库来说，建造完备预警系统的技术要求很高。实现精准预警的基础是信息精确，比如上游的进水量有多少，最大的溢出量可能达到多少，倘若只是轻微溢流，发布预警就不恰当，会给下游带来“虚惊一场”的后果。

程晓陶在海南进行五月调研期间指出，当地中型水库在事后只能依据溢洪量与水库水位来推算入库流量，而缺少这一数据，准确估算溢流量将十分困难，进而导致无法实现预警。

所以，要实现准确的洪水提前预报，就必须对上游的水文信息进行全方位且即时的监控。水文监控的目标并非单一位置，而应是广阔区域，在众多支流汇聚的场合，尤其要掌握上游区域的降雨总量。

歙县境内，水文监测设施非常有限，整座城市仅存渔梁坝一处此类站点。根据掌握的信息，歙县的总面积达到2122平方公里，而渔梁水电站所监管的流域面积大约为1600平方公里，不过在这1600平方公里的范围内，相当一部分区域位于黄山市徽州区和宣城市绩溪县，真正对歙县起作用的区域只有几百平方公里，换句话说，全县超过一千平方公里的地方缺乏水文站的覆盖，这样的状况下，水文预警和预测工作很难有效开展。

歙县水利局一位不愿透露姓名的工作人员坦言，歙县遭遇的是暴雨引发的洪水，从降雨开始到洪水形成，仅需1到3小时，进程十分迅速，这就对预报工作提出了极高要求。今年情况更为突出，导致歙县的应对时间大幅缩短，原本至少有2到3小时，现在仅剩半小时或一小时。然而，从信息获取、分析研判到制定决策、下达指令，再到最终传达到执行层面，每一个环节都需要时间。

那位先前负责防汛抗旱的官员表示，搬迁计划其实都已准备妥当，若是在7日当天，再额外获得两个小时的撤离时间，撤离工作本可以顺利完成，然而最终却未能及时完成。

歙县怎样才能防止今后出现今年这样的水灾？程晓陶强调，核心是要防止四条支流的水峰同时到来。

歙县当前仅在丰乐河上游设有丰乐水库，程晓陶认为这样尚显不足。他提议，四条支流之中，至少两条的上游需要建设起调节性工程。这样将来便能够调控洪峰，使它们逐一通过县城，避免彼此叠加。

本质上，这是针对中小河流的综合管理事务。中小河流的管理，必然涉及整个流域的范围。早先歙县水利局的负责人也持相同看法。

水利部门先前考察过安徽省长江区域2016年水灾情况。考察报告显示，现行管理措施，呈现片段化、区域化，并且缺乏连贯性等状况，难以取得显著成效，尤其小河沟最易显现管理缺陷。

国家水利部近期在新闻发布会上也强调，今年许多中小河流洪水频发且危害加剧，局部地区暴雨引发洪水的情况比往年更为严重。国内中小河流的防洪能力普遍不高，面对超出标准的水位时准备不足。在关注大江大河防洪的同时，如何有效应对小河小溪的洪水，如何迅速增强当前防御能力的短板，已成为一个迫切需要解决的问题。

（文中陈东为化名）