今年各级人社部门积极应对复杂形势推动就业工作取得进展

自今年起，我国在国内外形势复杂多变、改革发展任务艰巨繁重的情况下，各级人力资源社会保障部门严格执行党中央、国务院的决策安排，秉持稳中求进的工作方针，勇于担当、勇于创新，从而促使各项工作实现了显著的进步。

一

就业

在1月至3月期间，我国城镇新增就业人数达到了308万，较去年同期增长了5万。具体到3月份，全国城镇的调查失业率降至5.2%，较前一个月下降了0.2个百分点。整体来看，就业市场保持了稳定态势。首先，通过加大岗位的挖掘和拓展，实现了就业岗位的扩充。推出针对关键领域、关键行业、城乡基层以及中小微企业的岗位拓展与优化方案，具体规定七个岗位开发的关键方向和六项促进重点群体就业创业的关键任务，通过政策扶持、培训提升、服务支持等多方面措施，增强岗位开发的力度。同时，强化创业对就业的带动作用。制定完善创业扶持政策，以提升创业水平为目标，设立“创业教育、创业辅导、创业基地、创业赛事”四位一体的扶持架构，针对不同情况实施差异化策略，强化创业扶持与保障措施。发布加强金融支持企业稳定和增加就业岗位的通知，提升信用贷款额度，将小微企业最高贷款额度由3000万元上调至5000万元，拓宽扶持领域，将小微企业负责人及个体工商户等个人纳入支持范围，个人最高贷款额度设定为1000万元，简化申请流程和利率标准，增强贷款获取的便捷性。自稳岗扩岗专项贷款实施以来，累计发放贷款金额超过6400亿元，有效促进了530多万个就业岗位的稳定与增加。此外，我们加强了惠企政策的执行力度，全面激活了就业补贴、稳岗返还、社保费用减免等政策优势，扩大了扩岗补助的覆盖面，并持续执行国有企业增员增薪的政策。同时，我们还推出了新的失业保险稳岗惠民措施。

一季度内，失业保险费率阶段性下调，为企业节省了约456亿元的成本，同时向58.8万户企业发放了总计35.2亿元的稳岗资金。此外，政府集中力量，致力于推动重点群体的就业。为此，国务院举行了视频会议，对高校毕业生及青年创业就业工作进行了高层次的部署和推动。鉴于今年高校毕业生人数再创新高，以及结构性就业矛盾日益凸显的新形势和新特点，我部与相关部门共同下发了关于做好2025年高校毕业生及青年就业工作的相关通知。同时，我部与教育部及广东省携手，共同举办了全国城市联合招聘高校毕业生春季专场活动的启动仪式，并成功举办了“百万英才汇南粤”春季大型综合招聘会。活动日当天，超过1200家的企业及事业单位共提供了5万余个职位，吸引了近12万名应届毕业生前来求职。至4月10日，城市联合招聘春季专场已经举办了超过1万场的招聘活动，涉及35万余家用人单位，共发布了697万个岗位信息，参与求职的毕业生接近742万人次。同时，还组织了“就业援助月”活动，在元旦和春节期间，集中为有困难的人员提供岗位、服务、政策以及温暖。针对有求职创业意向的农村劳动力以及有招聘需求的用人单位，我们持续举办如春风行动、春暖农民工等系列公益活动，共计组织了5.6万场招聘会，发布了3700万个岗位信息。通过不间断的就业服务举措，我们提升了服务的温度，进而激发了市场的活力，助力各类劳动者实现就业和创业。此外，我们还实施了大规模的职业技能培训计划。开展“技能照亮前程”培训计划，针对关键群体及就业规模庞大、供需矛盾尖锐的关键领域，实施“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的综合培训模式，每年为超过1000万人次提供补贴，助力广大劳动者凭借一技之长开拓美好未来。发布关于促进企业技能人才培养的指导性文件，旨在激发企业在技能人才培育方面的主导地位，进而推动劳动者收入增长与企业效益提升。

后续工作部署包括：首先，确保政策得到有效执行。推动就业扶持措施的实施，并迅速发放中央财政的就业补助资金。完善创业扶持机制，增强金融对稳定企业岗位和扩大就业的扶持力度。其次，确保关键群体就业稳定。提前开展就业服务攻坚活动，向未就业的大学毕业生和已登记失业的青年提供“1131”实名制服务，具体包括至少一次政策宣讲、一次职业咨询、三次岗位推荐以及一次培训或实习机会。启动并执行2025年的“三支一扶”项目。采取多种措施，努力拓宽农民工的就业途径，确保并增加脱贫人口的就业规模。首先，增强职业技能培训的力度。指导各地积极推进企业技能提升，全面开展“技能照亮前程”的培训活动。其次，改善就业服务。完善就业公共服务架构，推行2025年度公共就业服务效能增强示范工程，同时举办民营企业招聘月、千万岗位百日招聘等多样化的就业服务活动。推动人力资源服务业与制造业的深度融合试点工作。

二

社会保障

截至三月底，我国基本养老保险、失业保险、工伤保险的参保人数分别达到了10.71亿、2.44亿、2.97亿，较去年同期分别增长了442万、256万、271万人。在1至3月份，这三项社会保险基金的总收入为2.36万亿元，总支出为1.94万亿元，截至3月底，累计结余达到了9.6万亿元，基金运作整体保持稳定。首先，重点改革任务得到了有效执行和实施。退休年龄调整改革推进得井然有序。企业员工的基本养老保险全国统一制度稳步推进，第一季度全国范围内的调剂资金已全部到位。个人养老金制度已从原先的36个试点城市或地区推广至全国范围，管理水平和服务质量得到提高，产品供应也得到进一步优化，共有85款指数基金产品被纳入产品目录，个人养老金制度的吸引力持续增强。新就业形态下的职业伤害保障试点工作进展顺利，至三月底，参保人数已突破1104万。同时，社保帮扶与待遇发放工作也在稳步推进。各地正积极执行城乡居民养老保险帮扶措施，第一季度内，已协助826万低保户、特困人员等弱势群体代缴了城乡居民养老保险费。第一季度，我们发放了失业保险金、代缴基本医疗保险费以及价格临时补贴等多种失业保险福利，总金额达到了365.4亿元。同时，社保基金的管理与投资运营工作正在稳步向前发展。我们已启动了2025年社会保险基金安全警示教育活动。此外，委托投资工作也正持续常态化推进，截至3月底，全国基本养老保险基金委托投资的规模已达到2.4万亿元。另外，社保经办服务也在不断得到优化。发布完善全国统一的社会保险公共服务平台的相关指导意见，旨在促进社保公共服务的提升以及便民化程度的增强。自4月1日起，全面启动地级市范围内的工伤保险跨省异地就医直接结算工作。同期，举办12333统一咨询服务活动。同时，积极探索社会保障卡在交通出行方面的应用可能性，天津市率先进行社会保障卡加载中铁银通应用的试点工作，并在京津城际铁路的8个站点实现了刷卡乘车的功能。截至三月末，我国社会保障卡持有人数达到了13.9亿，几乎涵盖了全国98.9%的民众。电子社保卡的领取者也有10.9亿之众。该卡的功能已从最初的就医购药扩展至交通出行、文化旅游以及财政补贴资金的发放等多个领域。社保卡的覆盖范围更广，应用场景更加多样，功能也更加丰富，极大地拓展了民众便捷生活的边界。

后续工作计划包括：首先，持续深化各项改革措施；其次，稳妥地推动法定退休年龄的延迟改革，并迅速完善相关辅助政策；再者，针对灵活就业者、农民工以及新兴业态从业者等群体的特点，研究并优化参保缴费的方案；此外，继续扩大企业年金制度的覆盖范围；同时，制定有关提前领取个人养老金的具体办法；最后，推广职业伤害保障的试点工作。另外，还将执行待遇调整的相关政策。全力推进本年度退休人员基本养老金的调整工作，特别关注并支持中低收入群体的需求。推动全国范围内城乡居民养老保险的基础养老金最低标准进行提升，并指导各地区根据自身情况适当提高本地区的基础养老金水平。此外，还要努力实现基金价值的稳定增长。持续深化社保基金管理的强化和提升措施，全方位优化基金监管工作。同时，鼓励各地方适当增加企业职工养老保险基金的投资委托规模。第四，要推进社会保障卡在居民服务领域的“一卡通”功能。同时，不断加强外国人工作许可证和社会保障卡的融合与整合。此外，还需优化电子社保卡应用程序的各项功能。

三

人才人事

工作进展方面，首先，人才评价制度改革正在不断深化。我们持续推动职称制度改革的实施，强化了职称评审的管理工作，改善了职称评审查验的服务质量，并积累了超过3000万条的相关数据。同时，我们深入执行“新八级工”职业技能等级制度，在一季度内，新增了96.7万人次获得高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书，其中，获得技师及以上证书的人数达到了8.5万人次。二是专业技术人才工程进展顺利。已着手筹备第三届全国博士后创新创业大赛，大赛分为创新组、创业组、海外及境外（“一带一路”）组以及揭榜领题组四个类别，旨在吸引更多来自“一带一路”沿线国家和台岛地区的博士后青年人才踊跃参与。为攻克产业发展的核心关键技术和解决共性难题，特设了新一代信息技术与人工智能、高端装备制造与机器人、新能源与节能环保等七个竞赛赛道。在总决赛阶段，将全方位呈现博士后制度自实施以来四十年的发展轨迹和显著成就，并举办学术交流、成果转化对接、人才招聘、项目签约等多项活动。此外，还将备案设立411个新的博士后科研工作站。湖北省与湖南省携手进行博士后科学基金的合作资助，同时强化对留学归国人才回国创新创业的支持与保障，并推动留学人员创业园的建设。此外，优化专家人才服务基层的工作，并已选出2025年计划实施的一百项专家人才服务基层活动以及第十一批的十家专家服务基地。另外，技能人才工作也得到了进一步的加强。发布29个职业（工种）的国家职业标准，涵盖数据库运行管理员等。全力推进技工院校工学一体化技能人才的培养模式，精心挑选优质教学课程。同时，启动第三批技工教育联盟（集团）的建设工作。此外，进行第47届世界技能大赛的参赛总结，并与上海市共同推进第48届世界技能大赛的筹备工作。今年九月，第三届全国技能大赛将在河南郑州隆重举行，以“技能照亮前程”为核心主题。此次大赛共设有106个竞赛项目，旨在通过竞赛推动学习和培训，助力新质生产力的成长，培育大量技能人才。同时，激励广大劳动者，尤其是青年一代，走上技能成才、技能报国的道路。

后续工作计划包括：首先，强化专业技术人才团队构建；其次，对以“博新计划”为核心的国家博士后支持体系进行优化；再者，全面执行专业技术人才知识更新项目；此外，积极推动数字人才培养三年计划的实施，并推进数字技术工程师培养计划的具体执行；另外，开展专家人才服务基层活动。同时，也要着力提升技能人才队伍的整体实力。加速打造多类型技工教育联盟（集团），涵盖区域性和行业性等，打造前沿专业，并扩大康养、家政专业的招生量。推出一系列新职业（工种），鼓励新业态、新模式的成长，培育新的就业增长点。推动全国性评价服务监管平台的建设，优化信息查询验证及评价监管的功能。举办第六届中国青年技能营活动。

四

劳动关系和工资收入分配

工作进展方面，首先，劳动关系整体上维持了和谐与稳定态势。我们强化了对新就业形态劳动者权益的保护，与相关部门协作，推出了多项政策措施，以加强企业用工的规范性指导。同时，发布了劳务派遣单位信用等级评价的指导文件，旨在引导劳务派遣行业向着规范和健康的发展方向前进。此外，我们正稳步推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等六大区域的区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点工作。二是企业工资的宏观调控和指导力度持续增强，促使各地合理调整最低工资水平，进而推动民众工资收入的稳定提升。在一季度，四川、重庆、新疆、山西、贵州、广东等六个地区均对最低工资标准进行了调整。同时，不断推进中央企业负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制的改革。三是劳动人事争议的调解仲裁工作在指导方面得到了进一步加强。联合司法部等相关机构发布首批劳动人事纠纷调解的典型实例，提炼并传播各基层调解组织在各类调解工作中的有效经验。同时，最高人民法院也发布了第四批劳动人事纠纷的典型案例。此外，确保农民工工资发放工作的稳步高效进行。人力资源社会保障部门在各级层面强化了常规的监督检查和执法力度，显著提升了欠薪问题的整治效果。在一季度内，成功处理了15.1万起工资违法行为，帮助66.2万名劳动者追回工资共计80.7亿元；同时，公开曝光了506起重大欠薪事件，将482家欠薪企业列入失信名单进行管理，并向公安机关转交了689起涉嫌拒不支付劳动报酬的刑事案件，有效遏制了恶意欠薪行为。

后续工作部署包括：首先，强化劳动用工的指导与服务，开展保护新就业形态劳动者权益的专项活动，提升基层劳动关系的治理能力，优化企业工资的宏观指导和调控，并持续深化国有企业工资分配制度的改革。其次，提升劳动人事争议的调解与仲裁工作，不断促进劳动人事争议的多元化解决，开展全国性的仲裁案件第二批评查工作。最后，加强监察执法力度。持续加强农民工工资支付保障措施。联合相关机构共同实施2025年度的人力资源市场秩序整治行动，依照法律规定对劳务派遣、职业中介等人力资源市场行为进行规范，确保劳动者权益得到有效保护。

五

人社便民服务

工作进展方面，我们持续推进社会保障卡在居民服务领域的应用，以及退休相关“一件事”的落实；同时，积极推动个人创业和外国人来华工作“一件事”的深入实施，旨在为群众和企业提供便利，并持续提高服务质量和效率。此外，我们还致力于数字人社建设的推进。全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、电子社保卡以及掌上12333等渠道的服务功能已得到全面优化升级，至3月底，已实现167项全国性服务的开通，一季度累计服务人次达到60.8亿。此外，全国人社政务服务平台注册用户数量已突破5360万。

后续工作计划包括：促进人力资源和社会保障领域的“高效办理单一事项”。执行数字人社建设项目中的各项任务，探讨人工智能在人社领域的应用进展。不断优化全国性在线服务平台的功能，促进更多人社服务实现“一网通办”和“跨省通办”，从而提高人社服务的便捷性。