大连金普新区：东北地区首个国家级新区的定位与作用解析

国家级新区始终扮演着推动国民经济发展的关键角色。2014年6月成立的金普新区，作为东北地区首个国家级新区，不仅成为东北亚国家间经贸交流与开放合作的战略支点，更在众多国家级新区中占据着独特的地位。那么，在这庞大的国家级新区群体中，大连金普新区究竟有何种定位呢？金普新区作为东北对外开放的新阵地，不仅推动了辽宁沿海经济带的快速发展，而且在东北地区老工业基地的整体振兴以及深化与东北亚区域的开放合作等方面，展现了哪些积极作用？

大连金普新区地理位置优越，享有“一地一极三区”的战略地位，这代表着我国面向东北亚区域开展开放合作的战略要地，是东北地区实现全面振兴的关键增长点，是老工业基地转型升级的示范区域，是体制机制改革和自主创新的重要示范区，同时也是新型城镇化与城乡一体化发展的先锋地区。2017年，国务院正式批准成立了我国（辽宁）自由贸易试验区，该试验区的大连区域完全坐落在金普新区的版图之内，其占地面积达到了辽宁自贸试验区总面积的一半。

凭借地理优势和战略上的有利条件，金普新区如何通过制度上的革新来增强自身的综合竞争力？又如何在对外开放的过程中，持续加速产业结构的优化升级，进而显著促进东北地区老工业基地的全面振兴？

双轮驱动

4月10日11时，X439号快速货运班列满载着汽车零部件等物资，自大连铁路集装箱中心站启程。大约在23时30分，列车抵达了吉林长春兴隆山站。得益于国铁沈阳局大连铁路物流中心的协助，“大连—长春”之间的城际列车在今年4月份已经从普通货运班列提升为快速货运班列。辽阔的黄海之滨，广袤的东北大地，大连凭借其港口和物流的地理优势，与向北伸展的铁路线携手，共同打造了东北地区的集装箱铁水联运交通网络，为东北区域的外向型企业提供了安全、快捷、环保、高效的物流服务。

辽港集团大连港集发物流有限责任公司市场营销中心经理李广超向记者透露，该公司依托其充裕的外贸航线、自贸区以及铁水联运枢纽等资源优势，正着力推进港口铁路物流枢纽、内陆港以及服务节点等基础设施的改造与升级。此举旨在巩固“航线+港口+班列+内陆场站”的一体化服务体系，积极发展外向型集装箱铁水联运线路。目前，已初步构建起以沈阳东站、白城北站、兴隆山站等内陆铁路枢纽为核心，与大连大窑湾港区铁路物流枢纽实现互联互通、无缝对接的集装箱铁水联运典型线路。2024年，大连港的对外铁水联运关键线路的货物吞吐量实现了18%的增幅；进入2025年第一季度，兴隆山线路的货物吞吐量同比增长了52%，而白城北线路的货物吞吐量则增长了5%。

何珩，斯大精密（大连）有限公司的副总经理，在35年的职业生涯中目睹了新区的蜕变。上世纪90年代，大连经济技术开发区（今金普新区的一部分）正处于快速发展的阶段，斯大精密作为首批投资的企业之一，见证了这一过程。伴随着公司规模的持续扩大，更多的日企也被吸引至开发区投资设厂。在他眼中，从大连经济技术开发区到金普新区，区域的对外开放之路愈发宽广。该地区显著的地理位置和战略价值，以及优越的商业环境，为日本企业的发展提供了宝贵的机遇。

我国经济持续稳健增长，国内市场的配套能力得到了显著增强。目前，我国已经不再沿用过去“两头在外，大进大出”的加工贸易模式，越来越多的原材料和零部件开始从国外进口转向国内采购。同时，产品的出口比例也发生了变化，从原本的100%出口逐渐转变为出口和内销并重的局面。何珩表示，目前公司正将主要精力投入到附加值较高、对设备投资及劳动力素质要求均较高的数控机床整机制造领域，同时与中国市场的关系也变得更加紧密。

吕东升，大连金普新区党工委副书记兼管委会主任，在介绍时提到，该区拥有集装箱、汽车、矿石等专业码头，设有20万吨级集装箱、40万吨级矿石、45万吨级原油等开放泊位共计50个。此外，已开通106条集装箱航线，并与160多个国家和地区的300多个港口开展了贸易往来。该区承担了东北地区超过70%的外贸货物运输量和98%以上的外贸集装箱运输量，是大连东北亚国际航运中心的核心港区所在地。此处设有大连经济技术开发区、大连自由贸易试验区、金石滩国家级旅游度假区等众多国家级功能性平台，同时还包括大连保税区、大窑湾综合保税区以及湾里综合保税区这三大海关实施特殊监管的区域。

金普新区外贸外资共同发力，推动产业迅猛发展。据金普新区商务局局长王大民透露，2024年，该区共有进出口业绩的企业3665家，进出口总额达到2274.18亿元，同比增长2.3%，这一数据分别占大连市的51%和辽宁省的30%。目前，新区拥有外商投资企业2423家，其中包括日资企业896家、韩资企业382家以及欧美企业265家。

金普新区在对外开放新前沿建设领域已取得一定进展，然而，仍面临一些制约因素。大连民族大学经济管理学院党委书记左莉指出，新区对外开放的平台水平还有提升空间，保税区和自贸区的政策创新需要进一步增强，东北亚国际航运中心和国际物流中心的建设亟需改进，目前尚未构建起具有东北亚强大辐射能力的枢纽网络。左莉提出，需进一步提高对外开放平台的水平，引领新区朝着更高层次的自由贸易港政策试点区域迈进，着力打造“海陆空网”相结合的国际物流枢纽，同时扩大国际航线和列车网络。

我们将持续加紧打造贯穿东北全境的“班列+班轮”铁水联运体系，为东北内陆货源开辟一条高效便捷的外贸物流路径。通过不断深化铁水联运政策扶持、联运模式创新等措施，为东北地区货主企业提供丰富多样、层次分明的铁水联运服务，显著降低整体物流费用，有力推动东北外向型经济向高质量发展迈进。李广超如此表示。

制度创新

大杨集团作为大连市服装行业的领军企业，同时也是我国西服出口生产加工领域的佼佼者之一。集团总经理胡冬梅向记者透露，鉴于每位消费者身材的独特性，西服面料常常会超出预定单耗标准。此外，定制西服的交付时间通常十分紧迫，这无疑对通关的效率提出了更为严格的要求。

企业的需求得到了满足。考虑到定制服装在“快速生产、紧急交付、零库存”方面的特性，大连海关下的金普海关推出了创新的服装加工单耗管理模式。他们构建了出口服装加工产业的“单量单裁与智能化监管CRM”新型模式，用智能化监管系统取代了人工审核，实现了智能比对、智能审核和智能监控，确保了定制服装加工全流程的严格监管。该模式已成功应用于九家服装公司，使得定制服装的交付周期由原先的十日缩短至三天，有效推动了区域内加工贸易行业向定制化和高端化方向发展。在2024年，监管下的定制化服装出口量达到了230万件，总金额为9.8亿元，同比增长了4.9%。

大连大杨创世进出口有限公司，作为大杨集团的一部分，其副经理刘新国指出，该公司的保税区分部位于自贸区内。金普海关依据自贸区的优惠政策，为服装出口企业推出了单量单裁等创新措施，这些举措切实为这些企业带来了便利和效益。

在去年年底，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室对外发布了2024年度的“强化企业服务，提升减负成效”的典型案例，其中，大连自贸区的“出口锂电池循环包装监管新模式”成功入选。大连泰星能源有限公司事业管理部副部长滕黎红指出，大连自贸区联合金普海关推行了一种名为“企业自检、逐批检验、抽查检验”的创新模式，此模式成功实现了锂电池塑料包装箱的循环使用，显著减少了企业的成本支出，并有力推动了绿色循环经济的进一步发展。

中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区制度创新局局长鲁俊林指出，该区推出了“进口汽车全流程数字化监管新模式”以及“进出口车辆运输成本降低、效率提升的新措施”，并推动石油、矿产、粮食、天然气等大宗商品贸易实现全面“保税化”。他强调，大连自贸区在制度创新上坚持了首创性、集成性和差异化的发展路径，致力于东北亚国际航运中心和物流中心的建设，针对重点产业和项目的难点与痛点，不断优化营商环境，并通过高水平的制度创新，推动产业向高质量发展迈进。挂牌以来，累计推出700余项制度创新成果。

构建独具大连特色的跨境投资税收服务系统，成为金普新区在制度创新领域取得的又一重要成就。金普新区税务局负责人张元军指出，该局秉持跨境纳税人和缴费人的实际需求为出发点，不断完善“引进来”与“走出去”的纳税人缴费人交流机制、税收政策服务机制以及涉税诉求处理机制，并组建了专门的税收服务团队，确保外资企业能够全面享受到相应的优惠政策。

然而，在若干核心领域，金普新区尚未构建起具备强大竞争力的创新模式与制度架构。大连大学经济管理学院（旅游学院）的霍云福教授指出，创新程度不足、数据跨境流通的障碍、与国际高标准的经贸规则衔接不畅等问题依旧存在。

吕东升强调，需致力于推进具有首创性、综合性、差异化的改革，努力产出更多具有探索性、创新性、前瞻性的成果，以充分发挥自贸区作为“试验田”的功能。同时，需加强与海关、税务、金融等相关部门的紧密协作，拓宽创新措施的实施领域，消除部门间的障碍，汇聚制度创新的合力，从而增强新区的整体竞争力。积极与国际先进经贸规范接轨，迅速对制度创新举措进行调整与完善，持续推出对企业有显著益处、易于复制与推广的优质创新成果。

提升效应

金普新区位于东北地区的对外开放前沿地带，它借助对外开放的契机推动了老工业基地的复苏，为企业带来了巨大的发展机遇。大连石岛工业有限公司的董事长鹿林表示，公司专注于高端海洋工程装备制造领域，通过与国际领先企业的紧密合作，成功地将“金普制造”推向了全球市场。金普新区不断改善的商务环境以及对外开放策略的成功执行，增强了外资企业在此设立和投资的信心，同时也让我们对大连的装备制造业进步以及东北地区的振兴前景充满信心。

金普新区在东北老工业基地全面振兴的进程中，通过对外开放和产业升级的协同发展，实现了显著的成果。

金普新区制造业根基扎实，作为大连制造业的关键承接区域和战略性新兴产业发展的核心地带，正逐步构建起以装备制造、石油化工、电子信息、汽车及其零部件、生命健康等五大产业为支柱的产业集聚区。2024年，新区共有规模以上工业企业1042家，其总产值达到了3855.1亿元，这一数字占据了大连市规上工业总产值的大约45.3%。同时，工业增加值的增长速度达到了7.3%。到了2024年底，新区已拥有7家国家级单项冠军企业，39家国家级专精特新“小巨人”企业。此外，新区内还拥有1800家高新技术企业以及107家瞪羚企业。

吕东升指出，金普新区具备显著的制造业基础，正积极推进工业强区的发展战略。通过采取多种措施，该区正努力促进优势产业的升级转型，新兴产业发展势头迅猛，创新驱动的能量也十分强大。此外，该区还依托制度创新和区位战略的双重优势，通过全面对外开放的策略，全力推动老工业基地的全面振兴。

取得这些成绩，得益于金融领域的活力注入。大连农行持续深化数字化转型，向企业输送全面、定制化、高端的跨境金融服务。大连工行设立专门的跨境服务小组，实行“一站式受理、同步审批”的便捷模式，为资金外流搭建了便捷的绿色通道。大连交行推出了“航运管家”这一特色服务，为航运物流行业带来了低成本、高效率、全自动化流程的在线金融服务。兴业银行大连分行以金普新区作为气候投融资试点区域，致力于深化“融资与智力支持”的全方位合作，旨在绿色金融领域取得更多创新成果和突破性进展。

大连海事大学航运经济与管理学院经济贸易系主任李焱指出，自贸区所具备的平台优势尚待进一步挖掘，以更有效地助力老工业基地的振兴发展。当前，外资的运用主要集中在传统制造业领域，而国外科技成果在本地化及产业化转化方面存在不足，科技创新这一“关键因素”难以转变为推动高质量发展的“最大动力”。李焱提出，需深入挖掘中日韩三国间的合作潜力，共同在汽车配件、海洋工程设备、信息技术、节能减排与环保技术等行业中，共建顶尖智能制造工厂。此外，还应稳固并扩大在欧洲的市场份额，并加强与俄罗斯的深度战略协作。

左莉提出，要实现“开放与振兴”的良性循环，关键在于建立新区与老区共同发展的长效合作模式。具体而言，可以通过搭建“金普新区与老工业城市”的联动发展平台，创建产业合作的特别区域和共享开放成果的机制，进而形成覆盖辽南城市群的政策辐射圈。这样做不仅能够拓展产业链条和促进数据流通，还能推动整个区域融入全球产业体系。同步推广新区部分开放功能至老工业核心区域，并将大连保税港区与沈阳、鞍山等地的通关系统实现联动，形成“通道+枢纽+产业”的综合运行体系，进而通过区域间的适配优化，增强制度型开放的全面效果。（经济日报记者 温济聪）