5月10日2025中国人力资源服务业战略发展大会在北京举办

2025年5月10日，在北京成功举办了中国人力资源服务业战略发展大会及研究成果发布会。此次盛会由北京大学政府管理学院、北京大学人力资源开发与管理研究中心以及中国企业发展改革研究会人力资源管理专业委员会联合主办。同时，北京邦成人力资源有限公司、北京青年人力资源服务商会负责承办，而北京通佰国际商务有限责任公司则提供了协办支持。

大会主要嘉宾合影

马文静，人力资源和社会保障部人力资源流动管理司的一级主任科员；范建林，中国企业改革与发展研究会副会长，同时也是国务院国资委离退休干部管理局的前任局长；韩松，北京市通州区的副区长；王栋，北京大学社会科学部的副部长，同时担任智库办主任；黄璜，北京大学政府管理学院的副院长，以及教务部的副部长；余兴安，全国政协委员，中国人才研究会的常务副会长；萧鸣政，北京大学人力资源开发与研究中心的创始主任；苏西西，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处的二级调研员；顾志昊，天津市西青区人力资源和社会保障局的局长；郭文波，北京市人力资源和社会保障局的副处长；郑巴音，天津市人力资源和社会保障局的党组成员，以及副局长；侯雪，山东省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处的副处长；朱学华，湖北省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处的副处长，同时也是三级调研员；赵飞，重庆市人力资源和社会保障局人力资源流动管理处的一级主任科员；曹鹏，四川省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处的副处长；孟德志，内蒙古自治区鄂尔多斯市人力资源和社会保障局的党组成员，以及副局长；张莹，江西省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处的副处长；王小园，山西省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处的处长；王安波，天津市经开区人力资源社会保障局的局长，他们均出席了会议，并依次发表了致辞或进行了报告分享。行业、政产学研等领域的领导、专家和学者，以及北京大学人力资源开发与管理研究中心项目组的研究人员代表等共120多人参加了此次论坛。论坛采取了线上线下相结合的方式同步进行，线上参与人数接近65万。萧鸣政教授担任了开幕式的主持人，北京大学项目组和黑龙江省委党校的孙宏教授分别主持了主题发言和后续的会议环节。

在领导致辞环节，北京大学社会科学部副部长、智库办主任王栋率先以北京大学社会科学部的名义，向大会的成功召开表示热烈的祝贺。他向与会嘉宾和代表们表达了由衷的感谢和热烈的欢迎，并对大会的主办方、协办方等相关单位表示了衷心的感谢。王栋回顾并概述了中国人力资源服务业的发展历程及当前状况，对其在推动经济社会发展整体进程中所发挥的重要作用给予了高度评价。他阐述了北京大学人力资源开发与研究管理中心的相关情况，同时着重指出促进人力资源服务行业向高质量方向发展的重要性。此外，他期待此次大会能搭建一个交流的舞台，以便大家携手努力，共同推动我国人力资源服务行业迈向高质量的发展轨道。

北京大学社会科学部副部长兼智库办主任王栋致辞

北京市通州区副区长韩松在致辞中指出，通州区作为北京的副中心城市，近年来在建设与发展方面展现出旺盛的生命力，这为人力资源服务业的拓展创造了巨大的机遇。通州区政府对人力资源服务业的发展给予了极大的关注，致力于营造优越的营商环境，持续丰富服务种类和模式，行业规模因此不断扩大，政策体系也在不断完善之中。北京的人力资源服务产业园，位于通州，被誉为国家级人力资源产业园区，正逐步演变为促进人力资源服务产业集中发展的关键场所。他进一步指出，此次大会不仅为专家学者提供了交流智慧的舞台，也为行业精英们提供了分享经验的机遇；同时，它还是通州人力资源服务业汇聚创新思维、催生新动力的盛会。

北京市通州区副区长韩松致辞

受我国人力资源和社会保障部人力资源流动管理司张文淼司长的委托，该司一级主任科员马文静代表部门发表了致辞。在致辞中，她提到，我国目前拥有各类人力资源服务机构共计6.99万家，这些机构每年为3亿人次劳动者以及超过5000万家次用人单位提供服务，为推动高质量充分就业和构建现代化产业体系提供了专业的支持。她强调，未来需要深入推进创新发展行动计划，促使行业更深入地融入国家发展战略，强化产学研的协同创新，加快将理论研究成果转化为实际应用，从而为实现高质量和充分就业，以及现代化产业体系的构建注入新的活力。此外，她期望行业各方能够把握大会的契机，携手开辟新的发展局面，为推动经济社会的高质量发展贡献自己的力量。

人力资源流动管理司一级主任科员，来自人力资源和社会保障部的马文静女士发表了致辞。

黄璜，北京大学政府管理学院副院长兼教务部副部长，发表致辞强调，北京大学是人力资源服务业理论与研究的核心基地，始终致力于推动我国人力资源开发事业及人力资源服务业的持续发展。特别是以萧鸣政教授领衔的研究团队，在行业深入研究、硕博人才培养等方面成绩斐然，有效促进了学科与产业的深度结合。《中国人力资源服务业蓝皮书2024》对年度行业实践进行了系统性的归纳总结，该系列报告已连续18年由人民出版社出版，并已成为业界的权威和典范。我们期待大会能够关注人力资源服务业的高质量发展道路，深入探讨其在推动中国式现代化建设中的战略意义，进一步加强对行业规模、结构、布局等核心要素的研究，从而为经济的转型升级提供新的动力。

北京大学政府管理学院副院长、教务部副部长黄璜致辞

在主题报告环节，萧鸣政教授受北京大学人力资源开发与管理研究中心以及《中国人力资源服务业蓝皮书》项目组的委托，发表了专题发布报告。他全面梳理了该研究中心在人力资源服务业教学和研究方面的实践历程及深入探究。自2007年起，该机构始终坚守着为政府、企业、学术研究机构等各方搭建沟通桥梁的使命，以及依托战略评估体系，促进人力资源服务业迈向更高水平的宗旨，不断组织专家学者深入开展人力资源服务业的评价和战略发展项目研究。

萧鸣政教授发布研究报告

萧鸣政教授全面阐述了《中国人力资源服务业蓝皮书2024》的研究成果和独特亮点，特别针对各省市对人力资源服务业的重视程度和关注焦点进行了深入分析，并对人力资源服务业发展环境评价的前十名（详见表1）以及综合竞争力水平评价的前十名（详见表2）进行了详细介绍。他通过丰富详实的数据和图表，生动展示了2024年人力资源服务业的发展环境、规模、发展速度、效能以及发展潜力。

表1 展示了2024年各省市自治区人力资源服务业发展环境的综合评价分类排名，位列前十的榜单如下：

表2：2024年，我国各省市自治区人力资源服务业整体发展效能的综合性评价排名，前十个名次如下。

紧接着，萧鸣政教授便从五个不同角度对中国人力资源服务业的发展状况进行了全面概括。人力资源服务业的整体发展环境持续向好，发展态势稳健；各区域的人力资源服务业发展水平存在较大差异，不过东部、中部和西部的差距正在逐步缩小；我们应当准确把握地区人力资源服务业与经济、产业发展的协同效应，注重三者间的积极互动；政府的积极政策和宏观调控对于人力资源服务业的发展极为关键；人力资源服务业有望成为推动区域经济增长的新动力。

萧鸣政教授对于我国人力资源服务业的高质量发展，提出了七项具有针对性的建议。首先，需根据经济实际状况设定人力资源服务业的发展目标；其次，需增加对产业发展和服务的资金投入；再者，需加强各省市区的产业联系与交流；此外，要构建一个综合性的人才培养体系，以促进人力资源服务业的创新；同时，运用大数据和互联网+技术强化行业数据库的构建；进而，积极推动数字产业园区的发展；最后，人力资源服务业需全面满足经济实体、乡村振兴以及民生需求。

与会代表对萧鸣政教授所带领的项目组公布的人力资源服务业研究成果表现出极大兴趣，纷纷表示赞赏。他们认为，这些成果充分体现了我国在人力资源服务业研究领域的坚实实力，全面回顾并分析了年度人力资源服务业的发展状况及未来趋势，为推动人力资源服务业助力中国式现代化进程提供了精确而有力的智力支撑。线上与线下与会者积极发言，热烈讨论在新的发展格局中，人力资源服务业实现高品质发展的途径及策略。

在主旨演讲环节，全国政协委员、中国人才研究会常务副会长余兴安全面介绍了我国人力资源服务业40年的发展历程。他强调，该行业得益于市场经济的活力、人口的红利以及政策的扶持，实现了年均超过10%的高速增长，并已成为推动经济结构转型的关键动力。当前行业正经历结构性的转变，传统招聘模式依然占据主导地位，而外包业务，尤其是生产外包，正迅速扩大规模。与此同时，咨询业务的比重有所下降。整个行业正加速向人力资源共享平台转变，承接政府和企业将人力资源管理、薪酬福利等职能外溢的任务。

余兴安会长指出，在挑战面前，行业必须应对技术门槛的提高以及市场竞争加剧的态势。头部企业利用其规模优势推动行业整合，而中小机构的生存空间则面临压力。在政策方面，灵活就业和就业服务成为新的增长点，需要加强风险控制，防止劳动关系泛化；同时，政府应当强化劳动法的执行力度和隐私保护，以确保行业的规范发展。

余兴安会长强调，技术革新与生产性服务业的融合政策为行业拓展了新的发展领域。未来，行业应着力提高创新能力，并着力培养在国际市场上具有竞争力的领军企业。他期望大会能深入研讨人力资源服务国际化的途径和战略协同，制定后续产学研深度融合的合作计划，为行业的持续高质量发展提供智力支持。

全国政协委员、中国人才研究会常务副会长余兴安作主旨演讲

在主题发言阶段，来自广西壮族自治区人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处的二级调研员苏西西，作为2024年度蓝皮书先进机构的代表，发表了讲话。她提到，广西在“一带一路”建设中发挥了重要作用，通过与东盟国家加强人力资源合作，创新实施了“技能出海”计划、产教融合的综合体以及技能互认机制。在2023年和2024年，成功举办了“技能中国行”等一系列国际活动，从而树立了中国与东盟人才合作的新典范。广西正着力推进高端人才合作机制和留学政策的简化，以促进区域技能人才的国际化进程，从而助力形成一个紧密相连的命运共同体。展望未来，广西将加快构建开放型的人才生态环境，加强国际交流平台的构建，为高质量共建“一带一路”提供更加强大的广西力量。

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅下属的人力资源流动管理处的二级调研员，苏西西进行了发言。

天津市西青区人力资源和社会保障局的主管领导顾志昊，作为前一届论坛的主办方代表，在本次论坛上发表了主题演讲。他分享了在组织前届论坛过程中的宝贵经验。顾志昊回顾了前届论坛的筹备、实施过程，以及相关的衍生活动、工作成效和对社会的正面影响。他还提及，天津市西青区开创性地实施了“部门主导加区域协作加企业运作”的管理模式，成功激活了3.7万平方米的闲置楼宇，将其打造成了一座高品质的人力资源服务产业园。此举有效提高了该区域的人才资源配置效率。该产业园通过产业集中和精准服务实体经济，极大地推动了就业和创业，以及区域经济的发展，为人力资源服务业的升级发展注入了新的活力。

天津市西青区人力资源和社会保障局局长顾志昊发言

在省市区先进经验交流活动中，北京市人力资源和社会保障局副处长郭文波作为北京市的代表，进行了先进经验的分享。他提到，北京市通过政策的支持与数字化转型的推进，成功建立了多层级的人力资源市场体系。这一举措不仅提升了市场规模，也增强了服务的能级，使得发展环境得以持续改善。在国家战略的引领下，我们致力于推进产业间的协作以及简政放权、放管结合、优化服务的改革，旨在构建国际领先的营商环境。同时，我们正加快步伐融入“一带一路”倡议，增强人力资源服务出口基地的等级，为高端人才集聚区和现代化产业体系的协同进步提供助力。

北京市人力资源和社会保障局副处长郭文波发言

天津市人力资源和社会保障局党组成员、副局长郑巴音在分享天津市的先进经验时指出，2024年天津的人力资源服务业实现营收超过2100亿元，这一数字较上年同期增长了25%。特别值得一提的是，规模以上企业在头两个月内的营收增幅高达47.3%，这一成绩在全市服务业中处于领先地位。天津通过扶持领军企业、改善商业环境、推进京津冀区域合作以及推动数字化变革等四大创新举措，成功打造了超过50家资产规模达亿元的机构，并实现了三地人才的相互认可与交流，还孵化了区块链薪酬管理等前沿项目。展望未来，天津将紧密围绕新型生产力的发展，打造产学研用相结合的完整生态体系，运用科技创新和开放合作的力量，推动现代化人力资源产业体系的构建。

天津市人力资源和社会保障局副局长郑巴音发言

山东省人力资源社会保障厅下属的人力资源流动管理处的副处长侯雪，作为山东的代表，进行了先进经验的分享。她提到，山东采取了政策支持和平台建设两种手段共同推进，参照深圳的成功做法，促进了人力资源服务业的集中化和拓展化同步进行，打造了一个协同高效的行业生态环境。未来将不断加强区域间的协作以及与国际的交流合作，集中各方资源，拓宽服务领域，通过创新引领，为我国人力资源服务业的高质量发展贡献“山东智慧与方案”。

山东省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处副处长侯雪发言

朱学华，湖北省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处的副处长，同时也是三级调研员，他作为湖北省的代表，分享了该省在人力资源服务业发展方面的先进经验。他提到，湖北省采取了包括颁布支持性政策、打造产业园区、扶持民营企业成长以及挑选创新项目等一系列措施，以加快人力资源服务业的进步。同时，湖北省也在不断完善监管体系，并积极组织促进就业的活动。他表示，目前该行业在专业服务技能和技术形态革新等方面还有很大的提升潜力。展望未来，行业将致力于品质的优化和科技的加持。同时，他诚挚地邀请各界同仁共同前往湖北，深化合作，共同打造一个全新的产业生态环境。

湖北省人力资源和社会保障厅下属人力资源流动管理处的副处长，朱学华先生发表了讲话。

重庆市人力资源和社会保障局人力资源流动管理处的赵飞一级主任科员作为重庆市的代表，分享了先进的经验。他提到，在“十三五”规划期间，重庆的人力资源服务业实现了显著飞跃，构建了包括法规、平台、品牌、治理和创新在内的五大综合体系。此外，该市培育了4010家企业，年营业收入超过了1017亿元，服务并促进了超过1049万人次的就业流动，其中关键指标的增长率最高达到了500%。借助数字化转型的力量，重庆对两千万人次的劳动力信息进行了整合，消除了多个部门间的信息隔阂，并计划在今后不断推进产业间的融合以及人才培养工作，以助力区域经济的高质量发展。

重庆市人力资源和社会保障局下属的人力资源流动管理处的资深一级主任科员，赵飞同志进行了发言。

四川省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处的副处长曹鹏作为四川省的代表，分享了先进的经验。他指出，四川省将人力资源服务业与现代化服务业体系深度融合，推出了产业培育计划、高质量发展的具体措施和为期三年的行动计划，致力于打造一个涵盖全产业链的协同发展框架，并创新性地建立了统计制度和具有地方特色的重点项目。采取强化主体地位、建设产业园区、优化产业形态等措施，加固产业基础，同时推行就业伙伴项目，促进公共和商业服务相互补充，为地区产业提升提供新的动力。

四川省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处副处长曹鹏发言

内蒙古自治区鄂尔多斯市人社局党组成员、副局长孟德志在会上代表自治区分享先进经验，他指出，至2024年末，该地区的人力资源服务机构数量已增至1150家，年营业收入达到181亿元，为21.4万家用人单位提供服务，并推动了320万人次就业人员的流动。鄂尔多斯市以“人才优先”战略为指导，推动了政策的创新与升级，构建了产才融合的平台，建成了自治区级别的人力资源服务产业园。这一举措吸引了众多头部机构的入驻，并成功孵化了超过百家本土企业。通过这些努力，产业增加值达到了40亿元，税收收入也突破了4000万元，鄂尔多斯市因此成为了推动区域高质量发展的关键动力。

内蒙古自治区鄂尔多斯市的人社局成员，担任副局长职务的孟德志同志发表了讲话。

江西省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处的副处长张莹，作为江西省的代表，分享了先进的经验。她提到，江西通过制定相关法规，改善了行业的发展环境。同时，他们建立了产业集聚、交流合作和创新优化三大平台。此外，江西还构建了市场化服务与公共服务的协同体系，并加强了“三支队伍”的建设，从而全面加强了人力资源服务业的基础。江西省通过制定政策、搭建平台、健全体系以及培养人才等多重举措，有力地促进了各行业对就业大局的深入服务，并推动了经济社会的持续高水平发展。

江西省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处副处长张莹发言

王小园，山西省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处的负责人，在大会上代表山西省进行了先进经验的交流。她透露，到2024年年末，山西省的人力资源服务机构数量已增至1756家，营业收入超过了272亿元。此外，累计为223.3万次的就业流动提供了服务，并且已经建成了14家省、市、县三级的人力资源服务产业园。这些举措使得行业规模和服务效能得到了显著增强。山西省发布了《创新发展三年行动计划》，旨在推行针对经营主体、行业龙头、以及专精特新企业的五大培育项目。同时，该计划也着重加强了政策机制的支持，以促进各行业更深入地融入服务业的提质增效战略，从而为推动经济的高质量发展提供强劲的动力。

山西省人力资源社会保障厅人力资源流动管理处处长王小园发言

在证书颁发及赠书仪式上，北京大学项目团队的负责人萧鸣政教授及其团队成员向那些被收录入蓝皮书的优秀机构赠送了书籍并颁发了荣誉证书。与此同时，相关领域的领导们为来自全国各地的部分杰出省市区单位颁发了证书。此外，北大项目组还向参会的省市区代表们赠送了蓝皮书。

萧鸣政教授向入选蓝皮书先进机构赠书并颁发证书

萧鸣政教授、余兴安会长以及范建林会长共同为来自全国各地的先进省市区代表们颁发了荣誉证书。

萧鸣政教授、余兴安会长以及范建林会长等人，向来自全国各地的先进省市区代表，慷慨赠送了蓝皮书。

天津市经开区人力资源社会保障局局长王安波作为下一届合作举办方的代表发表讲话，她详细阐述了滨城人力资源服务业园区的管理及运营策略。她强调，天津市经开区政府对人力资源服务业给予了极大的关注与支持，通过加强党的领导、赋予政府权力、发挥国企作用等多种途径，确保了入园机构能够得到全面的发展。此外，滨城园区还开启了数字游民国际人才港项目，旨在为入园机构打造一个数字化公共服务平台。滨城园区已吸引了117家全球顶尖企业入驻，这不仅为入驻机构带来了巨大的市场拓展机遇和坚实的产业支撑，同时也为未来的发展开辟了新的可能性。她热切地邀请在座的嘉宾们亲临现场进行实地调研，并期待大家能提出宝贵的意见和建议。

天津市经开区的人力资源和社会保障局局长王安波，作为下一届合作活动的举办方代表，发表了致辞。

范建林，中国企业改革与发展研究会副会长，同时也是国务院国资委离退休干部管理局的前任局长，在大会闭幕之际发表了闭幕词。他指出，本次大会集中讨论了中国人力资源服务业的战略发展方向，对行业的发展进行了全面回顾，并对未来的发展路径进行了系统规划，取得了丰硕的成果，其意义十分重大。此外，他还期望行业能够加强政策之间的协同作用，深化产业与教育的结合，加快数字化转型的步伐，并积极承担起社会责任。业界同仁应将此次大会视为新起点，携手并肩，致力于创新开拓，合力描绘我国人力资源服务业迈向高质量发展的崭新篇章。

中国企业改革与发展研究会副会长范建林致大会闭幕词

至此，本次大会成功画上句号。与会代表们普遍认为，大会内容充实，形式多变，涵盖了领导致辞、评价结果及榜单揭晓、主题报告、主旨演讲、专题发言以及先进机构荣誉证书颁发等多个环节。这些环节汇集了学者、协会、政府理论界以及企业实践领域的深刻见解，对于推动行业进步和理论研究具有显著的启发和创新意义。

在未来的日子里，北京大学人力资源服务业蓝皮书项目团队将致力于专业领域的深入研究，对新时代人力资源服务业的发展战略进行深入分析，并探讨其在实现中国式现代化过程中的重要意义。他们将为促进我国人力资源服务业的高质量发展贡献自己的智慧和经验。（文图：江发权、楼政杰）