关于各县区人社局、财政局就业困难人员认定等问题的通知

各县、区人力资源和社会保障局、财政局：

为有效推动就业创业政策的实施，根据《财政部、人力资源和社会保障部联合发布的文件》（财社181号）以及《河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省民政厅、河北省残疾人联合会共同印发的文件》（冀人社字12号）的相关要求，结合我市的具体情况，现对政策执行过程中涉及的若干问题予以通报：

一 、就业困难人员认定

就业困难群体主要包括那些持有本省户籍、年龄较大、身体有残疾、家庭经济状况不佳、连续失业时间超过一年或更长的登记失业人员。

就业困难人员的认定工作由其户籍所在地的人力资源和社会保障部门负责办理。在确定认定年龄上限时，以女性55周岁、男性60周岁作为依据，此年龄标准是基于法定退休年龄的延迟计算。具体年龄的界定则是依据身份证上的年龄信息。

（一）具备劳动能力且有求职意愿的大龄群体，通常是指女性年龄达到四十五周岁、男性年龄达到五十周岁，在我省的各类企业和单位中就业，并且已连续缴纳一年以上的养老保险，同时已在失业登记半年以上，但尚未成功找到稳定工作的失业者。

(二)所说的身有残疾人员，特指那些持有《中华人民共和国残疾人证》、具备劳动能力、有就业意愿、并且失业登记时间超过半年的个人。

家庭生活较为拮据的人员主要包括那些防止重新陷入贫困的监测对象、城市和农村的最低生活保障家庭，以及有就业愿望但已登记为失业的烈士子女，且在同一个家庭中，只有一位直系亲属符合这一条件。

（四）此类人员通常指在同一户籍下，直系血亲成员在缺乏土地资源、未领退休金的情况下，处于法定劳动年龄范围内，具备劳动能力且渴望就业，却尚未找到工作的人群。针对这类零就业家庭，人力资源社会保障部门应当及时提供岗位支持，确保这些家庭能够实现就业状况的持续改善。

(五)这类连续失业一年以上的群体，主要是那些原本从事无土地职业的劳动者，他们在失业后登记超过一年，即便接受了三次职业技能培训以及公共就业服务机构的三次职业介绍，依然面临着就业的困难。

(六)就业困难人员可通过企业聘用、自主创办企业（包括担任各类单位法定代表人、股东、监事、理事等职务）等途径获得就业机会，从而摆脱就业困难人员的身份。对于目前正享受补贴政策的就业困难人员，在政策到期后，补贴将停止发放。

具备就业困难人员资格。若再次满足就业困难人员认定标准，可依照既定流程重新提交申请，经审核确认无误后，将依照规定享受相应的政策待遇。

二、社会保险补贴

(一)灵活就业社保补贴

对那些就业存在困难的人员，在其选择灵活就业方式并缴纳社会保险费用的情况下，我们将提供相应的灵活就业社保补贴。

灵活就业人员的补贴金额，依照基本养老保险和基本医疗保险费用的60%进行计算。若实际缴纳的费用低于基础标准，则补贴金额为实际缴费的60%；若实际缴费超过基础标准，则补贴金额以基础标准的60%为准。

女性在享受灵活就业社保补贴方面，其上限原则上设定为55周岁后延定的法定退休年龄。而男性在享受此补贴时，其上限则按照60周岁后延定的法定退休年龄来确定。

(二)企业及公益性岗位社保补贴

对于雇佣就业困难人员并缴纳社会保险的单位，还有那些通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险的单位，政府将对其为就业困难人员实际缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险费用提供补贴，但此补贴不包括就业困难人员个人应承担的社会保险费用。

(三)社保补贴期限

对于就业困难人员的社保补贴，其期限规定如下：若该人员距离法定退休年龄不足五年，则补贴期限可延长至退休，但最长不超过五十九个月；而对于其他人员，补贴期限最长不得超过三年，具体时间依据身份证上的年龄，自初次核定享受社会保险补贴之时起计算。

以贴签时的年龄为依据。对于享受政策补贴时间超过36个月但不超过59个月的人员，必须由本人亲自提交一份书面退休时间承诺书。在这份承诺书中，需明确初次申报补贴的年月，并确认从申报补贴之日起至退休，连续享受政策补贴的期限不会超过59个月。

(四)社保补贴相关事项

企业对就业困难人员的吸纳以及公益岗位对就业困难人员的吸纳，二者之间不得有重叠享受的情况。

三 、相关说明

本通知自2025年7月1日起正式实施。若与过往政策存在冲突，应以本通知规定为准。

秦皇岛市的人社部门以及财政部门

2025年6月9日

秦皇岛市人力资源和社会保障局办公室

2025年6月9日印发