加强高技能人才队伍建设的重要意义及意见出台的深远影响

技能人才，尤其是高技能人才，构成了工人阶级中的杰出力量，是我国人才队伍不可或缺的组成部分。强化高技能人才队伍建设，对于强化工人阶级的先进性、提升国家的核心竞争力与科技创新实力、缓解就业结构性的矛盾、促进高质量的发展，具有极其重要的价值。《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》的发布，体现了国家对新时代人才工作重要思想的全面贯彻落实，是深入推动新时代人才强国战略的关键步骤。此举充分展现了我国在加强高技能人才队伍建设方面的坚定决心，同时也为新时代高技能人才队伍的发展描绘了新的发展蓝图。

服务发展、稳定就业是队伍建设的基本导向

观察我国技能人才队伍的构成，目前存在的主要问题是“四多四少”，即初级工数量较多，而高级工数量较少；传统技工较多，现代型技工较少；单一型技工较多，复合型技工较少；短训速成的技工较多，系统培养的技工较少。这种高技能人才供应短缺的状况，已经成为影响我国制造业和创新能力的关键“瓶颈”。持续扩大技能人才队伍的规模，显著提升技能人才的素质，促使高技能人才的数量、结构能够与社会主义现代化国家的建设步伐相匹配，这构成了新时代高技能人才队伍建设的关键使命。《意见》着重提出要推行高技能领军人才培养计划、强化制造业技能基础工程、开展全民数字素养与技能提升活动以及实施乡村工匠培养计划等举措，并着重增强对急需和紧缺高技能人才的培养力度。

在就业领域，目前的问题尤为显著，表现为就业难与招工难现象同时存在。具体来说，“就业难”是指部分劳动者的知识技能无法满足现代产业的新发展和新需求，“招人难”则主要体现在技能型人才，尤其是高技能人才的短缺。据人力资源社会保障部在2021年8月发布的数据，高级技师的需求倍数高达3.11，这意味着每三个职位空缺，只有一名求职者符合条件。提升员工技艺水平，对于缓解就业结构性的矛盾至关重要。《意见》明确指出，在“十四五”规划结束之时，预计技能型人才在就业群体中的占比需超过三成，而在技能型人才中，高技能人才的占比应达到三分之一，而在东部地区，这一比例需提升至三成五。达成这一目标，无疑将对稳定和促进就业产生积极影响。

党委的领导作用、政府的引导作用、政策的扶持作用、企业的主体地位以及社会的广泛参与共同构成了这一工作体系的整体框架。

党对人才的领导是人才发展的基石。《意见》着重指出，坚定不移地由党全面引领高技能人才队伍的建设，保证其政治导向的正确性，这是对党管人才原则的切实执行。各地方党委与政府需将高技能人才的发展融入当地的经济社会发展规划和人才队伍建设的整体布局及评估体系之中。同时，各级组织部门需切实担负起对高技能人才队伍建设工作的统筹协调职责。各级人力资源和社会保障部门需在本级人才工作领导小组的统一调度与协调中，精心负责项目的实施与推进。各行各业的企业需充分发挥其在人才培养、运用、评估和激励方面的主导角色，主动参与职业教育培训机构的创办以及产教融合、校企合作等活动。同时，要构建完善的高技能人才岗位应用体系，强化并规范企业对技能人才的自我评价，并充实以行业企业为核心的高技能人才表彰与奖励机制。为解决企业对高技能人才队伍建设积极性不高的问题，《意见》出台了包括税收减免、重点工程项目招标倾斜、企业荣誉评定及资质评定奖励在内的多项扶持措施。

加快“六大体系”建设是完善体制机制的重要抓手

强化新时代高技能人才队伍的建设，亟需打造一个与中国国情相吻合、与当前发展阶段相适应、充分展现群体特性的人才成长环境。

首先，需建立以行业企业为主导、以职业技工院校（包括技工院校）为基石，并融合政府推动与社会支持的高技能人才培育机制。然而，技能人才培养与实际需求之间存在脱节现象，其根本原因在于培训内容、培训环境以及培训方法等与实际生产环节未能有效对接。基于前期探索与实践，《意见》全面构建了高技能人才培养体系，具体明确了行业企业、职业学校（包括技工院校）以及政府、社会等四方的职责定位，并对各自承担的责任和具体实施路径进行了详细规划。

二是要构建一套以岗位价值、个人能力与业绩贡献为依据的技能人才薪酬分配体系。提升技能型劳动者的福利待遇，首要任务是提升其经济收入。在制定技能人才薪酬分配制度时，需突出技能导向，增强技能因素在收入分配中的影响。在确定基本工资、津贴补贴、绩效奖金等方面，应鼓励企业将技能视为关键决策因素，既要实现多劳多得，更要强调技术精湛者多得。

第三，构建一套适应我国国情的现代职业分类及标准体系至关重要。随着科技创新、技术革新以及产业结构的提升，社会职业领域正经历着一系列新的变革。在2022年，我国完成了《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》的修订工作，新增了158个职业类别，同时首次对97个数字职业进行了标注。《意见》旨在对新兴职业信息的发布及职业分类体系进行优化，此举是对新经济形态和科技进步的正面响应。《意见》特别针对多样化的职业标准制定了协作方案，并建议构建一个由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等多层次、相互连贯的职业标准体系。

第四点，需构建一个以职业能力为核心、以工作成就为关键，强调工匠精神塑造和职业道德培养的技能型人才评估机制。相较于科技人才，技能型人才的发展背景更加多元，能力展现形式也更加丰富，因此迫切需要一个更具包容性的评价体系。《意见》秉持技能人才发展的自然规律，旨在点燃人才的创新与创造潜能，全面考量其能力、业绩和素质等多方面因素，旨在促使人才各展所长、充分发挥潜能，最终实现有所成就。

五是构建以世界技能大赛为先锋、全国职业技能大赛为领头羊、涵盖全国各行业和地方各级职业技能竞赛以及各类专项赛为主体、以企业和院校职业技能比赛为基石的中国特色职业技能竞赛体系。此类竞赛对于技能人才的评价具有重要意义。《意见》对职业技能竞赛工作的科学化、规范化、专业化水平的提升进行了细致规划，并明确了完善竞赛管理制度、开拓新的办赛模式、强化竞赛成果的转化应用、以及优化竞赛投入保障机制等关键措施。

六、构建一个以国家级表彰为先锋、企业行业奖励为核心、社会奖励为辅助的高技能人才奖励体系。此类奖励对于激发人才潜能至关重要。经过长期的发展，我国已逐步建立起覆盖中央至地方、政府至企业及社会的多层次、多角度的技能人才奖励项目。《意见》从宏观设计层面出发，对各类奖励项目进行了统筹规划，构建了完整的体系，进一步提升了激励效果。

提高人才社会地位是推进队伍建设的有力牵引

长期以来，社会地位相对较低以及发展空间受限，这些因素一直对高技能人才队伍的建设产生着制约作用。《意见》在规划发展路径时，涵盖了多个维度，具体措施包括：首先，提升职业技能等级，在高级技师之上增设特级技师和首席技师，以突破技能人才职业发展的上限；其次，拓宽人才流动渠道，支持技能人才进入事业单位工作，选拔党政干部，并鼓励企业完善技能与专业或管理岗位的衔接，构建技能人才发展的多通道；再次，构建国家资历框架，促进学历教育、非学历教育和职业技能等级之间的转换与互认，实现学历证书与职业技能等级证书的互通，统一使用“通行证”；此外，通过表彰中华技能大奖获奖者、全国技术能手，推荐享受政府特殊津贴，颁发五一劳动奖章、青年五四奖章、青年岗位能手、三八红旗手、巾帼建功标兵等荣誉，强化国家级表彰的评选力度，为高技能人才增添光彩；最后，通过推荐高技能人才担任各级人大代表、政协委员及群团组织代表，选拔优秀人才到工会、共青团、妇联等群团组织兼职或挂职，提升高技能人才在职工代表大会中的比重，赋予他们发言的权利。（作者吴帅，中国人事科学研究院）