2025年：十四五收官与十五五布局之年，我国人才工作新征程

二零二五年，既为“十四五”规划画上句点，也标志着“十五五”规划的开端。

自党的十八大以来，我国将全面推进人才发展战略作为主要方向，在人才建设方面获得了前所未有的成就，并实现了根本性的转变。在“十四五”规划期间，党的二十大及中央人才工作会议倡导迅速构建国际一流的人才枢纽和创新平台，作为新时代人才强国战略的核心内容，这表明我国的人才强国战略实现了显著的进步，正迈向一个以人才引领科技创新、全力融入全球人才竞争格局的新阶段。

我国在持续奋斗下，部分人才成长评估标准上，已经建立起与世界顶尖国家不同的优势；多个专业领域里，各类人才在开创和进步上，展现出全方位、多角度、立体化的显著进步。国家人才库的建设已经汇聚了强大动力和潜力，并以空前的速度促进人才成长和创新，助力国家整体战略目标的达成，带动经济和社会质量与效率的提高。以人才为引领，驱动高质量发展，是我们党在新时代治国理政的重要方针，也是基本遵循，是达成“中国之治”的突出范例。

“十五五”阶段，对于国家经济与社会进步起着承前启后的关键作用，势必会成为一个不同寻常的具有重大意义的时期。

全球正在经历新一轮科技与产业的深刻变革，以量子技术、智能计算、生物研究等为代表的新兴科技正迅速传播，它们正以空前的力度、范围和深度重塑人类的日常活动与生产模式，这一趋势对全球的经济社会进步以及人类文明的演进带来重要影响。往后一段时间，在科技、产业以及经济领域的主导权和影响力方面的国际角力将无比尖锐，国家之间在争夺优秀人才、构建人才机制和人才成长管理框架的对抗也将愈发激烈。

面对当前阶段出现的新情况新任务，需要系统梳理以往积累的宝贵做法，客观审视当前具备的条件，深入剖析后续可能遇到的困难，把握人才队伍发展的关键环节，进一步明确若干观点，顺应时代发展调整策略，以长远眼光统筹布局“十五五”人才发展蓝图。

在中国科学院地质与地球物理研究所的纳米离子探针实验室里，胡森研究员和郝佳龙高级工程师正在操作月球样本，这一幕发生在2025年4月8日，照片由金立旺提供，并刊登在本刊上

战略是规划的内核和灵魂

第一个认识：人才发展规划是人才发展战略的施工图、路线图。

人才发展蓝图，通常涉及竞争中的主体，依据内外环境演变和社经发展需求，对人才资源培育实施长远规划、整体安排和统筹部署。

人才发展蓝图，是人才战略构想的具体化、条理化呈现，它充当政策手段，是某个阶段人才战略转化为政策举措、项目行动的途径。

人才发展蓝图为人才发展计划提供根基和方向。先确立人才发展蓝图，再制定人才发展计划。只有明确人才发展蓝图，才能制定出完善的人才发展计划，否则可能产生内容雷同、毫无实效的情况，无法实现预期目标。

人才发展蓝图需立足于对区域及行业人才战略的审度，结合宏观战略方向与竞争态势的研判，方能对人才的培养、任用、驱动等层面进行统筹规划，明确目标部署，选定实施路径。这涉及到对未来人才规模、构成、水准、布局、作用力及核心竞争力的预测，需要制定相应的衡量标准，选择有效的应对策略，构思具体的工作方案，设计配套的体制机制，提供必要的政策支持。

比如《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，就是2010到2020这些年我国执行人才强国方针的详细方案。立足我国立志成为制造业全球领先者的背景和使命，计划在2020年实现“跻身世界人才建设顶尖行列”的远大愿景，同时配套设定了六项人才成长常态化的可量化考核标准，此外还配套制定了促进创新型科技专才、十八个关键行业专才及六类人才队伍建设的具体行动，并推出“三项核心机制与五项配套制度”的人才发展体系革新，执行十项人才扶持政策与十二项重大人才项目，形成一套完整的行动纲领，旨在达成既定规划目的。

现阶段，全国层面的新时代人才建设方针正在向主导型、顶尖型方针转变。与此同时，各地的人才成长进程各不相同，有的处在城市扩张时期，有的处在传统工业推进时期，有的处在新兴工业推进时期，还有的处在创新产业兴起时期等等。

不同区域在人才成长的不同时期，要认清本阶段的核心任务和主要问题，在地方的“十五五”人才建设蓝图里，要进行着重思考和规划。

诸如，放眼全国范围，那些正处在新型工业化进程中的区域颇具代表性。这些区域，首要任务是处理“人才是否活跃”“人才是否优秀”以及“人才成长机制是否先进”等关键议题。因此，可以探索以建设“人才驱动增长极”为目标，将工作重心从比拼资源投入和规模数量，转向争取创新效益、研发成果和人才素质提升，凭借密集的人力资源基础，持续优化人才队伍的年龄构成、专业多样性和国际背景，着力增强城市吸引和激发人才的能力，塑造具有全国性吸引力的机遇环境、生态系统和效能水平，构建影响力更广的区域人才中心平台。

广东省机械技师学院里，杨登辉这位“95 后”全国人大代表，正亲自教学生使用数控铣床，他站在右侧第一的位置，这一幕发生在二零二五年二月二十五日，照片由刘大伟拍摄并提供给本刊发表

人才战略服务于经济战略

第二点认知是，经济前行规划属于根本性规划，人才培育规划属于从属性规划，人才培育规划高度配合经济前行规划。

人才发展策略始终以促进进步为宗旨，为最高层战略和整体战略提供后盾，与经济和社会发展的大方向相契合。2003年首次全国人才会议确立了人才强国的方针，旨在应对我国加入世界贸易组织以及完成以发展经济为首要任务的挑战，从而满足对大规模专业人才队伍的迫切需要。二零一零年举办的第二次全国人才大会，又加强了对国家人才战略的重视程度，是为了适应我国要成为全球制造业领先国家的长远规划，而提出的相应的人才培养方向。

当前国际形势发生深刻变化，国家发展进入全新阶段，为了适应这种变化，党中央在十八大报告中确立了创新引领的发展方向，表明我国的发展思路实现了重大转变，不再单纯依靠投资、消费和出口来促进经济增长，而是将科技创新作为主要动力，致力于实现经济的高质量进步和科技领域的自主突破，以此助力中华民族实现伟大复兴的宏伟目标，让中国重新成为全球发展的引领者和标杆。

与此对应，2021年举办的全国人才大会强调推行新时代人才发展方针，其核心在于与创新引领发展计划达成一致，在人才培养方面着重支持尖端科技自主发展、新旧产业交替、传统行业革新以及促使多个关键领域跻身国际顶尖水平、前沿阵地、探索未知地带的战略任务，全面进行人才工作规划、机制创新、资源配置、重点突破。

如今，人才强国方略进入新阶段，其核心目标是为中国在全球角逐中担当标准设立者、规则创制者、技术突破者、发展开拓者奠定人才支撑和长远基础。所以，二十大报告将人才建设篇章显著移至“经济发展”板块进行规划，突出了“人才”的经济价值、战略地位以及“首要任务”的领域特征。

向前展望，人的培养的谋略意义和新型生产力的构成意义愈发明显，从国家角度讲，“人才带动进步”是促成经济文化进步的重要谋略方向。这些关键认识，肯定会在“十五五”人才进步方案中详尽安排。

牢牢把握三个导向

制定人才发展蓝图时，要明确方向，注重目标，着力解决关键问题，并具备长远眼光。

接下来一段时间，国内人才成长方面存在的突出难题，转变为追求成为全球重要人才聚集地和创新核心区的宏大愿景，同目前人才队伍建设现状和人才事务执行效能不相适应、不对应的矛盾。

当前人才工作确实效果明显，但必须清楚，我国人才队伍规模大质量不高的问题尚未彻底解决，顶尖人才数量与我国的大国身份仍不匹配，高校和科研机构的人才发展体制和机制还存在弊端，市场在人才资源分配中的主导作用尚未完全显现，“汇聚天下优秀人才”的制度保障体系还不够完善，有助于青年人才崭露头角的机制不够健全，营造优秀人才自由涌现的氛围还有很长的路要走。

为了响应国家在创新引领、质量提升以及科技自主方面的战略目标，现行的教育、科技和人才管理模式及其配套体系都遭遇了严峻的考验。

教育界存在过分看重分数、只认学历的倾向，人才评估方面则偏重论文、奖项和头衔，科技进步也被论文数量、专利多少和课题规模所衡量，这些情况依然普遍。“钻营论文的人多，真正的教育工作者少，国际顶尖专家稀缺，大师级人物更是凤毛麟角，这些现象反映出，过去那种跟随和模仿式的创新经济模式与治理方式，在教育、科技、人才领域产生了深远影响。

调查表明，部分负责创新推动工作的机构，人员管理方面仍存在不称职者难以淘汰、优秀者难以脱颖而出的现象，进而造成杰出科研人员与创新型人才被逆向筛选；高等院校及研究机构中，行政化管理方式、教育领域人才封闭式循环机制，以及部分科研体制中出现的折中主义倾向和重数量轻质量的问题，同创新驱动与高质量发展目标形成了显著的体系性不匹配和合作性偏差。

近期深度求索项目取得显著成效，促使人们重新审视过去依靠论文数量、工作年限、荣誉奖项来评价人才的模式，以及通过分配项目、提供经费、授予称号、给予头衔等手段进行人才管理的现状，并积极探索其改进方向。这些议题，都应在制定未来五年人才发展蓝图时，作为核心内容加以深入探讨和妥善处理。

近些年，促进先进科技自主发展的尝试表明：攻克技术瓶颈、实现原始创新，核心要素并非仅是增加资金，而是要注重人才配置和机制创新。高精尖人才往往源于适宜的境遇，自发地出现，其成长主要依靠内在的热爱和外部条件的培育，拥有自身成长的自然节奏，无需人为的过度干预、官方的特别标注或物质利益的刺激，他们的创造能力也不会永远保持巅峰状态。

无数经验表明，封闭式教育无法造就出能够处理实际问题的专才。战略科学家、杰出工程师和顶尖技师，必须通过在重大技术攻关前沿、产业前沿、生产前沿的激烈实践和严酷考验中，才能逐步成熟。

我国在人才领域具备的比较优势，现阶段主要体現在产业技术技能人才方面，这方面我们已形成世界级的领先地位。与此同时，国内高校及研究机构在科技人才数量上积累明显，要实现基础研究迈向国际顶尖水平，为突破性创新、源头创新提供稳固支撑，就必须找到关键解决方法。

这些关乎教育、科技、人才协同推进的改革议题，同样要在“十五五”人才蓝图里进行规划应对，持续促进教育、科技与人才之间的顺畅互动、深度融合，建立起契合国家战略方向、支撑国家战略推进的人才培育整体框架。

把握大方向大主题

制定人才发展蓝图，需明确接下来一段时间的总体方向和主要议题。

着眼于未来五年，人才发展蓝图需围绕关键人才集聚地和创新核心区建设方向，以赢得全球人才竞争主动权为目标，以增强国家战略人才库建设为根本，以打造人才集聚平台网络体系为关键，注重战略布局的精准性，拓展国际人才交流的广度，提高多元主体合作的效率，完善法律制度的支持力度，全面深化教育科研人才制度整合革新，迅速构建全方位创新人才服务体系，力求在七个方面实现显著进展——

在吸纳、汇聚和运用世界一流专才方面取得进展；在增强核心人才基地的全球影响力方面取得进展；在打造高水准国家战略人才库并给予支持方面取得进展；在攻克关键领域技术人才自主培养难题方面取得进展；在革新高校及研究机构的人事人才管理模式方面取得进展；在营造区域顶尖人才创新创业环境方面取得进展；在健全新时代人才发展管理体系方面取得进展。着力寻求多领域进展，显著提升国内全球人才整合水平、科技开拓本领、市场角逐实力以及人才服务形象的社会认可度，为促成中国特色社会主义现代化、全面推动民族国家复兴提供坚实智力保障。

依据国家关于人才培养的长远规划，未来五年将着力推动人才制度革新实现重大突破，构建符合经济进步与科技自主的人才保障机制，显著增强创新人才的本土孵化效能，大幅提高对国际顶尖人才的吸纳水平，在关键科技和产业版图中涌现众多引领者和开拓者，世界级人才汇聚程度实现质的飞跃。

因此，制定“十五五”人才发展规划，可重点考虑以下几个方面。

着力加强优秀人才聚集区及配套平台的建设工作，改进国家人才战略部署的整体规划，调整相关部署方案，强化中央层面的统筹协调。促使北京、上海、粤港澳大湾区等优秀人才聚集区及各类人才平台形成各具特色、功能互补的发展格局，通过实施具有全局性和精准性的指导措施，找到人才工作支撑国家整体战略的最佳方案。

全面负责重大人才队伍建设工作。针对强化国家战略人才库建设及关键领域人才补充，研究推进战略科学家选拔培养项目、杰出工程师团队组建计划、新兴产业发展人才储备方案、战略企业家成长方案、博士后科研人员创新激励措施、“大国工匠”选拔培养方案、现代服务业高素质人才队伍发展计划等核心人才工程。

推进核心行业人才制度创新。要更积极吸纳海外顶尖专才，完善“广纳天下贤才”的政策扶持与配套服务，迅速构建并持续更新外籍人士在华就业参考清单，着重在外籍人士工作许可申请、出入境管理、长期短期居住许可、创业扶持、资金兑换、养老保障、社区适应等层面制定具体实施细则。

努力树立新标杆、打破旧标准，构建以创新水平、成果质量、实际效果、社会价值为依据的人才衡量机制，促使科研工作者将学术成果扎根于国家大地。构建符合创新驱动发展需求的高校及科研机构等单位的用人机制，促使其管理理念和管理模式从“行政主导”转向“专家主导”“人才主导”，设立高校与企业人员深度互动的机制，确保基层专业技术人才优先获得创新要素。

构建一个以互信为根基的更为弹性的劳动力调配体系，以打造顶尖国际人才环境为目标，促进设立基础科研专属区域、科研人员专属区域，实施全方位人才制度创新实验。建立与创造发明相协调的职工奖励与福利体系，深入调整工作成果的运用权限、处置权力、获利权利，提升并维护基础性研究和公共服务人员的薪酬水平，推动机构高级人才的薪酬分配方法多样化，迅速执行人员投资、技术投资的特殊措施。

构建国家级人才需求监测与响应体系，引导各地制定关键人才缺口清单，促使教育机构迅速优化学科布局，增强人才初始培养的针对性，激发杰出人才和核心人才前往中西部及偏远落后地区的积极性。设立综合性政策整合平台、全过程服务整合平台、多用途业务整合平台，形成覆盖人才服务的完整支持网络。

以促进新类型生产力成长、实现教育科技人才协同进步为目标，打造由人才主导驱动发展新模式。集中力量发展新类型生产力，着手建立依据新类型生产力的人才衡量机制、人才创新扶持机制以及人才表彰驱动机制。以实现尖端科技自主突破和新兴生产力成长作为根本宗旨，促进教育科研人才跨区域合作、整体布局、精准对接，达成资源调配在更广阔空间内协同规划、长处互补、步调一致。

着力强化基础性、突破性创新人才队伍建设，提升其创造力与积极性，增强对其的扶持力度。促进构建“卓越人才引领”机制框架，打造国际顶尖人才集聚高地、“精深特新”类型科研平台，注重对人才的投入，优化对人才支持与项目支持之间的平衡。

迅速推进创建多样化顶尖科技高等院校，启动卓越工程师培育与扶持计划。促进学术研究与教育实践相结合，校企联合育人，着力增强杰出创新人才的自主培养水平，迅速建立国家人才资格认证体系。

开辟更多路径，让产业界优秀人才能够进入大学担任教职，参与学术荣誉评选，并获得国家层面的科研成就表彰。实施有效策略，帮助公司打造国际顶尖的技术研究中心、先进的研究基地，形成全球范围内吸引人才的枢纽，勇于进行开创性研究，创立灵活的跨区域跨领域人才流动新模式。

要促进国家战略人才队伍致力于世界科技前沿探索、经济核心领域建设、国家重大任务攻关、人民生命健康保障，实现贡献与价值彰显，研究成果应立足于中国大地，出现在生产制造现场、农业耕作区域，活跃在产业创新前沿阵地。

中国第 41 次南极科考的“雪龙 2”号上，系统工程师王斌，左边的这位，和系统管理员汪俊峰，当时正在修理设备，照片摄于 2025 年 5 月 2 日，是黄韬铭拍的，发表在本刊上

突出重点 适当留白

制定人才发展蓝图时，要着重把握关键环节，同时也要预留一定的空间。

这份人才发展蓝图既是行动方案，也是发展纲领，规划未来人才布局需分清主次、明确先后、有所侧重，既要突出关键节点，也要考虑发展节奏，适当保留发展空间，呈现人才成长蓬勃向上的多维景象，以此明确未来五年人才建设的指导方针。

人才发展蓝图应彰显其重要性、目标明确性、层次递进性、实践可行性及执行彻底性，不宜过于琐碎密集，同时也要避免极端化。制定一个合理有效的人才发展蓝图，能够借助“顶尖人才示范”“典型引路”“开拓创新”等策略，促进人才队伍构建，激发人才“智慧核心”的作用，提高人才供给的层次和水准，为高质量发展奠定坚实基础。

当前，各个地区在制定“十五五”人才发展蓝图时，更需注重不同之处，突出独特性，并强调融入性。

区别在于，要依据本地主要人才群体的类别、队伍的实际情况、分布格局、素质程度以及强项短板，来制定促进人才成长的不同策略。

突出地方性，要展示某个地区某个时期的行业特色、人才基础和比较优势，同时也要考虑当地具体问题对人才工作规划的特殊影响。

融入性，要求与区域经济和社会发展蓝图紧密结合，注重与当地核心任务的契合程度和配合效果，从而更有效地辅助、强化地方发展的核心任务。

人才培育的着力点，能够源自基层实践中亟待处理的核心事务，依据不同阶段明确的核心使命，区域优势中亟待提升的显著长处，区域短板中需要迅速补齐的薄弱环节，以及后续进程里可能形成推动力、指导力、示范效应的关键举措，等等。

人才工作有其自身规律。运用人才培育方案对地方人才培育实施总体“调控”、管理和促进，需要依照社会主义市场法则、人才培育法则、创新创业法则和产业培育法则，明确政府部门职责范围、权力界限、行动时机和实施路径，在增强政府效能的同时，彰显市场在人才要素配置中的主导地位，全力营造“各类人才都能成长”“所有人都能发挥才能”的“激发智慧”氛围。

未来的人才较量，本质上是优秀人才汇聚程度的较量，是人才施展才华环境的较量，也是人才开拓创新氛围的较量。所以，我们应当着眼于构建一个整体，比如一片“森林”、一个“生态”，而不必详细规定具体要培育哪些个体，以及这些个体如何发展壮大。

优秀的人才培养计划，需要明确方向，有所侧重，要集中力量解决关键问题，带动整体发展，激发环境活力，完善各项机制，统筹全局资源，从而产生人才汇聚的倍增效果、扩散效果、加速效果、联动效应，形成能够吸引和利用各方人才的复杂人才环境体系。

新时代人才强国方略的推行，既是全局性的、时代性的，更是全球性的、历史性的，必将对吸引世界顶尖人才产生强大的号召力、冲击力和感召力。这份“十五五”人才发展规划是新时代人才强国战略的具体实施方案，必须依靠党的全面领导这一核心力量，围绕重大战略、明确发展目标、融入整体布局，着力促进人才成为发展的核心动力，集中力量建设人才集聚区域，精准把握工作关键环节，通过点线面协同方式助力打造国际重要人才中心和创新基地，为我国在科技与产业全球竞争中掌握主动、发挥引领作用打下坚实基础。

这项研究是国家级社会科学基金重点项目的阶段性成果，项目编号为23AZD039，旨在加速建设世界级的人才与创新中心。研究者是享受国务院政府特殊津贴的专家，同时担任中国人事科学研究院的研究员，并负责人才理论与技术研究室的日常工作，此外还担任中国人才研究会的副秘书长职务。