实施人才强国战略：党中央作出的重大决策与取得的成就

实施人才强国战略，是我们党和国家作出的一项重大战略决策。

在十八大之后，党中央在领导人同志带领下，全面负责重大斗争、重大工程、重大事业、重大梦想，依据国家复兴的战略全局以及世界百年的巨大变化，明确指出人才是民族复兴和国际竞争的关键要素；运用整体性方法推动新时代的人才强国战略，深入探讨了建设人才强国的目的、内涵和实施方式，制定了许多创新的理念和策略；一直将人才工作放在国家治理的优先位置，实施了一系列全面培养、吸引和利用人才的重大计划，使得新时代的人才工作获得了根本性的进步和转变。

人才是第一资源

我们党深入研判国内外环境，作出实施人才强国方略这一关键抉择。新时代背景下，人才要素成为推动社会进步与经济发展的关键支撑，其重要性日益凸显。人才领域的较量，已演变为衡量国家整体实力的核心指标。

国家领导人指出，现阶段，我国已踏上全面建设社会主义现代化国家、奔赴第二个百年目标的新征程，我们离民族复兴的伟大愿景前所未有地近，对人才的渴求也前所未有地强烈。

自党的十八大以来，我们党对人才问题的理解持续加深，人才工作在国家和民族事业中的重要性日益凸显，人才事业的整体规划持续优化。

二零一二年，党的第十八次全国代表大会文献阐述，需迅速构建人才领先的发展规划，打造数量众多、能力全面的专家队伍，促使我国从人才资源丰富的国家转变为人才实力强大的国家。

二零一七年，在党的第十九次全国代表大会的文献中，明确指出人才对于民族复兴以及在国际竞争中占据优势地位具有决定性作用，将其视为关键性资源，并且强调要广泛吸引并充分利用全球优秀人才，迅速推进国家人才库的建设进程。

二零一八年举行的全局性人事集会上，最高负责人着重提出，需迅速推进人才优先发展的国度方针，将人才作为推动进步的核心要素来对待，要着力培养一批忠诚于国家、敢于开拓进取的杰出人才群体。

二零二一年中央人才大会强调，要全面推行新时代人才发展大计，为二零三五年基本建成现代化社会提供智力支持，为二零五零年完全实现现代化强国奠定人才根基。

2022年，党的二十大报告对人才强国战略的各项工作进行了全面安排，具体涵盖，要继续坚持党的领导，负责人才的培养和使用，要不断优化人才的整体规划，要努力构建具有全球影响力的人才聚集地和创新平台，要迅速增强国家核心人才的队伍建设，要进一步推动人才成长环境的改善和制度创新。

二零二四年，党的二十届三中全会再次强调，需要全面实施科学技术发展计划、优秀人才培养计划、创新引领进步战略，同时协调推动教育科技人才制度体系的整体变革，完善国家层面的集中力量办大事的新机制，增强国家创新能力的综合表现。

从注重人才优先到依靠人才引领，从迅速建设人才强国到全面执行新时代人才强国方略，从探讨人才进步到将科教兴国、人才强国、创新驱动发展三大方针合而为一进行整体规划、周密安排，显示我们党对人才成长规律的认知更加深入，并且在更广阔的视野下制定人才工作的整体规划。

多年奋斗之后，党的主导作用在人才领域全面强化，人才队伍迅速扩充，工作成效不断进步，人才优势逐步巩固，我国已形成一支体量巨大、能力出色、构成持续改善、贡献持续加大的专业人才群体。

根据调查，2024年，国内人力资本总和为2.2亿，16岁到59岁之间工作者接受教育的时长均值是11.21年，较2023年增长了0.16年，掌握高精技术的人才数量超过6000万，从事研发的人员总体规模长期领先世界，作为全球最大的人力资本国家，其构成最为全面。这为中国式现代化建设强国、民族复兴伟业，提供了坚实的人才基础和智慧支持。

新时代人才工作战略谋划

根据我国当前所处的历史阶段、发展进程、国内外环境变化以及社会主要矛盾演变等各方面情况综合分析，以国家领导人同志为领导核心的党中央，对国家人才建设事业进行了全面深入的战略性部署和系统性规划。

牢固确立人才引领发展的战略地位。

重视人才的指导作用，是执行人才事务的关键策略。国家领导人的重要观点，清晰阐明了新时期人才与进步之间的必然联系和根本属性，将人才事务的价值推向了战略层面。

进步是首要任务，人是核心资本，革新是主要源泉。达成人的带动进步，核心在于妥帖安排进步、革新、人的三方面联系。革新主导是强国的根基，人的聚集是革新的根本。人的引领进步从根本层面看是由革新进步的内在属性所规定。所以，人才培育务必作为科技创新的首要任务，增强对人才工作的支持，通过创新实践来发掘人才，借助创新活动来锻炼人才，在创新事业中团结人才，迅速增强国家战略人才库的建设，集中力量筑牢创新发展的智力根基。

坚持“四个面向”的目标方向。

前进的动力源自明确的目标，前途取决于正确的引导。自党的十八大以来，以国家领导人同志为领导的党中央，针对培养和造就杰出人才这一重大理论及实践议题，制定了一系列创新性的观念、战略和行动方案。在这些方案中，特别强调要聚焦全球科技发展的最前沿，要服务于经济发展的主要领域，要对接国家层面的重大需求，要致力于保障人民的生命安全与身体健康。

“四个面向”清晰阐释了新时代人才工作应往何处着力、追求何种成就的核心议题，为推进新时代人才事业指明了行动准则。

以国家与民众福祉为根本，"四个面向"着重关注新时期关键人才使用方向，为众多科研工作者献身国家事业指明了道路。要紧随全球科技进步潮流，参照顶尖国际水准，立足国家当前紧迫任务与未来长远规划，强化预见性分析、全局性规划、战略性部署、系统性实施，达成人才队伍数量、构成、水准、效能、保障的和谐一致。

把握战略主动，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

汇集各方杰出人才加以任用，是妥善开展人才事业的核心准则。迅速构建国际一流的人才聚集地与科技创新平台，是党中央领导集体在国家领导人同志带领下，于更高水平、更广维度、更宏伟蓝图下，为加速建成人才大国而制定的深谋远虑和整体规划。

现阶段，我国政局稳固，经济兴旺，创新气氛浓厚，经济能力，科技水平，国家整体实力明显提升，这为我国科技与人才事业发展提供了宝贵的历史契机，营造了优越的环境。把握良机、顺势发展，以打造全球重要人才基地和创新枢纽为着力点，筑牢创新驱动人才根基，迅速构建人才资本领先优势，能助我们加速迈向科技强国，达成科技领域自主发展的宏伟目标，形成强大合力。

发挥教育科技人才“三位一体”的基础性、战略性支撑作用。

科技发展依靠专业人才，专业人才的培养则依赖于教育体系。党的二十大报告紧密围绕国家全面进入现代化阶段的目标，深入理解国内经济社会的优质发展需求以及国际上的人才竞争新形势，首次将“教育、科技、人才”确立为支撑国家全面进入现代化阶段的基础性、关键性要素。这一论断为迅速构建人才大国设定了新的参照系，树立了新的典范，展现了新的蓝图。

要有效整合教育、科技与人才，进行整体规划与同步发展，强化整体性思维，深化教育、科技、人才领域的制度革新，健全科研与教育协同培养体系，迅速培育并建设一支规模庞大、布局均衡、能力突出的创新型人才大军，这有助于建立强大的人才竞争优势，并能产生促进经济高质量发展的强大动力。

加快建设国家战略人才力量。

国家领导人于党的二十大报告上强调，需迅速构建国家战略人才库。此举基于新时代新征程党的历史使命，旨在实现社会主义现代化强国的完全建成，以中国式现代化方式推动民族复兴的重大战略安排。

《国家创新指数报告2024》表明，2024年，中国国家创新指数综合排名位居全球第10位，与2012年的第20位相比，位次上升了10位，是十多年来发展势头最强劲的国家，并且是仅有的一个跻身世界前十的中等收入国家。当前，国内人才队伍构成方面的问题依然存在，关键领域高层次人才依然匮乏，急需增强能够肩负国家重大科技使命、突破尖端技术难题、从事前沿科学探索的专业人才群体。

这里涵盖了顶尖的科研领军人物和战略专家，他们既是领域的权威，也是国家重大科技项目的核心力量，同时也是杰出的科技领导者与创新团队，在国家重大科技任务中发挥着关键作用，此外，还有充满活力的青年科技工作者，他们是国家创新发展的动力，也是科技进步的希望，并且还有庞大的知识型、技术型与创新型人才队伍，包括卓越的工程师、杰出的工匠和高水平的技能人才。

迅速增强国家战略人才库的建设，是达成民族复兴、掌握国际竞争主导权的迫切要求，是达成科技领域高水平自主发展的迫切要求，也是调整我国人才队伍构成的迫切要求。需要遵循实践准则，树立长远观念，将处理当前紧迫问题与满足未来需求结合起来，持续增强国家战略人才库的建设。始终致力于培养党和国之栋梁，大幅度提升人才自主培养水准，同时秉持宽广的国际视野，积极拓展人才国际互动，竭尽全力吸纳全球顶尖人才，让更多国际智力资源为我方服务，充分发挥各类人才的潜能。

科研工作者借助虚拟增强技术，在纳米尺度上展示出脑机连接设备与大鼠脑部主要血管及组织之间的空间对接情形，这一成果拍摄于2025年3月26日 肖艺九提供图片 / 本刊

推动新时代人才工作创新发展

国家领导人全面考量人才工作各项内容内在的紧密关联，明确关键点、全面协调，从系统层面、整体视角、宏观高度对新时代人才工作制定明确指引。

——坚持党管人才原则，调动各方面做好人才工作的积极性。

选拔天下优秀人才加以任用，核心在于遵循党对人才的领导方针，这是确保人才工作顺利开展的基础条件。自党的十八大以来，我国人才队伍发展获得显著成效的根本因素，在于始终贯彻党对人才的领导，构建起由党委全面负责，组织部门统筹协调，各相关部门分工合作，社会资源积极参与的人才工作体系。

党的领导对人才工作至关重要，核心在于运用高度集中的指挥体系所具备的制度长处，果断革除限制人才成长的各种陈腐认知和僵化体制，清除妨碍人才进步的各类障碍因素，为所有渴望成功的人士创造更丰富的成长途径和更广阔的施展平台。

——高端引领、整体开发，统筹推进人才队伍建设。

培养专业人才是人才事业的关键步骤。国家领导集体以优秀人才为优先目标，全面促进各类人才的成长进步。

近些年，国家全面部署基础学科人才的培养工作，旨在培养出能够支撑国家创新发展的基础研究人才队伍。同时积极构建国家战略人才库，着力培育出众多学术大师、顶尖科学家、杰出科技领军人才及创新团队，以及大量青年科技工作者、杰出工程师、大国工匠和高水平技能人才。选拔培育众多思想理论家、社会科学研究者、文艺创作者等各类专才，为建立具有中国特点的哲学社会科学体系、推动社会主义文艺兴盛提供可靠的人才基础。

各类杰出人才不断涌现，包括顶尖专家、熟练工匠和地方精英；涵盖自然科学、社会科学和文化艺术等多个领域的人才；既有国内培养的，也有国际引进的……国家人才体系全面发展，人才构成持续优化，人才潜力不断积蓄。

——以“放权松绑”为突破口，持续深化人才发展体制机制改革。

事业能否迅速拓展，核心在于优秀的人力资源；优秀的人力资源能否展现其潜能，关键在于相关的制度安排。持续推动人才发展相关制度改革的深入，是高效开展人才工作的必要支撑。

我国不断推动人才发展体系变革，涉及人事管理制度的优化，以及人才价值评判方式的分类革新，还包括奖励制度的调整，还有科研经费支配方式的改进……国家致力于完善人才成长的环境，清除人才培育、应用、评估、保障、辅助、奖励等方面的体制性难题，摒弃单一以论文、职称、奖项、头衔为标准的评价方式，下放用人自主权，减轻人才发展负担，持续将制度红利转化为人才资本和科技领先地位，逐步建立有利于人才进步的教育体系，有利于才能充分发挥的任用体系，有利于潜能充分释放的奖励体系，有利于优秀人才脱颖而出的竞争体系，让人才摆脱科研管理中形式主义和官僚作风的困扰。

——下大力气全方位培养、引进、用好人才。

以2035年成为顶尖创新国家之一、打造人才大国为奋斗方向，集中精力多方面提升人才培育水平，积极吸纳各类优秀人才，充分发挥各类人才的潜能。

要增强对培育人才的信心。只有牢牢控制住尖端技术的核心，才能从源头上确保国防稳固。所以，必须坚持走依靠自身创新和自主培养人才的主路，持续提升人才资源供给的独立掌控水平。

致力于汇聚四方杰出人才并加以任用。推行更为主动、更为宽广、更为高效的人才吸纳措施，塑造富有号召力且具备全球竞争力的优秀人才机制。

充分发挥各类人才的潜力，关键在于合理配置资源，有效运用人才，最大限度提升他们的创新能力，充分调动他们的工作热情，使人才潜能得到充分释放，促进社会进步，增强国家综合实力，推动我国从人才资源大国向人才优势大国转变。

——弘扬科学家精神，激发人才干事创业内生动力。

发扬科学家精神至关重要，它为人才工作提供方向指引和思想支持。科学上的成功需要精神力量的支撑。要广泛传播科学家的崇高风范，促使全社会普遍敬重学问、推崇革新、珍视人才、热忱科学、致力科研，这无疑会进一步激发和勉励众多科技人员勇于成为重大科研突破的开拓者、致力于建设科技大国的付出者、高尚道德情操的执行者、优良社会习俗的推动者，持续向科学技术的更广阔领域和更深层次迈进，从而更有效地承担起时代赋予的科技创新使命。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）