点击宣讲家网订阅！资源型城市转型关键：开发人力资源（一）

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资源型城市转型的关键在开发人力资源

（一）自然资源是资源型城市发展的必要条件而非充分条件

城市的发展离不开自然资源的汲取，然而即便拥有了丰富的自然资源，城市的发展也未必顺畅。简言之，这便是“拥有并非必然，缺乏则必不行”的道理，也就是说，一个城市或地区即便自然资源充沛，也未必能实现发展；而若想实现发展，自然资源则是不可或缺的。从这一角度出发，自然资源对于城市的发展而言，是必要的而非充分的。资源型城市在起步阶段，自然资源构成了其发展的根基，然而，若要实现长期的、健康的成长，还需拥有坚实的经济基础、先进的技术支持、平衡的市场供需关系以及丰富的人力资本积累。这些要素，尤其是后三者，相较于综合性城市，往往是资源型城市所相对欠缺的部分。

（二）“资源诅咒”预示了资源型城市必须转型

“资源诅咒”这一概念最早由地理学家奥蒂(Auty)提出。在城市的初级发展阶段，资源似乎对城市的发展起到了显著推动作用。然而，从长远视角来看，这种资源却如同一种“诅咒”。全球众多国家中的一些地区已经显现出了“资源诅咒”的现象。那么，为何会出现“资源诅咒”呢？原因复杂多样。首先，在初期发展阶段，部分城市增速较快；然而，随着城市的不断进步，科技在城市发展中的影响力日益增强，而城市对自然资源的依赖却逐渐减弱，这导致资源导向型城市的优势逐渐减弱。其次，由于对资源的过度依赖，这些城市缺乏发展其他产业的动力，进而陷入了一种难以实现增长的困境。诸多区域原本资源稀缺，甚至极度匮乏，却依然实现了经济增长，例如新加坡、日本和瑞士等地。这些国家自然资源极其有限，却凭借人力资源的深度开发，整合全球资源，包括自然和人力，进而推动了自身的繁荣。再以我国温州地区为例，该地地理位置偏僻，自然资源不算充裕，但其发展主要依赖于人力资源的充分利用。第三点，资源丰富的地区收入差距较大，这种收入不均现象还会对社会稳定造成不利影响。

（三）资源型城市转型的关键是人力资源开发

资源型城市最终出路在转型，转型的关键是人力资源开发。

图示中，上方线条描绘了自然资源开采的生命周期。在这一阶段，城市的发展步入成熟，经济状况达到顶峰。然而，随着矿产资源的逐渐枯竭，若城市未能培育出新的替代产业，其发展将不可避免地走向衰落。下方线条则展示了人力资源与自然资源的开采过程，人力资源数量的增长与自然资源的发现和开采同步进行。至鼎盛期，该地区的人力资源也得到了持续优化和提升。在进入结构转型阶段后，我们便遭遇了转型的挑战，首先，必须着手开发人力资源，通过这一资源的深度挖掘，培育出新的替代产业，进而构建起产业网络，实现从资源开采向城市综合发展的转变；其次，若未能充分挖掘人力资源，当资源逐渐枯竭时，若新的替代产业未能得到有效发展，最终将导致“矿竭城衰”的悲剧，而这正是我们极力避免的情形。

资源型城市转型之所以关键在于人力资源的开发，原因有以下几点：首先，科技进步与创新离不开人力资源的支持；其次，发展接续产业同样需要人力资源的投入；再者，对现有资源的持续利用也亟需人力资源的保障；此外，实现资源的节约、重复及循环利用，同样离不开人力资源的贡献；同时，生态环境的保护与改善同样需要人力资源的参与；最后，构建和谐宜居的城市环境，人力资源同样不可或缺。

（四）人力资源的内涵与特点

1.人力资源的内涵

人力资源主要涵盖了一个国家或城市全体民众所具备的劳动力总和。当然，尽管婴儿和青少年尚未具备劳动能力，但他们构成了潜在的人力资源群体。人力资源、自然资源和生产资源均需投入资金，以提升其产出效率。在教育投资方面，其重要性尤为突出，因为它直接关系到人力资源素质的高低，因此，全球范围内越来越多的国家开始高度重视教育投资。值得注意的是，并非所有人力资源都占据核心地位，真正至关重要的，是那些经过特定方式投资、掌握了相应知识和技能的人力资源。而且，对人的投资所获得的收益，远超其他任何形式资本投资的收益。换句话说，对人的投资回报，相较于其他产业的投资回报，更为丰厚。人力资源既是推动生产的重要工具，也是生产活动追求的最终目标；它不仅是生产的执行者，更是推动生产进步、达成发展目标的主体。

2.人力资源的特点

首先，人力资源具备主动精神。这一资源由人类构成，涵盖了所有具备劳动能力的人口，而人类本身拥有主观能动性。因此，人力资源这一集体同样展现出能动性，他们能够设法战胜困难，并具备解决问题的能力。

其次，这一点关乎时效性，它涵盖了两个核心层面：首先，针对个体的教育过程是存在时间限制的；其次，对于个人潜能的开发同样受到时间的制约。

第三，这一特性尤为显著。人力资源指的是那些具备劳动能力的人口集合，而人口是代代相传、不断繁衍的，因此人力资源本质上具有可再生性。与之相对，石油、煤炭等自然资源却是不可再生的，它们的数量是有限的。

第四，它具备社会属性。人类不仅从事生产活动，同时还需要生活；人类不仅拥有自然属性，还拥有社会属性。对于人力资源的社会属性，我们必须给予足够的重视并全面考虑。

作者：张耀军 中国人民大学社会与人口学院副院长

本篇内容摘自宣讲家网发布的原创文章，《张耀军：论资源型城市在转型阶段的人力资源开发策略》。