立足职能培养人才助力创新，加强人力资源开发彰显担当

围绕职能，着重培育众多高技能人才，以及创新型复合型人才，以此协助攻克关键核心技术，进而提升自主创新能力，把创新成果转变为现实生产力，最终催生出发展新动能。

将提升劳动者技能素质当作服务发展的关键突破口，积极去构建终身职业技能培训的工作体系，加速培养一众高素质劳动者，从根源上解决人力资源供需错位的问题，为推动经济转型升级给予坚实支撑 。

国家领导人着重指出，伴随要素质量持续升高，经济增长会更多依赖人力资本质量以及技术进步。人力资源属于社会经济发展的首要资源，是构建新动能、塑造新优势的关键变量。人力资源社会保障部门肩负着人力资源开发利用的重大责任，要稳固确立服务发展的职责定位，在推进高质量发展里彰显担当，呈现作为。

培育发展新动能，需加强人力资源开发。人的现代化，乃是现代化的本质。加强人力资源开发利用，可直接提高劳动生产率，又能借由推动技术进步、优化劳动分工、 引导物质资本运作等方式，提高全要素生产率，进而推动经济高质量发展。加强人力资源开发利用，为转变发展动能的必要条件。我国历经三十多年高强度大规模开发建设后，资源等要素规模驱动力持续减弱。党中央提出，发展动力需从主要依赖资源以及低成本劳动力等要素投入转变为创新驱动，进而实施创新驱动战略，创新驱动本质上是人才驱动，人社部门要依据职能，着重培育大量高技能人才以及创新型复合型人才，以此助力突破关键核心技术、提升自主创新能力 ，把创新成果转化成现实生产力，催生出发展新动能，加强人力资源开发利用是优化经济结构的内在要求 。使短板产业补链，使优势产业延链，使传统产业升链，使新兴产业建链，以此持续增强发展接续性和竞争力，这便是经济结构优化的过程。唯有持续提升人力资源素质，唯有优化人力资源供给结构，方可更好满足产业发展需求，进而为经济结构优化提供持续动力。人社部门要着眼于化解人力资源供需方面存在的矛盾，加快去塑造那种知识呈现密集型、技术技能也呈现密集型的人力资源，去有力地支撑产业在数字化、智能化、绿色化这些方面的转型升级，进而促进现代化产业体系展开建设，培育出新的动能、塑造出新的优势，推动社会生产力水平能够实现整体的跃升，加强人力资源开发利用是强化人力资源综合竞争力的现实所需。人力资源综合竞争力，是国家竞争力的关键因素，我国人力资源基本特征是，人口规模巨大，劳动力资源丰富，可素质、结构、分布仍存在欠缺，低成本劳动力优势不断减弱，必须加快塑造，素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，稳定劳动参与率，提高劳动生产率，提升人力资源利用效率，有效对冲数量减少、成本上升的影响，凭借强有力的人力资源综合竞争力，提升我国综合国力和国际竞争力。

人力资本素质获提升，产业转型与升级得以服务。当下，世界百年未有之大变局正加速向前演进，我国发展面临全新机遇以及全新挑战。相较于加大物质投入，强化人力资源开发利用所产生的效益更为巨大，影响更加深远，属于最需要培育、最具备潜力、最能够依靠的优势，这为人社部门服务发展给予了宽广舞台。提升技能素质存在广阔空间。虽然我国技能劳动者数量已经超过2亿人，不过同产业转型升级需求相比较依旧不足，特别是发展高科技制造业所需要的熟练技术人员严重匮乏。2022年第四季度，100个短缺最为严重的岗位里，有41个处于制造业，预计到2025年，制造业十大重点领域中技能人才缺口将近3000万人，人社部门要将提升劳动者技能素质当作服务发展的重要突破口，全面推行“技能中国行动”，积极搭建终身职业技能培训工作体系，加速培养大批高素质劳动者，从根本之处解决人力资源供需错位问题，为促进经济转型升级给予坚实支撑，塑造人才红利正当其时。自有党的十八大以来，以国家领导人同志当核心的党中央，将人才视作支撑发展的首要资源，促使人才事业兴盛蓬勃地发展。我国人才资源总数为1.75亿，当中专业技术人才超8000万人，高技能人才超6000万人，全球创新指数排名由2012年的第34位攀升至2021年的第12位，人才红利正加速形成，不过开发空间依旧巨大，于重大科研项目、重大工程、重点学科等领域，专业技术人才相对匮乏，高技能人才在技能劳动者里所占比例也不算高。人社部门需扛稳加强专业技术人才队伍建设的主要责任，紧密围绕发展大局，积极促使专业技术人才创新发展，加大对博士后人才培养、引进等方面的支持力度，实施专业技术人才知识更新工程，聚焦关键核心技术项目以及重大应急攻关项目，培养造就众多高层次、创新型人才，以支撑高水平科技自立自强；加强创新性人才培养，加强应用型人才培养，加强技能型人才培养，深化工学一体推进技工教育特色高质量发展，持续壮大技能人才规模，更优支撑中国制造、中国创造；持续深入推进人才评价机制改革，持续深入推进人才激励机制改革，持续深入推进人才流动调配机制改革，向用人主体授予权力，为人才解除束缚，加强人才服务体系建设，激发创新活力。

强化就业创业服务，优化人力资源配置，人力资源配置效率会直接对供需结合产生影响，当下我国劳动力于城乡、区域间的流动日益活跃起来，多样化就业方式加速发展，灵活就业人员数量超过2亿人，然而当前公共就业服务体系并不完善，尤其是农村地区服务供给欠缺，多数农民工依旧借助熟人介绍这种方式就业，市场化的人力资源服务业发展尚不成熟，优化人力资源配置以及提升人力资源使用效率仍旧存在很大发展空间，需健全就业工作体系，提高利用效率。将促进高质量、充分就业当作人力资源开发利用的主要途径，深入施行就业优先战略，加速构建高质量、充分就业工作体系，该体系部门协同、上下联动且服务精准、管理科学；秉持“铁脚板 + 大数据”，健全公共就业服务体系，统筹推进县级公共就业服务机构建设，推进“幸福里”社区、零工市场施工建设，推进乡镇和村（社区）就业服务站点建设，打造 15 分钟就业服务圈，建造就业服务大数据平台，把服务触角延伸至基层网格、平台终端，达成线下“网格办”、线上“平台办”，使劳动者好就业、就好业；强化就业帮扶，通过多种举措促进青年就业，尤其是促进高校毕业生就业，增加妇女劳动就业量，加强大龄劳动者就业帮扶力度，让更多人参与经济活动，稳定劳动参与率。创业处于经济活动的前端位置，抓好创业这件事，它不但能够创造出岗位，进而带动就业形势发生变化，而且还能够让经营主体得以壮大，并且激活其发展潜能 。需依照时代变迁予以适应，将往昔侧重点置于由经济活动末尾抓就业保障的工作惯性予以克服，使之转变成为主动式以及前置式服务，踊跃构建“大创业”工作格局，确保经由促进诸多经营主体达成“多大活强”的目标，达成产业、企业、就业“三业”联动；健全完备政策解读、项目推荐、信息咨询、能力培养、贷款帮扶、金融对接、成果转化等属一体化的创业服务体系，对从前往后推以及往后延伸的方式强化涵盖全过程的创业帮扶，构建起完整、便捷以及高效的创业服务体系；协同建设高标准创业孵化基地与园区，塑造一批具备高质量且带有实效的平台，有力推动创业成果转化，释放经济发展内在潜藏能量。