自治区党委办公厅、政府办公厅印发促进劳动力和人才社会性流动措施通知

自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发

关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的

若干措施

近日，自治区党委办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的若干措施》，自治区人民政府办公厅也印发此文件，之后发出通知，要求各市党委和人民政府，认真贯彻落实，要求各县党委和人民政府，结合实际贯彻落实，要求自治区党委各部委，结合实际贯彻落实，要求自治区各委办厅局，结合实际贯彻落实，要求各人民团体，结合实际贯彻落实，要求各高等学校，结合实际贯彻落实。

《若干措施》详细内容如下，此《若干措施》为《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革之事》的版本 。 ， 。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，为执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，为引导我区劳动力要素合理畅通有序流动，为破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，为促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，为使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，结合我区实际，现提出如下措施。

一、推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础

（一）强化就业优先政策，以此创造流动机会，产业、金融、投资、人口、教育、医疗等政策，聚力支持就业创业，推动传统制造业优化升级，实施我区传统产业二次创业2.0版，为劳动力和人才社会性流动创造岗位条件，加快推进5G（第五代移动通信技术）、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，扩大招商引资实现新突破，落实国家物流枢纽布局和建设规划，争取中央预算内投资和地方政府专项债券支持，统筹发展我区现代物流产业。助力新兴刚起步企业成长，鼓舞企业依据机器人操作，以及人机协作，还有机器人维护维修等需求去开发就业岗位。

促进流动均衡，要统筹协调区域发展。加快实施强首府战略，加快桂林国际旅游胜地建设，强化中心城市带动功能。全面推进北钦防一体化，建设并优化做强广西北部湾经济区，加快全面对接粤港澳大湾区，提升做实珠江 - 西江经济带，打造一批特色城市。健全区域一体化发展机制，促进劳动力要素充分流动，引导人力资源按照市场需求优化空间配置，通过人力资源向中心城市集聚提高劳动生产率，释放经济的规模效应。

（三）推进城乡朝着融合方向发展以稳固流动诸多因素 ，切实认真推行贯彻落实建立健全呈现城乡融合发展体制机制以及政策体系的那个意思 ，将以完备完善产权制度还要包含要素参与市场化领域范畴之内的各类情况开展相应配置作为重点关键要点 ，要去铲除掉阻碍城乡包含人口土地资金以及产业信息等在内妨碍城乡里面的要素自由流动以及平等交换的体制机制方面形成的障碍壁垒 ，从而促使人才土地跟资金产业信息等各种各样类型的要素能够有更多朝着乡村流动的趋向 ，尤其是着重尽快加速培育革命老区还有边境地区以及资源枯竭地区等有着特殊类型特点区域地方优势特色产业 。将公共服务朝着农村部位加以扩展延伸，把各种社会事业向着农村部分进行覆盖增添，构建全民都能覆盖到、具备普惠特性可民众共享以及城乡互融为整体的基本公共服务一套体系 ，大力推行城乡基本公共服务有关标准、制度互相并轨 。设置并建设全完备妥当对于城乡各类基础设施能够一体化去实施长期稳定发展状态的某种体制机制，加速促使乡村基础设施能够升级到更高水平层次，达成城乡范围内基础设施在规划方面、营造构建方面以及管理维护方面达成统一 。大力发展现代化农业生产形式、培育新型产业以及新型经营模式状态，完善农业经营者与企业之间产生利益很紧密联系状态的某种机制，实现乡村地区经济呈现出多元样式以及农业形成全产业链去发展前进一番景象，为乡村实现振兴目标注入全新的动力能源 。

二、推进创新创业创造，提升社会性流动动力

深化“放管服”改革，通过进行进一步放宽市场准入，加强公正监管，优化政务服务，创新体制机制，强化协同联动，完善法治保障等举措，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，以此来优化营商环境强化创业助力。巩固企业开办改革成效，拓展企业开办服务事项，升级广西数字政务一体化平台的企业开办一窗受理功能，压缩企业开办时间。

推行“民微首贷”提升计划，深入引导金融机构创新更多首贷产品，创新金融服务，提高首次贷款比重，提高信用贷款比重，提高无还本续贷比重，引导国有企业加入中征应收账款融资服务平台，引导公立医院加入中征应收账款融资服务平台，通过平台帮助上游民营和中小微企业利用应收账款融资，加大创业担保贷款政策实施力度，提高贷款审批效率，提高贴息效率。扩大直接融资途径，强力推进私募股权投资基金以及创业投资基金的成长，来就中小企业发展与创新创业活动给予资金支撑，激励并引导符合条件的民营企业借由IPO（首次公开募股）、发行债券等形式进行融资，落实奖励举措。完善自治区、市、县三级政金企融资对接体制，运用好广西综合金融服务平台，促使企业在线上发布融资需求，催促金融机构限期予以对接，组织举办重点产业政金企融资对接活动，贯通金融服务实体经济“最后一公里” 。

（六）深化产业、教育、科研融合，以此激发创新活力，优化技工教育专业设置，采用“企校双制、工学一体”的培养模式，加强与区内外大型企业就业对接合作更进一步完善我区科技企业孵化器管理制度，加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地认定与建设鼓励企业加大研发投入，将研发投入当作利润进行考核。对我区而言，要制定促进科技成果转化实施股权和分红奖励办法，推进科技成果权属改革试点工作，加快科技成果转移转化中心建设，进一步落实企业购买科技成果转化后补助政策。推进国有控股混合所有制企业员工持股以及股权和分红激励相关事宜，鼓励技术分红行为。

深入贯彻落实，进一步激发居民消费潜力的政策，鼓励各地依托本地民俗文化特点，构建“城区、街区、景区、商区”四位一体夜间经济体系时，能通过消费提质升级聚集劳动力和人才，抓紧清理取消不合理限制灵活就业规定，鼓励各地按规范对马路市场、流动商贩加强引导管理，推动经济社会秩序恢复，还要培育经济载体拓展创业空间 。促使特色产业跟网络经济深度相融合，培育出“平台经济”以及“小店经济”等新型商业模式，还有种经营业态，推动城乡经济进行创新，并且实现多元化发展。

对企业引才育才予以支持，以此夯实创造基础，全方位对接我区主导产业发展需求。深入推进重大人才项目建设，完善海外高层次人才引进政策，借产业链带动人才链。工业、农业龙头企业所引进的管理、技术高层次人才，被纳入享受自治区政府特殊津贴等评选推荐范围，按规定享受各类人才补贴、住房保障等政策，由当地人民政府依照相应标准给予奖励。鼓励高校与龙头企业对接，订单式培养“卓越工程师”以及“基础学科拔尖人才”。

三、畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力

深入推进户籍制度改革，取消参保年限等落户限制，抓紧调整完善户口迁移政策，以合法稳定住所或就业为户口迁移基本条件，进一步放宽落户门槛，规范落户办理流程，简化手续，并鼓励流动 让农业转移人口积极推进在城镇落户 此处全面放开城镇落户条件 。

（十）推进基本公共服务均等化，实现服务流动。推进城镇教育项目，使得其均衡建设。推进就业创业项目，实现均衡建设。推进医疗卫生等基本公共服务项目，达成均衡建设。推动公共资源，依照常住人口规模进行配置。争取中央预算内等国家资金，并且支持各级资金，倾斜支持城镇公共服务项目建设。推动各级公共就业服务中心，提高质量增加效率。着力打造面向东盟和粤港澳大湾区、辐射大西南的人才服务平台。推进人力资源服务业，使其集聚发展。促进人力资源，实现有序流动以及合理配置。把农业转移人口落户地配套教育项目落实好并补齐，把医疗卫生项目落实好并补齐，把住房保障项目落实好并补齐，把市政等公共服务基础设施项目落实好并补齐，对吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇公共服务项目建设，统筹中央预算内投资倾斜支持，统筹自治区本级等各级资金倾斜支持。

推进用人制度改革，以此促进流动，加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，合理调整事业单位人员流动的资格条件等，破除人才流动的政策性障碍，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道，公务员、参照公务员法管理事业单位工作人员以及比照副处级以上管理或具有高级专业技术职称的国有企业经营管理人员可交流到事业单位，适时推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。积极鼓励事业单位，借助挂职兼职、项目合作、联合攻关、委托研发等途径，来实施高层次人才的柔性引进，且柔性引进的人才，不与单位编制以及岗位相挂钩。大力加大单位收入分配方面的自主权，对单位予以指导，促使其完善内部奖励绩效分配方案。全力加大国有企业人才交流的力度，以此促进人才流动。进一步着重加大国有企业经理层市场化选聘的力度，积极推进职业经理人制度。优化国有企业面向社会的，选人用人机制，鼓励企业引进人才，面向高校引进高水平，人才进入国有企业外部董事人才库，面向央企、面向会计师实施人才引进，面向律师事务所引出高水平人才，进入国有企业外部董事人才库。

（十二）对档案服务予以优化，以此保障流动，推动人力资源社会保障同公安、教育、民政、卫生健康、市场监管、人民银行等部门，实现政务数据互认共享，达成档案信息互联互通，达成档案管理服务全区协同，建立流动人员人事档案统计分析制度，建立流动人员人事档案基础信息资源库，有条件的情况下可推进档案数字化，流动人员人事档案能够存放在公共就业和人才服务等档案管理服务机构，流动人员身份不会因存档机构的不同而产生改变。大中专毕业生同单位解除劳动关系后，能凭借与原单位解除劳动关系的证明，以及新单位的接收证明来转递档案。运用大数据、区块链、云计算等手段开发利用档案数据，使档案在个人信用、能力评价等方面更有效地发挥凭证作用、体现依据功能且辅助提供参考 。

四、完善评价激励机制，拓展社会性流动空间

制造条件引领人才朝着基层流动，贯彻执行国家以及自治区有关的工作布置和各方面收入分配政策，收入分配政策朝向上艰苦边远地区、乡镇基层一线的工作人员倾斜，被录（聘）用到县级以下基层机关事业单位上班的高校毕业生，工资能够按照规定高出1至2档（级）来定，进一步落实艰苦边远地域津贴还有乡镇工作补贴做动态调整的机制，将乡镇机关工作人员工资收入确保比县直机关同职级人员高，激励基层事业单位挑选大中专毕业生到基层去工作，使基层工作力量得到充实。大力加速县域医疗共同体的建设进程，着重着力推进以县级医院作为龙头、乡镇卫生院作为枢纽、村卫生室作为基地来开展的县乡一体化管理作业，将农村医疗卫生方面存在的短板予以补齐。着手进行农村教师周转宿舍的建设工作，把基层教师的生活条件予以改善。县级以下的事业单位能够针对退役军人招聘事宜制定专门具体的专项类别或者单列计划，并且把招聘条件予以降低 。通过强化新时代劳动模范以及先进工作者评选工作的组织领导，将评选对象设定为面向基层，且要面向一线，同时面向普通劳动者，其中一线工人及专业技术人员所占比例不少于劳动模范表彰名额的60%，并且要适当增加非公有制经济人士以及新的社会阶层人士的比例。

拓宽技术技能方面人才的上升的通道，推进职业方面资格与职称相关制度的有效的衔接，畅通技能人才以及工程系列专业技术人才得以晋升的通道，技工院校中级工班毕业能按等同于中专学历之标准申报评审相应专业职称，高级工班毕业能按等同于大专学历此状申报评审适宜专业职称，预备技师（技师）班毕业能按等同于本科学历之情申报评审对应专业职称，获得高级工达到相应年限能申报评审相应专业助理工程师，获得技师达到相应年限能申报评审相应专业工程师，获得高级技师达到相应年限能申报评审相应专业高级工程师。为探索畅通自由职业者职称评审通道，对于从事影视、美术、动漫、工艺美术、文学创作等专业领域且取得行业认可成果的自由职业者，要明确其申报途径和方式，与此同时，要进一步完善职称评审绿色通道，我区企事业单位引进的急需紧缺人才有所不同，这类人才在专业领域取得重大突破、解决重大问题、作出突出贡献，或者取得国际国内领先水平研究成果的，经过主管部门核定之后，可不受原取得职称级别及资历年限限制，直接申报评审高级职称。

五、健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递

推进精准扶贫，促进贫困群体向上流动，坚持因村因户因人精准施策，聚焦极度深度贫困地区和特殊贫困群体，深入推进产业扶贫工作，深入推进就业扶贫工作，深入推进社会保险扶贫工作，深入推进健康扶贫工作，深入推进教育扶贫工作，确保如期打赢脱贫攻坚战，积极应对外部环境变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击，积极应对市场波动对脱贫地方和脱贫人口的冲击，积极应对产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击，及时跟进研究针对性扶持政策措施，研究制定有致贫风险的边缘人口支持政策，加大对扶贫车间的扶持力度，吸引贫困人口就近就地转移就业。按照中央所传达的精神，维持脱贫攻坚政策整体上的稳定态势，颁布自治区巩固脱贫成果精准防贫的实施办法。

推进教育优先发展，保障起点公平，统筹推进城乡义务教育一体化改革，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施统一的城乡义务教育公用经费补助基准定额标准，精准实施控辍保学政策，落实家庭经济困难学生和残疾学生资助政策，积极实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，推进“县管校聘”改革，优化城乡师资配置。将重点高校针对贫困地区学生的各类专项招生计划实施抓好，构建全区统一的中职招生平台，于贫困县对口支援建设一批中等职业学校以及技工学校，持续实施支援中西部地区招生协作计划、职业教育东西协作行动计划和技能脱贫千校行动，支持技工教育改革发展，依照规定落实技工院校生均公用经费，强化能力建设，探索构建“五业联动”的职业教育发展新机制，大规模开展贫困劳动力职业技能培训，助力脱贫攻坚。加速广西具有一流水平学科的项目构建进程，着重强化绩效所指引的方向，针对一流学科建设的项目实施具备不同差异特点的支持举措。

提升公共就业服务，保障困难人员发展机会，进一步整合人力资源市场，健全人力资源开发机制，建立政府购买人力资源服务目录，县级以上人民政府可采取政府购买服务等方式，支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务活动，完善网上就业服务功能，运用互联网、手机APP、微信、短信平台、自助服务终端等媒介，推进公共就业创业服务由线下向线上拓展。让城乡一体化的就业援助制度变得更为完善，使公益性岗位开发管理办法以及配套扶持政策得到健全，针对就业援助对象困难程度来实施分级帮扶，经过公益性岗位予以优先安置，保证“零就业”家庭动态清零，对未缴纳社会保险人员的就业失业监测予以加强，对劳动保障监察予以加强，依法去纠正身份、性别等就业歧视现象 。

完善社会救助制度，提高困难群众流动能力，稳步提高全区城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，充分发挥失业保险保障基本生活功能，健全城乡低保动态标准调整机制，稳步提高城乡低保平均补助水平，简化城乡低保对象审核确认流程，加强低保规范化管理，方便困难群众申请，把符合条件困难对象纳入低保范围，更好发挥低保制度兜底保障作用，进一步完善临时救助制度，将符合条件困难群众及时纳入临时救助范围。做到强化孤儿以及事实无人抚养儿童的基本生活保障工作，尝试去探索开展儿童福利机构区域性集中养育机制。做好全区范围内未成年人救助保护以及农村留守儿童关爱保护工作，着重强化基层儿童工作队伍建设，推动社会力量参与其中，提高农村留守儿童和困境儿童生活、教育以及安全等全方位保障服务水平。