田大洲、宫倩楠观点：优化专业结构，推进教育强国建设促就业

田大洲 宫倩楠

观点

调整专业结构有助于改善劳动力市场新加入劳动力的技能构成，从而可以更有效地优化人才配置，提升人力资源的利用效率，减轻就业结构性的紧张状况，并促进高质量和全面就业的实现。

构建教育领域的强国、科技领域的强国以及人才领域的强国三者之间存在着紧密的内在联系和相互促进的关系，需将它们有机结合、协同推进，进而产生推动国家高质量发展的重要倍增效应。近期，教育部联合其他四个部门发布了《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，同时公布了2022年度普通高等学校本科专业的备案与审批结果，并发布了最新的《普通高等学校本科专业目录》。这一系列行动将有助于进一步改善我国人才培养的架构，对构建现代化的劳动力资源体系起到积极作用，并推动实现高质量和充分就业。

首先，高等教育学科目录的调整客观上展现了经济社会向高质量发展转型的需求，这一举措是教育现代化的显著标志。鉴于高等教育在建设教育强国中占据的龙头地位，我们亟需强化基础学科、新兴学科以及交叉学科的建设。同时，我们要聚焦世界科技领域的尖端领域和国家的关键战略需求，推动科研创新，持续提高原始创新能力与人才培养的整体水平。学科专业构成了高等教育的基石，也是培养人才的关键阵地，它不仅影响着人才培养的规模、素质和构成，还直接关联到高等教育对于推动经济社会高质量发展的服务效能。因此，学科目录的调整需以深入分析我国各类人才的发展趋势和供需状况为前提，顺应科技发展的趋势，紧扣国家关键战略需求，持续优化调整高等教育学科布局，有针对性地培育国家战略人才和急需紧缺人才，增强教育对经济社会高质量发展的支撑作用和贡献度。

《方案》明确指出，2025年前，我国高校需对约20%的学科专业布局进行优化调整，增设与新技术、新产业、新业态、新模式相契合的学科专业，淘汰那些与经济社会发展不相适应的学科专业。同时，方案中还提出了8项具体任务措施，旨在要求高校强化学科专业发展规划的制定，加速推进一流学科的建设，并加强新工科、新医科、新农科、新文科以及基础学科专业的建设。教育部发布的2022年度普通高等学校本科专业备案及审批结果显示，新增了诸如数字人文、家庭教育、数据科学、生物统计学、未来机器人、生物材料、飞行器运维工程、医工学、乡村治理以及国家公园建设与管理等共计21个新专业，这些专业已被正式收录进《普通高等学校本科专业目录》。这些新增的专业精准地映射出我国在当前及未来一段时间内，经济社会高质量发展的对人才的需求，契合了学科建设的新趋势。在此背景下，众多高校共增设本科备案专业1641个，审批专业176个，并对62个专业的学位授予类别或修业年限进行了调整。以此为基石，人才培养将有力地助力数字经济发展、乡村振兴等国家战略的实施，并以高水平的学科建设为教育现代化提供坚实支撑，进而服务于国家的高质量发展。

其次，对高等教育学科目录进行优化调整，将有助于提升人才队伍的构成，促进现代化人力资源体系的加速构建，并推动人口素质的全面提升。优化人才培养的专业布局是完善人力资源结构的关键环节，它能有效解决人才培养过程中知识技能较为单一的问题，难以适应产业转型升级的需要，从而成为构建现代化人力资源体系的关键措施。我国在人力资源方面，针对解决关键核心技术难题的人才数量不足，同时，高水平的工程师与技能型人才供应短缺，这些因素共同构成了我国在科技自立自强和推动经济高质量发展过程中的重要制约。观察本次高等教育本科目录的调整情况，可以发现增设、撤销以及调整的专业布点共计2800多个，这一比例达到了目前专业布点总数的4.5%。在这些调整中，工学领域的专业数量位居首位，共有1074个；而中西部高校涉及的专业数量达到1503个，这一比例超过了50%。本科专业的类型构成与区域分布结构得到进一步优化，这有利于提升高校服务经济社会发展的主动性和能力，深化学科专业的供给端改革，加快调整人才培养规模的专业结构，同时也必将促进整体人力资源能力结构的优化，加速构建现代化的人力资源体系。

第三，调整高等教育学科目录，对于缓解就业结构性矛盾、促进高质量充分就业具有重要意义。就业是民生的基础，是劳动者生存和发展的根本，也是共享经济发展成果的基础。专业设置是影响大学生就业的关键因素，它反映了社会对毕业生学科专业需求的具体要求，真实地展现了人力资源市场对不同学科专业劳动者的需求规模和标准。目前，人力资源市场上各类学科专业所需人才与实际供给间出现结构性的不匹配，高等教育机构专业结构的调整未能跟上产业结构的变动，使得教育培养的人才与社会实际需求脱节。这进而引发了某些专业人才供不应求的现象，同时，其他专业的毕业生却面临就业难题，从而导致了就业市场的结构性不平衡。

推动高质量充分就业需以强化就业优先原则为核心，严格执行就业优先政策，促进就业政策与教育、投资、产业等领域的经济社会政策相互协调，特别强调在高校毕业生就业工作中占据优先地位，并紧密围绕国家重大战略规划、现代化产业体系构建以及中小企业创新升级，积极拓宽高校毕业生在市场化和社会化领域的就业途径，力求保持高校毕业生就业状况的基本稳定。实现这一政策目标的关键在于，首先需对青年人力资源的构成进行优化，使之与高质量发展的需求以及劳动者的就业需求相契合。同时，要构建学科专业调整与人才需求之间的联动机制，对那些人才需求减少的行业和产业进行学科专业设置的预警，防止专业设置长期僵化，无法适应市场和人才培养的实际需求。此外，还需建立就业与招生计划、人才培养、经费分配、院校布局、专业调整等多方面的联动机制，以增强知识和能力结构，确保其与产业发展的需求相匹配。由此可见，高等教育专业目录的合理布局与持续优化，是我国人力资源供给端改革的关键环节。通过调整专业结构，可以优化劳动力市场新加入劳动力的技能构成。此举有助于实现学科专业与产业链、创新链、人才链的相互适应与共同发展，确保毕业生能根据专业需求分配至相应行业与职业。从而实现专业、行业、职业的“三业协同”，显著提升人力资源市场的资源配置效能，缓解劳动力市场的结构性矛盾，推动实现高质量和充分就业。

（作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院）