粤东潮州迎发展新机遇，书记强调做好三篇文章促提升

潮州位于广东省的东部，被誉为广东的东大门，过去曾被称为“省尾国角”。如今，随着交通网络的不断完善和城市基础设施的逐步完善，潮州正迎来新一轮的大发展机遇。去年七月，省委书记李希在调研潮州时指出，潮州需充分发挥自身优势和特色，着力做好“特”“精”“融”三篇文章，致力于打造沿海经济带上的特色精品城市。

今年五月，潮州市委书记李雅林履新后强调，目前潮州正处在发展的关键攻坚阶段、改革的深入推进阶段、美好生活品质提升的关键时期。他提出，必须持续深入推进“大学习、深调研、真落实”的工作，坚守问题导向，运用系统思维，实现重点突破。要细致分析潮州的发展路径和方式，深入挖掘和梳理制约发展的深层问题，精准抓住关键环节，集中力量攻坚克难，逐一实现突破，从而为潮州的经济社会发展提供有力保障，助力其进一步加快发展步伐。

潮州现行的道路与模式存在哪些弊端？有哪些深层次的问题亟待梳理与解决？南方日报潮州新闻部今日隆重推出《潮起此州•十问十策》系列策划，特邀省内外知名学者专家，携手为潮州提供诊断与策略，助推其快速发展。敬请关注。

【策划】严亮 达海军

【统筹】苏仕日

【采写】达海军 洪礼慧

【海报设计】刘晓维

【把脉】

潮州目前的人才规模、构成以及素质均未达到发展所需的标准，经济社会发展对人才的需求与人才短缺之间的矛盾尤为显著。面对这一挑战，我们该如何破解？

【问策专家】

曾志嵘，担任广东省高等教育学会副会长，亦为广东省高等院校教学管理学会副会长，同时也是南方教育智库的特邀专家，身兼教授和博士生导师之职。

在潮汕这片土地上，流传着一句关于人才的幽默俗语——“出生入死”。潮汕人若选择回乡发展，很可能会遇到诸多阻碍，但当他们不得不离开这片土地后，却往往能够取得成功。这种现象在潮州也有不同程度的表现。归根结底，一个地方的竞争本质上是人才的竞争。人才，正是推动地方发展的核心与关键。城市间的竞争实质上是人才争夺的较量，这关乎城市能否吸引、保留并有效利用人才。在潮州这样的城市，正处于发展的关键阶段、改革的深入阶段、以及美好生活提升的关键时期，那么，潮州究竟该如何更有效地吸引和培育人才呢？

潮州人在向外开拓过程中有更强的竞争力

曾志嵘教授，身为广东省高等教育学会副会长、广东省高等院校教学管理学会副会长、南方教育智库的特邀专家，以及博士生导师，他在接受南方+记者的采访时透露，面对“出生入死”这一现象，他更深的体会集中在“出生”这一方面。

他观察到，众多潮州人离乡背井，奔赴异地寻求发展，其中多数人取得了显著成就。潮州人在异地创业并取得成功，这一现象彰显了潮州人“坚韧不拔、勇于开拓、勤奋努力、脚踏实地、智慧过人、团结协作”的品格，这充分证明了潮州人具备办事能力和成事的本领。潮州人民不仅能够忍受艰辛、勇往直前，而且具备创新思维和创业才华，面对挑战不屈不挠，直至成功。这种精神使得他们在拓展事业时展现出卓越的适应力和竞争力。此外，在外奋斗过程中增强的集体认同感，更赋予了潮州人在商业和产业领域内团结协作、互利共赢的天然优势。

潮州人擅长深入探究，人们常将他们比作中国的犹太人，这主要体现了他们勤于钻研、精打细算、绞尽脑汁的特质。一旦他们积累了一定的财富，确保了生计，潮州人便不会满足于现状，他们通常会积极寻求，开拓更广阔的发展途径，致力于壮大自己的事业。一旦发现商机，他们甚至愿意开辟几条全新的发展道路。

潮州人注重面子，不愿居于人后，且喜欢与他人比较，这也是他们的一大特性。他们普遍具有参照意识，总是以那些发展最为出色的人为榜样。一旦发展有所滞后，回到家乡便会觉得颜面扫地，这种压力促使他们不断寻求发展机会。“当然，从客观角度来说，外面的世界更为广阔，资源更为丰富，市场更为宽广，因此，从事事业和创业的成功几率也相对较高。”曾志嵘这样指出。

干事创业环境不够友好会逼迫人才往外流动

潮州地区的创业之路颇为崎岖，这既与当地资源稀缺、发展空间受限、地理优势不明显、区域竞争力不强、市场规模不大、机遇不多等因素紧密相关，同时也与潮州创业环境不够宽松、推动创业的体制机制保障及支持体系尚不健全，以及民间存在的排外倾向等问题密切相关。曾志嵘在分析中指出。

潮州地区的本土文化，特别是宗族文化、血缘关系和商业社交圈层中的一些固有特点，在多个领域内悄然或明显地发挥着作用。曾志嵘以实例说明，潮州人在面对问题时倾向于依赖自身力量，在自己的资源网络中寻求解决方案，他们习惯于通过“关系”来解决问题，对制度文化的认识相对不足，这种情况在一定程度上加剧了当地的“官本位”观念，并助长了“人际关系网”的扩大。从事创业活动必须与众多部门进行沟通协作，这要求得到众多政府部门的助力。若部门中存在较为严重的官僚主义思想，且没有熟人关系可依托，即便是看似简单的事务也可能耗费大量时间和精力，甚至难以完成。对于那些渴望凭借自身能力创业、希望在公平环境中竞争的年轻人来说，他们自然不愿意在这样的环境中开展创业或工作，而且在这种环境下成功创业或事业的可能性也相对较低。这对创业和留住人才就是一种严重阻碍。

“由于市场规模有限而内部消耗却较高，家庭事务处理难度大于外界，因此人们倾向于外出寻求发展机会；在那种需要投入大量精力去协调关系，而实际用于工作的时间却所剩无几的环境中，创业和干事缺乏强有力的、有效的、有序的支持，所以人才往往不愿意前来，向外流动便成为一种普遍现象。”曾志嵘直言。

尽管政府与民间在解决这些问题上持有共同见解，但一旦问题被准确识别，解决它们的机会便随之而来。他提到，去年七月，省委书记李希在调研潮州期间曾强调：“必须协调推进法治、商业、生态以及城乡环境的改善，打造潮州的良好形象，提升城市的声誉和吸引力。”这些观点为提高潮州的城市品质和增强其发展竞争力提供了明确的方向。潮州新任书记李雅林所提出的策略，即“坚持问题导向、系统思维、重点突破”，其针对性和实用性均十分显著。

系统建立人才引进、培养和使用的政策和制度体系

人才被视为最为宝贵的资源，其汇聚对潮州的复兴至关重要，然而，人才短缺却成为了潮州在建设与发展过程中的一大薄弱环节。

依据2017年的数据，汕潮揭三市的户籍人口数已突破1500万，常驻人口更是超过了1400万，与广州相仿，甚至超过了深圳。然而，这样一个“人口大区”却为何变成了“人才稀缺区”？潮州同样未能幸免。

曾志嵘对此进行了深入分析，他指出，首先，潮州目前的人才规模、构成以及素质均无法满足地区发展的需求，经济社会发展与人才短缺之间的矛盾尤为显著。其次，潮州在吸引和留住人才方面存在不足，对人才培养、引进及使用的重视程度不够，吸引人才、服务人才、支持人才的力度和手段有限，导致人才引进困难、发展受限、创业不易。人才工作的系统性和全面性亟待强化，人才政策间的不协调、不一致、缺乏联动现象尤为明显，对人才的科学评估、资源的合理分配、人才的有序管理和有效激励等方面均需全面提升。

潮州如何增强对人才的吸引力与亲近感？怎样增强人才的满足感和归属感？如何确保人才愿意来潮州、能够顺利融入、有所作为、得到良好发展、并且愿意长期留下，这关乎潮州人才工作的核心，是一项涉及全体人员、贯穿始终、涵盖全面改革的重要工程。它要求构建一个统一协调的人才工作联动机制，打造一个优秀的人才生态环境。对此，曾志嵘有着独到的见解。

打造人才成长与进步的新环境，汇聚四海之才以推动繁荣。千年古城潮州的历史启示我们：人才的兴盛、文化的繁荣、产业的兴旺，与潮州的兴盛息息相关。曾志嵘提出，潮州正面临新的历史发展机遇，必须紧紧抓住“人才推动繁荣”这一战略，做好人才工作，这是实现各项改革与发展目标的基础和核心环节。面对这一特殊的历史契机，人才发展工作亟需展现出非凡的胆识与坚定意志，须构建独特的管理体制和具体措施，并做到周密规划、准确定位、精确施策。这要求自上而下进行顶层设计，与实际情况相结合，构建一套完整的人才引进、培育及运用政策与制度框架，同时，还需着力提升人才工作相关机构和智囊团的建设水平。

以更大的舞台和事业吸引更多更好的人才

事业之地，人才辈出。曾志嵘认为，潮州需严格执行省委书记李希在调研潮州时提出的指示，着力推进“特色”“精致”“融合”三大战略，致力于建设沿海经济带上的特色精品城市，从而为吸引更多、更优秀的人才提供更广阔的舞台和更辉煌的事业。

一座城市提供给人才的“发展机遇”以及为人才事业与成长所提供的“扶持力度”，这两者直接影响到城市对人才的吸引力。在开展人才工作时，我们必须认识到“成长与成就”是人才最为珍视的追求，“增值与进步”则是推动人才不断前进的根本动力。人才难以吸引，人们常常将其原因归咎于城市的经济和社会发展状况，这其中包括交通和教育等方面的因素，以及收入和住房等福利待遇。然而，实际上，促进发展和实现目标才是确保人才能够被有效利用、充分发挥作用、成功引进并长期留住的核心所在。真正优秀的人才，他们更重视的是从事事业的基础和条件，以及当地给予的发展援助和事业展示的舞台。这包括当地政府的高效能运作和干事创业的低成本投入，以及为人才提供的发展机遇，让他们得以成长并实现个人目标，从而更加杰出。如何让人才在潮州成就事业、开创佳绩，持续提升自我价值、增强满足感，这是提升人才吸引力的核心所在。

自然，引进人才的过程必须与地区经济社会发展的实际需求相契合，需妥善协调人才引进与本地需求之间的平衡、产业布局与人才配置之间的匹配。“引凤筑巢”的关键在于构建“事业之巢、平台之巢、发展之巢”，而不仅仅是依靠薪酬和住房等物质条件进行竞争。从另一个角度审视，那些只看重待遇而忽视发展的所谓“帽子人才”，要么已经踏上了学术生涯的下滑轨道，要么正试图在别处寻找新的名利交换机会，这类人才实在无需再予考虑。

曾志嵘提出，在广泛开展人才推动工作的过程中，必须构建一套完善的人才评估与筛选体系及模式。同时，应努力提升“伯乐”的辨识能力。为此，可以充分利用外部第三方资源，构建专门的智囊团。例如，借鉴南方教育智库的力量，尝试打造潮州人才智库，这同样是一个值得探索的途径。

“质”“量”并举尽快形成一定规模的人才体量

潮州也并非没有人才引入。

潮州市人力资源和社会保障局提供的数据表明，近段时间内，该市成功吸纳了众多专家和人才，他们积极参与到经济和社会发展中来，并得到了一个宽广的领域来发挥自己的专业才能。上海同济城市规划设计研究院的三位规划专家投身潮州的城市规划与建设，显著促进了古城的保护与复兴；同时，省科技专家服务团以及省级金融机构的专家们在交通基础设施和城市金融等多个领域展现卓越才能，为众多项目提供了坚实的专业技术支持。

截至2019年6月，潮州市成功引进了8批急需紧缺人才，总人数为292人；同时，高层次人才的首批名单也已公布，涉及563人。

曾志嵘亦持有相同观点，他强调，既要注重“质量”，亦要关注“数量”，并力求迅速构建起一个具有一定规模的人才群体。规模不足的人才效应难以发挥显著作用，必须创新机制，不拘一格培养人才；全面发力，争分夺秒引进人才；创造条件，让各行各业涌现人才。如此，各行各业才能汇聚形形色色的人才，构建起“学术共同体”“人才共同体”“发展共同体”，进而形成完善的人才结构，营造优良的人才生态环境。

潮州的人才储备量严重不足，正如俗语所说，“独木不成林，单丝不成线”。若是仅仅零散、随意地引进一些人才，缺少人才聚集的浓厚氛围，以及相关产业链上下游人才的协同合作，即便引进的人才能力再强，也难以在此地生根发芽、开展事业。若人才无法施展才能、难以留住，这种状况将进一步加剧人才吸引力不足的问题，从而形成恶性循环。因此，我们既要集中力量在关键产业和社会建设领域积极引进和培育领军人物以及急需人才，同时也不应忽视对区域内其他各领域人才队伍建设的关注。

在潮州，团队需采取更为有效的引进与培育策略，以促进人才顺利融入，加速其环境适应，降低“水土不服”的风险。在潮州，人才工作的推进不能过于缓慢，不能力度不足，也不能墨守成规！必须采取非常规手段，追求超乎寻常的进度，在较短时间内构建起一定的人才规模，并促成人才的集中效应，增强人才群体在社会中的发言权和影响力，进而迫使政府、社会以及行业加速进行必要的改革与进步。曾志嵘如此建议。

重视“文化包容”和“社会融入”提升人才归属感

曾志嵘强调，我们必须关注“文化包容”与“社会融合”的重要性，以此来增强人才的认同与归属。潮州文化，其特色与内涵异常丰富，对于本地居民而言，它拥有强大的向心力和认同感；然而，对于外来者来说，它却往往呈现出一种天生的隔阂与排斥。特别是那些具有特色的本土方言，以及融入日常生活的传统习俗，这些因素使得外地人短时间内难以融入当地生活，与当地居民的交流也相对不那么流畅，这同样是影响人才对当地认同感和归属感的关键因素之一。诸如普通话在公共场合的普及、营造更加开放接纳的社区环境、降低血缘关系对人际交往的影响、增强政府运作的透明性、规范性及便捷性、提升行政管理的效率、保障社会的公平与秩序等问题，这些都是潮州在追求更加开放包容和更具竞争力的过程中必须面对和解决的现实挑战。

文化的融合是包容性的必要条件，而过分保守的文化体系虽然可以孕育出独特的文化形态，但这样的体系往往不利于文化的进步，同样也不利于人才的汇聚。实际上，潮州文化的兴盛与成长，源于中原文化与本土文化的相互融合与共同进步。民间性与兼容性，原本就是潮州文化的显著特点。在新时代背景下，潮州特色文化需注入新的内涵，以实现新的发展。它不仅应更加突出其独特性，还需持续地展现开放与包容的精神。曾志嵘如是强调。

文化交流与融合的发展，通常与地区的文化多样性，以及当地高等教育和科技创新的进步紧密相连，然而这些恰恰是潮州的不足之处。在广东省教育部备案的154所普通高校中，无论是公立还是民办的本科与专科院校，潮州仅有一所韩山师范学院，这一现状与潮州悠久的历史和丰富的文化底蕴极不匹配，同时也难以满足潮州当前建设与发展以及未来发展的实际需求。

曾志嵘提出，潮州有必要积极争取更多资源与政策支持，以促进高等教育的蓬勃发展。他建议吸引更多高等院校、科研机构以及智库在潮州设立分支机构，同时激励这些机构承担潮州哲学社会科学、自然科学的科研项目，并参与潮州公共政策的研讨、制定与评估。这或许将成为潮州解放思想、加速发展的一个重要策略。

【作者】 达海军；洪礼慧

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端