新时代催生新思想，江苏省人社厅如何贯彻十九大精神？

新时代孕育了新的思想，新的理论指导了新的实践。党的十九大报告对新时代的基本战略、奋斗目标、战略部署和工作布局进行了明确，这成为了我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动指南。深入学习、宣传和贯彻党的十九大精神，成为各级党委和政府当前及未来一段时期的首要政治使命，其核心在于深刻理解、全面掌握并切实执行。为了探讨如何将思想与十九大精神相融合，以及如何以十九大精神为指南引领未来工作方向，江苏省人力资源和社会保障厅的厅长戴元湖近期接受了人民网的独家采访。

江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖

中央印发了关于深入学习和贯彻党的十九大精神的相关文件，一股浓厚的学习热潮在江苏省全面展开。戴厅长，请问江苏省人力资源和社会保障厅在学习贯彻十九大精神方面，具体制定了哪些计划和措施？

戴元湖表示，在10月18日的上午，我们精心安排了一场活动，让全厅240余位党员干部齐聚一堂，共同观看了党的十九大开幕式，并全神贯注地听取了国家领导人发表的十九大报告。11月1日，中央发布了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》，以及部省相关通知。我们随即制定了学习通知并予以发布，对全厅各级党组织和党员干部学习十九大精神进行了全面规划和部署。我们着眼于党支部和党员的全覆盖，针对全厅不同层级、不同类型的党员特点，强调了分类指导的重要性，力求确保学习取得实际成效。

主要包括四个方面：首先，厅领导班子成员及处级党员干部率先垂范，积极投身学习与宣讲活动；其次，厅党组理论学习中心组将学习十九大精神置于首位，并围绕“深入学习十九大精神，力求打造一流工作”等主题，展开了深入的交流与研讨。厅领导班子成员依据各自职责，严格督促分管范围内的党员干部加强学习，并以一名普通党员的姿态积极参与所在支部的学习活动，充分发挥模范带头作用。各支部将党的十九大精神作为未来一段时间“三会一课”的核心内容，通过支部书记讲授党课、分专题组织集中学习研讨等方式，促使党员干部深入理解和领会。在学习过程中，处级党员干部需率先学习，多加钻研，深入理解，精准掌握十九大精神的精髓和核心内容，成为真正学习、真正理解、真正信仰、真正运用的模范。

二是要求机关在职党员干部全面系统学习，深入领会其精神实质。他们应积极创新学习方式，举办报告会、知识竞赛、征文比赛等多种活动，促使党员干部对十九大报告、新党章等核心文献进行细致入微、逐字逐句的学习，确保每位党员干部都能全面掌握、清晰理解。我们已将十九大精神确立为干部培训与党员教育的关键内容，并融入“两学一做”的常态化制度化进程以及即将启动的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。我们计划以处级党员领导干部为核心，安排一段集中的时间，分阶段、分批次对党员干部实施系统性的培训，确保十九大精神深入人心。

第三，对退休和离休的党员干部需着重掌握核心要义。考虑到退休党员的特定性质，我们着重指导他们紧密围绕国家领导人的新时代中国特色社会主义思想、我国社会主要矛盾的变化、新时代党的总体建设要求等关键议题，并通过举办学习会、座谈会等方式增进交流。我们应充分发挥退休老领导和老同志的政治与经验优势，借助专题党课、辅导报告等途径，确保他们能有效地担任领学和助学的角色。对于身体较弱、行动不便的退休党员干部，我们还将实施上门送学等服务，确保他们能集中精力深入领会十九大精神的核心理念。

第四点，流动党员应采取灵活的学习方式，确保学习成效。鉴于流动党员分布广泛、线路较长、易于分散、难以聚集等特性，我们计划利用微信群、QQ群、手机短信等渠道，及时向他们发送学习资料，并灵活安排他们的学习活动。各支部需将十九大精神的学习纳入流动党员思想汇报的今后重要部分，将其视为流动党员理论学习的核心参考，并督促流动党员积极创造和利用条件，加强个人学习，确保能够及时理解和掌握十九大精神。

为了保障学习成效，我们不仅将发展党员的候选人、入党申请人，还包括那些始终坚定支持党的领导、积极参与党的工作的员工和干部，一并纳入学习行列，并致力于打造一个优良的学习氛围。

党的十九大报告在第八章节中特别阐述了“加强民生保障与提升民生质量”的内容，这一部分充分体现了“人民至上”的核心理念，关于这一点，我想分享我的看法和感受。

戴元湖指出，人社工作的服务对象广泛涵盖人群，其中多数关乎民众生活，与民众切身利益紧密相连。我们遵循十九大精神，将发展核心定位于以人民为中心，始终将保障和提升民众生活品质视为首要任务，坚守初心，牢记使命，持续满足民众对更美好生活需求的不断增长。

11月26日，戴元湖在“江苏招才月”活动的北京站点，就招聘信息进行了详细咨询。

在新时代，我们需着力推进人力资源社会保障工作，以下几方面至关重要：首先，要精准识别社会主要矛盾的新动向。正如习总书记在十九大报告中所强调，我国已步入中国特色社会主义新时代，当前社会主要矛盾已转变为人民群众对更美好生活需求的增长与发展的不平衡不充分之间的矛盾。人们越来越重视稳定的工作、满意的收入以及可靠的社会保障。人社部门的工作应当紧密围绕这些新出现的需求，重点推动就业创业的扩大、社会保障体系的优化、民众收入的提升，致力于开展更多惠及民生的项目、落实更多便民政策，并制定出更加高效的制度措施，通过具体行动持续满足人民群众对更加美好生活的不断追求。同时，也要积极应对民众普遍关注和强烈反映的问题。需集中力量关注民众的迫切需求，坚定不移地解决人民最为关切、最贴近生活、最迫切需要解决的问题，不断拓宽思维，勇于开拓创新，有力度、有秩序地推进就业创业机制改革、机关事业单位养老保险体系变革、城乡居民医疗保险制度融合、国有企业领导人薪酬体系改革、职称与职业资格体系改革、人事工资体系改革等一系列与民众切身利益密切相关的重大改革措施，创新性地攻克难题、弥补不足，确保人民群众能够得到更多切实可行的利益。三是更加注重人民群众的获得感。我们需要关注提升人民的幸福感、满足感和安全感，把“民众是否切实享受到实际利益、民众生活是否切实得到提升、民众权益是否切实得到维护”作为衡量人社工作的核心准则，进而更好地保障劳动者的就业权利，完善社会保障及收入分配体系，优化基本公共服务，挖掘人力资源潜力，一环扣一环地推进工作，一年接一年地努力，为人的全面成长提供更佳的环境，推动人的全面进步与社会全面进步的有机结合。

报告强调，就业关乎民众的根本利益。我们必须坚定不移地实施就业优先的战略方针和主动的就业政策，努力达成更高品质和更全面的就业目标。江苏作为一个人力资源丰富的省份，在就业领域一直处于全国领先地位。那么，在推动实现更高品质和更全面的就业过程中，我们有哪些成功的经验和做法？接下来，我们又有哪些具体的计划和安排？

戴元湖指出，江苏省近期积极落实中央及省委省政府的指导方针，全力推进就业优先战略及更为主动的就业措施。自2017年起，该省城镇新增就业人数连续六年突破130万大关，同时，城镇登记失业率稳定在3.3%以下，确保了就业形势的持续稳定。今年4月，江苏省更因这一成就荣获国务院的表彰。由此可见，就业已成为推动我省经济发展的显著优势。

在就业工作领域，我们实施了以下几项关键措施：首先，针对经济新形势，我们大力推行了积极的就业策略。其次，我们将推动就业和创业作为政府为民众办实事的核心任务，并切实执行了政府促进就业的责任制度。此外，我们重视政策制定，促使省政府发布了关于当前及未来一段时期就业创业工作的系列文件，构建了新一轮的积极就业政策体系，从而充分发挥了政策的引导和支撑作用。二是把握就业形势新变化，统筹推进重点群体就业。推动高校毕业生就业创业扶持政策实施，全省高校毕业生年终就业率持续稳定在96%以上；对过剩产能调整中分流出的员工，实施了全面的实名制信息监控与就业援助，确保了平稳过渡与妥善安置；同时，坚守困难群体就业保障的底线，帮助14.57万低收入农户劳动力实现就业脱贫，城镇和农村的零就业家庭及零转移家庭数量保持为零。第三，我们集中力量培育经济发展的新动力，积极促进创业活动带动就业增长。我们推出了全民创业计划，并且连续四年每年举办一次全省性的创业带动就业现场推进会，以此掀起一股大众创业的热潮。近五年来，创业人数的年均增长率超过了20%。同时，我们坚持部门间的协同合作和省市的联合行动，努力打造“创响江苏”这一活动品牌。第四，我们针对产业转型升级的新需求，致力于提高人力资源的整体素质。推动职业技能提升计划实施，致力于提升劳动者的就业技能和市场竞争实力，从而有效解决了就业结构上的矛盾。在今年的10月份，江苏省在第44届世界技能大赛上取得了2枚金牌、1枚银牌以及1个优胜奖的优异成绩，创造了历史性的成就，为国家及本省赢得了荣誉。此外，我们还积极适应城乡一体化的发展新态势，不断改进和完善就业服务系统。拓展公共就业服务至城乡基层及高校，强化人社基层平台标准化建设，构建起覆盖村落、触及家庭、服务个人的“15分钟人社公共服务圈”；确立并优化公共就业服务清单及流程，无偿提供规范化基础服务；借助“互联网+就业创业”的创新模式，促进公共就业服务全面信息化；积极发展人力资源服务业，有效满足了不同级别劳动者的就业需求。

党的十九大报告着重指出“就业是关乎民生的首要问题”，并明确提出“追求更高品质和更全面的就业目标”，这将成为我们未来开展就业创业工作的核心指导原则。在接下来的工作中，我们计划进一步强化改革创新的举措，致力于将就业工作从单纯的规模扩张转变为注重质量的提升。首先，优化就业结构，着力推进现代金融、电子商务、文化创意、现代物流等生产性服务业的发展；其次，加速推进旅游休闲、健康养老、家庭服务等生活性服务业的进步；再者，大力扶持共享经济等新兴业态的成长；最终，实现就业结构从“二三一”向“三二一”的实质性转变。二是强化就业技能，开展新型技能人才孵化项目，执行各类就业技能培训的补贴措施，不断扩充培训覆盖范围，提升培训效果，增强劳动者的技能与现代化产业岗位需求之间的契合度。第三，提升就业水平，大力推动全民创业计划，针对大学生、农民、城镇失业者、科研工作者、归国留学生、退伍转业军人等“六大群体”，把握科技创新、互联网融合、新兴消费需求等创业机遇，进一步点燃全社会创新创业的活力，通过创新推动创业，借助创业促进就业。四是激活就业市场活力，强化公共就业服务的标准化工作，创设“互联网融合就业服务”的新型平台，积极推进人力资源服务业的繁荣，塑造一个统一、规范且具有弹性的人力资源市场架构，以适应城乡劳动者对就业创业的多样化需求。五是调整实际就业数据，对就业统计体系进行革新，研究非农业就业人数及社会调查失业率的公布方法，借助大数据、云计算等信息技术，打破部门与地域的界限，消除信息孤立和数据壁垒，确保科学决策和精准施策有坚实的依据。

在十九大报告中，当我们关注到社会保障体系的相关论述时，其强调需遵循筑牢基础、构建网络、建立机制的原则，以实现一个全面覆盖所有民众、实现城乡一体化、权责明确、保障水平适宜且能够持续发展的多层次社会保障体系的构建。对照这一报告的指导思想，江苏省在城乡社会保障体系方面，还有哪些提升和优化的可能？在扩大社会保障覆盖范围的过程中，是否能够同时注重提升质量，进而增强民众的安全感、幸福感和满足感？

戴元湖指出，目前我们省的社会保障体系构建正处于一个全新的阶段，城乡一体化的社会保障体系框架已经初步建立，众多关乎民众切身利益的重大矛盾和问题得到了妥善解决，城乡居民也普遍享受到了改革发展的成果。但也显现出一些不均衡和不完备的难题，具体反映在：社会保障体系尚存不足之处，尤其是对灵活就业者、个体经营者和新兴业态从业者等群体，尚未实现全面覆盖；在保障的精准度方面，仍有提升空间，尤其是重症和重大疾病患者的医疗自费压力依然较大，低收入群体因疾病导致的贫困和返贫现象依然较为普遍；在保障的层级上，存在较为明显的不足，尤其是补充性保障发展相对缓慢，未能有效补充基本保障体系，导致基本保障体系承担了过多的非基本职责。

11月26日，戴元湖出席了在清华大学举办的“江苏发展环境与政策推介会”，并进行了专题推介。

在接下来的五年里，江苏将迎来高水平全面建成小康社会的关键阶段。依据十九大报告中的指示，江苏将着力实施保障底线、完善网络、建立机制以及构建全面的多层次社会保障体系。江苏的目标是打造一个覆盖全面、补充保障相互促进、兜底保障无缝对接的多层次社会保障体系，以此让民众的获得感、幸福感和安全感得到更加丰富、更加稳固、更加长久的保障。首先，要针对关键群体，切实加强保障网络的构建。随着新型城镇化进程的加速推进，我们需把握就业领域的新增长动力以及就业形式的新变化，全面推行全民参保政策。同时，加强分类管理，精确扩大参保范围，确保所有法定参保对象都能得到充分保障。尤其是要优化最低缴费基数的确定方法，执行社保补贴措施，完善助保体系，全力支持低收入困难群体加入参保行列。增强与工商、税务、公安、文化等相关部门的协作，优化新业态从业者参保登记的程序，建立完善的参保缴费奖励机制，确保新就业形态的单位和人员迅速全面纳入参保体系。强化社会保险政策的宣传教育及执法监督力度，推动农民工等群体依照法律规定，全面且持续参与社会保险，确保与企业形成稳定劳动关系的农民工都能被纳入企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险体系。同时，深化制度层面的创新，完善多层次的保障体系。特别关注不同层次保障之间的合理过渡，明确各层次保障的作用和定位，积极推动多层次社会保障体系的全面发展。一方面，我们必须致力于构建健全的多层次养老保障体系；另一方面，需进一步完善基础养老保险制度；同时，扩大企业年金制度的覆盖范围；此外，还要推动个人储蓄型养老保险及商业养老保险的进步；最终，以满足人民群众对更高层次养老保障的需求。同时，我们必须致力于打造一个多级别的医疗保险精准扶贫架构，强化基础医疗保险、重大疾病保险以及医疗援助之间的紧密融合，积极研究运用商业保险手段为重症及特大病患者提供保障，从多个层面有效应对“支出型”贫困及返贫等实际问题。此外，还需强调服务的高效与便捷，提高社会保障管理服务的效率。积极推动“互联网+社会保障”模式的构建。我们必须着力构建“统一社保”体系，迅速推进全省各级社会保险经办机构在名称、标识、办公场所、业务流程、信息系统以及服务质量等方面的统一，确保对外呈现一致的形象，对内实行统一的管理制度。构建“便捷社保”体系，借助“金保工程”及省级政务服务“一张网”的建设成果，扩充并优化网络办事服务项目，倡导并普及一站式服务的新模式，促使线上与线下服务同步发展，从而更有效地满足参保人员对多样化服务的需求。构建“周到社保”体系，持续拓展异地医疗报销的受益覆盖面，稳妥拓宽异地医疗直接报销的定点医疗机构网络，着力提高异地医疗联网报销的服务质量；强化社会保障的社会化管理工作，创新退休人员社会化管理的服务模式，持续提升社会化管理的服务水平。

报告强调，人才是推动民族复兴、夺取国际竞争优势的关键要素。我们必须致力于营造一个全社会都渴望成为人才、努力成为人才、人人都有机会成为人才、每个人都能充分展示才华的良好氛围，激发各类人才的创新潜能，让他们的智慧与才华得到充分释放。面对这一目标，作为负责人才工作的综合性政府部门，人社部门在接下来的工作中将如何进一步优化人才政策和服务？

戴元湖强调，人才是推动民族复兴、掌握国际竞争先机的关键资源，是创新发展的基础，也是创新活动的核心组成部分。作为负责统筹政府人才工作的综合性部门，我们必须深刻领会党的十九大关于人才和创新发展的战略定位，积极推行人才强省战略，制定并实施更加主动、更加开放、更加高效的人才政策，以汇聚全球优秀人才为我所用。

首先，我们致力于人才发展体制机制的改革，旨在通过政策优势转化为人才优势。全面执行中央关于人才发展体制机制改革的指导意见以及省委提出的“人才26条”政策，推进简政放权，确保用人单位的自主权得到充分保障和实施，从而激发人才的创新和创业热情。加速推进职称及职业资格体系改革，着重深化职称制度变革，尤其是在构建针对高层次急需紧缺人才的职称评审快速通道、实现技能人才与工程技术人才职业发展的无缝对接等方面实现创新进展，并针对不同职业、岗位和人才层级特点，分类构建相应的评价体系；同时，深化事业单位人事及薪酬制度改革，优化公立医院、高校及科研院所的人事管理制度，促进人才流动，逐步构建以提升知识价值为核心的分配机制。

二是聚焦三支队伍建设，以高端人才带动整体人才队伍建设。全力构建高水平的专业技术人才团队，全面推行“产业人才高峰发展计划”，加大力度推进专业技术人才知识更新教育，切实强化专家及博士后人才的培养，大力支持留学归国人员开展创新创业活动，培育打造一支产业领域的领军人才队伍；着力打造高素质技能人才队伍，实施职业技能提升、青年人才培养及产业大师培育等项目，建设一批高水平的技工院校，培养出一支知识丰富、技能精湛、创新力强的劳动者队伍；积极构建外国人才队伍，精心组织江苏新一轮“外专百人计划”，吸引众多国际顶尖人才，创新外国人才引进策略，吸引更多优秀青年外国人才来江苏就业创业。

第三点，我们着力打造人才服务，通过提供完善的服务体系，打造有利于人才创新创业的优良环境。同时，我们充分发挥市场在人力资源配置中的核心作用，并进一步加强政府职能的发挥。我们坚持公共就业和人才服务机构与私营人力资源服务机构共同进步，为不同人才群体提供公益性的、公平的、专业的以及多元化的全方位人力资源开发与配置服务保障。开展人力资源服务产业园区建设、重点企业培养、行业精英人才培训以及国际知名人力资源机构引进等项目，致力于促进人力资源服务业向高水平和高质量方向发展；加速构建“江苏人才信息港”，出台政府购买人才公共服务的具体措施，增加政府人才公共服务的覆盖面，为人才在江苏创新创业创造更便捷的工作和生活条件。

最终，在完成深入学习贯彻十九大精神这一核心政治任务方面，恳请戴厅长对全省人力资源社会保障系统作出简要指示，并对您接受人民网的专访表示衷心的感谢。

戴元湖强调，全省人社系统当前及未来一段时间内，首要的政治使命便是深入学习、广泛宣传并切实落实党的十九大精神。各级党组织以及广大党员干部需立刻投入行动，迅速推动形成学习、宣传、贯彻党的十九大精神的高潮。必须大力提升“四个意识”的强度，坚定地树立“四个自信”，毫不动摇地支持国家领导人的核心地位，严格遵守党中央的集中统一指挥，始终与以国家领导人同志为领导的党中央保持高度的一致性。需细致规划部署，深入研读党的十九大精神，以十九大精神为纽带汇聚思想共识，以十九大精神为指南引领工作进展，切实执行好十九大报告对人社领域设定的各项任务目标，努力开拓人社事业发展的崭新局面。三需着眼于新时代，精心规划人社领域当前及未来一段时期的工作布局，始终秉持以人民为中心的发展理念，充分发挥政府民生部门的职能，持续满足人民群众日益增长的美好生活需求，确保人民能够共享更多的发展红利。以深入学习十九大精神为契机，我们要全力以赴完成年底前的各项任务，力求本年度的各项目标和任务能够完美完成，为促进“两聚一高”新战略的实施和打造“强富美高”的新江苏贡献自己的力量。