十四五就业促进规划确定未来5年目标，就业关系民生福祉

《“十四五”就业促进规划》近期正式发布，明确了未来五年的就业发展目标，即城镇地区需新增就业岗位5500万以上，同时确保城镇调查失业率保持在5.5%以下。

就业问题关乎亿万家庭的幸福生活。在接下来的五年里，我们已制定了促进就业的宏伟规划，为了实现更全面、更高品质的就业，我们必须着力增加就业岗位，优化就业条件，提升就业的整体水平。

扩大就业容量

在“十三五”期间，我国成功实现了城镇新增就业6564万人的目标，这一数字超过了既定的5000万人任务；同时，城镇登记失业率保持在4.2%以下，这一比率低于预期的5%以内控制目标；此外，到2020年底，城镇调查失业率达到了5.2%。自“十四五”规划实施以来，截至目前，今年1月至7月的数据显示，我国城镇新增就业人数达到822万，同时，7月份的城镇调查失业率降至5.1%。

人社部有关负责人指出，实现这些成就的关键在于我们始终将就业问题置于“六稳”“六保”工作的首要位置。自2020年起，我国在诸多复杂多变的环境和严峻挑战面前，首次将就业优先战略与财政、货币两大政策并列，作为三大宏观经济调控手段，通过跨周期调节措施，有效稳固了就业增长的根基。实施了一系列高效策略，通过精确扶持手段维护市场主体的稳定，推行了减轻负担、稳定岗位、扩大就业等措施，对于不裁员或少裁员的企业，提供了必要的税收减免、金融支持以及失业保险金的返还等政策帮助，为众多中小微企业带来了急需的援助。

民营企业充当着吸纳就业的重要源泉，承担了超过80%的就业岗位和90%以上的新增就业岗位。“十四五”规划期间，必须保障服务业与民营经济的持续稳定发展，以此推动就业规模的扩大，使之成为就业优先政策的关键着力点。《规划》明确了要具体实施失业保险稳岗返还、以工代训等减轻企业负担、稳定岗位、扩大就业的政策措施，旨在通过帮助企业保持岗位稳定来确保就业的稳定。同时，为了促进就业增长，我们将加大力度扶持创业政策，提升创业孵化基地、返乡创业园区等关键平台的建设水平，并推动新型就业形式的发展与规范，同时激励创业活动以带动就业，并倡导通过多途径实现灵活就业。

国家发改委副秘书高杲近期指出，在“十四五”规划期间，我国将致力于推动现代服务业、先进制造业与现代农业的深度融合，扶持生产性及生活性服务业的多元化创新与进步，以持续提升就业规模。此外，随着商业环境的不断优化，民营经济的稳健发展和产业结构的进一步优化，也将对扩大就业范围和提高就业质量起到积极作用。

记者从相关渠道获悉，自今年三月国家发改委等相关部门开展创业带动就业示范项目活动以来，截至目前，共成功提供了约193万个就业岗位。在社会服务领域，通过“双创”带动就业的专项行动，共产生了81.67万个就业岗位；针对高校毕业生的创业就业“校企行”专项行动，则累计贡献了50.75万个就业岗位；大中小企业融通创新专项行动，同样创造了25.68万个就业机会；而精益创业带动就业专项行动，也成功带来了36.49万个就业岗位。此外，这些行动还培育出了903家“隐形冠军”企业和专精特新的“小巨人”企业。

提高就业质量

《规划》不仅关注就业总量的增长，而且特别强调就业质量的重要性，通过增加有效就业机会，提高社会整体收入，从而让民众获得更多满足感。盘和林，中南财经政法大学数字经济研究院的执行院长，指出未来五年，我国将采取职业培训措施，以帮助劳动者适应新兴的就业形势；同时，通过提高低收入群体的收入水平，消除就业中的歧视现象；此外，还将加大社会保障的投入力度，从多个角度推动就业发展，并确保劳动者的权益得到有效保障。

在“十四五”规划期间，就业领域将显现出结构性就业矛盾加剧的趋势。特别是对于制造业来说，“招工困难”和“就业不易”问题将愈发显著，成为影响企业发展的关键难题。

高杲指出，从长远视角分析，制造业就业问题首先源于人口结构的深刻变化，表现为适龄劳动力人口数量减少，导致劳动力供应不足。其次，随着产业结构的优化升级，熟练工人和技术工人持续短缺，尤其是对于技术技能人才的需求日益增长，这进一步加剧了结构性短缺的问题。

职业培训和职业教育被视为解决这一矛盾的关键途径，预计在未来五年内将扮演更加重要的角色。自本年度起，诸如“技能中国行动”在内的众多职业技能提升计划已陆续启动，其成效正逐渐显现。

记者从人社部获悉，在“十四五”规划期间，我国将不断加大对企业在职员工培训的扶持力度，着重加强高校毕业生、乡村工匠等关键群体的就业技能培训，同时推动养老等生活服务行业从业人员的专业培训，以及针对新兴业态和商业模式从业者的专项培训，目标是使补贴性职业技能培训覆盖人数超过7500万人次。

盘和林指出，新增的众多就业机会主要来源于新兴产业和创新创业领域，这要求劳动者不断提升自身的技能。特别是对于文化程度不高的人群以及即将退休的群体，应当为他们提供合适的职位，并且要提供更多的职业培训，以增强他们的职业技能。

优化就业环境

我国现已步入高质量发展新阶段，经济形势稳中向好，且长期趋势向好，就业市场预计将持续保持稳定态势，这是我们的一项基本预测。人力资源和社会保障部副部长李忠近期指出，我国的人口结构和经济结构正经历深度调整，劳动力供需两端均发生了显著变化，同时，经济发展的不确定性因素也带来了挑战，因此，推动就业的任务依然十分艰巨。

推动就业增长与就业环境的不断优化密不可分。目前，我国经济在稳定中增强，并朝着更加积极的态势发展，这促使改革成果持续显现，市场主体的创新和创业热情高涨，新兴业态和模式迅速增多，劳动者的就业途径也变得更加多样化。特别是，灵活的就业方式在提升就业规模方面起到了显著的促进作用。

自七月起，一系列关乎灵活就业的政策文件陆续出台，这些文件涵盖了劳动关系、权益维护以及职业培训等多个方面。《规划》针对灵活就业群体及新兴就业形态工作者，制定了一系列支持与保障措施，旨在推动灵活就业及新兴就业形态的进一步发展。盘和林提到，应当激励那些具有平台性质的企业成长，以拓宽它们在市场中的份额，从而带动就业岗位的增加。同时，还可以通过缩短劳动者的工作时间来促使平台雇佣更多的员工，然而在此过程中需关注劳动生产效率的问题。另外，政府应在确保不加重劳动者负担的前提下，提供更全面的保障措施。

在提升就业服务效能上，《规划》进一步明确了促进就业服务作用的发挥、增强公共就业服务的根本保障作用、提升经营性人力资源服务机构的运作效率等具体策略。特别是针对关键就业群体，人力资源社会保障部门依据各类劳动者的不同特点，量身定制了符合他们需求的就业培训及公共服务措施。自今年起，针对青年就业群体，依据他们的就业倾向，我们分门别类地提供了职业介绍等就业援助。同时，我们不仅举办了行业性和专业性的招聘会，还推出了更多适应青年人特性的“直播带岗”等创新就业服务形式。