中国劳动年龄人口优势显著，如何迈向人力资源强国？

中国劳动年龄群体是本国人力资源和人才库最具象征性部分。经由对1953到2020年历次全国人口普查资料的研究揭示，中国劳动年龄人口在数量与比例上均具备突出优势，确实是人力资源丰富国家。在迈向中国式现代化新阶段的过程中，要完成从人力资源大国到人力资源强国的根本性转变，需要不断促进劳动群体整体水平的提升，以此增强人才强国建设的规模、能力、格局与布局依据。

维持人口规模优势，夯实人力资源强国转化的数量基础

发挥劳动年龄人口数量多的好处，是建设人才大国的基础。到现在，中国的劳动年龄人口数目仍然非常可观。但是，假如出生率持续偏低，中国的劳动力资源优势或许会慢慢消失。需要健全生育扶持的系统与动力机制，促进形成鼓励生育的社会氛围，满足潜在的人口增长意愿；在已有儿童抚育补助的条件下，进一步向养育子女的家庭提供更多税负减免或其他类型的财政支持，同时为有多个孩子的家庭争取优先购买住房的机会或发放住房租赁补贴。

围绕社区基础，持续优化儿童照料体系。通过单位经营、项目化供给、间歇性照料等途径，强化对家庭抚育的全面协助，针对不同成长阶段的孩子，给予灵活多样、丰富多元的养育选择，适应不同家庭个性化要求，缓解家庭抚养压力。

大力弘扬婚姻、生育及家庭的丰富内涵与关键作用，借助新闻媒体、基层单位、教育机构等多元途径，构建支持婚育的良好个人氛围与公共环境。着力提升青年群体对恋爱、生育、家庭关系的正确认识，引导他们依照规定年龄成婚，在恰当时机生育，保持合理数量的子女。彻底根除就业市场中的性别差别对待，帮助父母与子女双方都能平衡职业发展与家庭责任，消除他们的顾虑。所有这些方面，都能增强婚姻生育对于个人及社会层面的意义，也能促进未来人才库的建设。

优化人力资本禀赋，夯实人力资源强国转化的素质基础

提升劳动群体整体能力，是人才大国发展的核心要素。必须全面实施健康国家战略，不断增进国民体质。借助国家层面的健康增进项目，给予无费用或低成本的身体检查，迅速察觉并处理健康问题。倡导健康生活模式，例如均衡饮食、适度锻炼、禁止吸烟和限制饮酒等，降低不良习惯造成的危害。提升劳动年龄段民众的心理关怀水平，改善专业支持体系的覆盖范围，给予情绪安抚和问题解决指导，协助他们有效管理日常与职业生活中的挑战。

始终把教育进步当作核心任务，充分体现各类教育对提升国民整体水平的关键作用。着重提升基础教育的教学成效，同时推动中等职业教育、普通高中教育和高等教育共同进步，以适应不同年龄段人群的学习需要；健全继续教育和终身教育的整体框架，提供多种多样的学习渠道，持续增强劳动者自身的知识技能储备。促进城市乡村教育均衡进步，构建两地教学资源互通平台，增加优秀教育服务可及程度，增强乡村教学场所水准，减少两地教育鸿沟。增强技术工种学习，提升工作群体对技术革新与行业更新的适应水平。

激活各类人口潜力，夯实人力资源强国转化的结构基础

充分调动所有适龄劳动者的积极性和能力，是打造人力资源大国的关键所在。目前适龄劳动力群体呈现老龄化、性别比例不均、职业分布滞后等状况，特别是人口自然构成特点具有持久性，不可能在短期内自行消退，需要主动采取措施加以解决。因此，国家必须进行整体规划和干预，处理结构失衡带来的影响，激发各类人群的潜能，为人力资源大国转型奠定坚实的结构根基。

人口老龄化短期内难以逆转，不过可以通过调整退休制度、完善培训体系、破除固有观念等手段减轻结构老化的不利影响。从2024年开始实施的逐步推迟退休年龄政策，能够帮助挖掘年长劳动者（特别是女性）的工作能力，提高社会就业参与度，避免（女性）人力资源的闲置，从而有效应对人口结构变化造成的资源不足问题。应该借助社会动员活动与法制管控体系，去除对年长群体的固有偏见，不将低效能、缺新意等负面特质归咎于成熟劳动者，保障工作场合不因年龄产生区别对待，为年长工作者设置契合其人生阶段与性别的职业选择，给予他们持续的专业能力提升与再学习通道，同时为所有从业者营造公正的竞争平台。

性别比例的失调在短期内同样难以纠正，当前最适宜和可行的措施包括：持续积极宣传性别均等理念，增强整个社会对性别均等理论价值和现实意义的理解，促使出生性别比尽快恢复正常水平。需要留意城乡经济结构差异依旧存在时，乡村女性外流的现象及其对乡村人口性别比例的影响，同时要着力提升乡村男性的人力资本和婚姻资源获取能力。

推动区域协调发展，夯实人力资源强国转化的分布基础

调整劳动适龄人群的分布状况，是成为人才大国的重要基础。我国地域宽广、民众数量庞大，各地在进步速度、进步成果、进步水平上显现的显著和不显著的差异等，促使并影响着人群的迁移方向，决定着工作年龄段人员在各区域的分布形态。解决地区发展差异和不足的难题，打造特色鲜明、职责清晰、互利共赢的各地进步模式，是推动资源要素顺畅调动，奠定人才强国资源调配根基的关键步骤。

现阶段，从事工作的人口持续向城市地区，特别是大都市（尤其是东部地区的城市）集中，这些人的城市居住比例逐步增加，乡村居民数量快速下降。在关心外出人员的利益保障、促进基础社会服务普惠的同时，需要更加注重引导人口的转移方向。要实现人口分布的合理化，需要运用恰当的安排和指导方针，促使民众迁往中小城市和城镇，以此减轻大都市的拥挤状况；同时，要推动乡村的全面振兴，达成城乡区域间的平衡发展，提升县域经济对适龄劳动者的吸引力；还要优化农村的生活环境，强化农村公共服务的构建，增强农村对迁入者的吸引力。

持续优化西部发展、东北振兴、中部崛起、东部引领的政策机制，促进区域均衡进步。首先，逐步减少区域间的明显差距，帮助中西部根据自身条件，发掘独特发展潜力；运用税收减免等手段，吸引企业在中西部投资；引导中西部增加教育、科技、文化等方面的投入，增强其综合竞争力。另一方面，增强区域间的联合程度，提高行动上的配合能力，确保标准上的统一性，加强各地之间的沟通协作，消除地方性利益界限和政策障碍，构建全国性的统一市场，推动劳动力等各项生产资源的合理迁徙和高效分配，从而充分调动各个地方的发展潜能。

归根结底，要实现从人力资源大国到人力资源强国的转变，关键在于提升人力素质，涵盖人力资本水准、人力资源构造、人力资源配置等全方位的优质进步。“十五五”期间，进入劳动年龄段的人口受教育程度普遍提高，人力资本基础显著增强，同时市场经济推动下，人口流动规模依然可观，城镇化进程也将步入后期。国家领导人曾指出，中国式现代化进程遭遇了全新的人口状况与背景。必须洞察劳动力资源的新面貌，妥善处理其带来的新挑战，充分运用其优势，弥补其不足之处。通过提升劳动年龄人口的整体素质，可以促进人力资源强国的构建，这既是当前亟待解决的实践课题，也是值得深入探讨的学术议题。

该机构隶属中央民族大学人口与民族发展研究中心，同时该机构也属于中央民族大学民族学与社会学学院