5月8日发布会聚焦民营经济促进法，直击发展痛点堵点难点

《中华人民共和国民营经济促进法》自2025年5月20日起正式实施。这部法律将如何有效缓解民营经济在成长道路上的难点、痛点以及堵点？它又将如何满足社会各界，尤其是众多民营企业的期盼？它是否能够为长期困扰民营企业的诸多难题提供制度上的创新与突破？

5月8日，国务院新闻办公室举办了一场新闻发布会，会上，全国人大常委会法制工作委员会、国家发展和改革委员会、司法部、国家金融监督管理总局以及全国工商联的相关负责人针对民营经济促进法的执行情况，对记者们提出的问题进行了回应。

直击民营经济发展痛点、堵点、难点

众多大型企业未能按时支付中小企业的款项，导致中小企业面临“即便胜诉也可能失去客户”的困境，这使得他们往往不敢也不愿通过法律途径来维护自身权益，这一现象已成为众多中小企业所面临的难题之一。

国家领导人于民营企业座谈会中强调，必须致力于解决民营企业账款拖欠的难题。

记者留意到，在2024年8月，我国最高人民法院颁布了《最高人民法院关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》。该批复对大型企业与中小企业之间采用第三方支付款项作为支付条件的协议，在法律效力上给予了否定性评价。同时，对相关条款无效后如何确定支付期限以及违约责任也进行了明确规定。

《民营经济促进法》第六十八条中规定，大型企业在购买中小民营经济组织的货物、工程或服务时，必须合理设定支付款项的期限，并确保按时足额支付；同时，不得将第三方支付作为向中小民营经济组织支付款项的前提条件。法院依法对拖欠中小民营经济组织款项的案件迅速进行立案、审判和执行，并能在自愿和合法的基础上实施调解，从而维护这些组织的合法权益。

这表明，将第三方支付作为支付条件的“背靠背”条款在法律层面被明确判定为无效。

《民营经济促进法》中包含诸多具有明确针对性的条款，例如针对“背靠背”现象的治理措施以及行政执法的规范化要求。尽管这些内容在文字上并不繁复，但其价值却极为珍贵。一旦这些规定得以切实执行，其所带来的影响无疑将是深远的。王振江副部长指出，针对普遍存在且在实践中被频繁提及的问题，诸如违规跨区域执法、通过行政或刑事途径非法介入经济矛盾等，民营经济促进法已明确制定了禁止性条款，旨在阐明法律的基本原则和最低限度，强化法律约束力。这些条款的执行，对于明确权责、依法维护民营经济的合法权益等方面将起到至关重要的作用。

诸多不规范的行政行为，如随意收费、随意罚款、无序检查、擅自查封、越界异地执法、追求私利执法等，这些现象已成为长期束缚民营经济成长的顽疾之一。

民营经济促进法对相关内容进行了详尽规定，要求构建完善的行政执法违法行为投诉举报处理体系，以及涉企行政执法诉求的沟通渠道，并强化对行政执法行为的监管力度。

王振江强调，在行政执法领域普遍存在的问题，司法部将不断完善行政执法的监督机制、程序以及责任制度。此举旨在强化行政执法的监督力度，规范执法行为，并依法保障包括民营经济组织在内的各类经营主体的合法权益，从而提供坚实的法治保障和制度支持。

做到“一视同仁”，保障“非禁即入”

经过粗略核算，该法律文本中涉及“平等”、“公正”以及“同等”等概念的表述共计26次，且这一平等理念已被全面融入推动民营企业发展的各项环节与整体流程之中。王瑞贺，全国人大常委会法工委的副主任，指出民营经济促进法着重于确保平等对待、公平竞争、同等保护以及共同发展，旨在推动民营经济的成长与壮大，并依法确保民营经济组织及其他各类经济组织、市场主体能够享有同等的法律地位。

在公平参与市场竞争领域，相关法规明确指出，我国推行全国统一的市场准入负面清单机制，严格执行公平竞争审查政策，确保“非禁即入”原则得到贯彻；在平等使用生产要素方面，法规规定，民营经济组织有权依法平等利用资金、技术、人力资源、数据、土地等自然资源以及公共服务资源，实现“一视同仁”；在同等受到法律保护方面，法规强调，民营经济组织及其经营者的个人权利、财产权利和经营自主权等合法权益均受法律保护，并明确指出“禁止侵犯”。

法律的活力源自其执行力度。针对民营企业所遭遇的市场准入障碍以及无法公平竞争的现状，相关部门应如何切实履行法律的相关规定，保障法律的贯彻执行呢？

今年前四个月，民营企业中标比例较去年同期上升了5个百分点，其中一亿元以下的项目，民营企业中标的项目数量占比已经超过了八成。国家发展改革委副主任郑备指出，若民营企业面临准入门槛的难题，可通过访问国家发展改革委官网的全国统一大市场建设专题栏目进行反馈。

我们将与相关部门共同规划，同步推进相关制度的建立、修改、废止和解释工作。目前已发布了一系列配套制度机制，包括新的市场准入负面清单、中小企业账款支付保障条例、公平竞争审查条例及其实施办法、完善社会信用体系的指导意见，以及涉企收费的长效监管机制等。此外，还有更多制度正在加紧推进中，这些涉及投资融资促进、科技创新、服务保障和权益保护等多个领域。郑备如是说。

到2025年第一季度结束，我国民营企业所获得的贷款总额达到了76.07万亿元，这一数字较去年同期增长了7.41%。与此同时，针对普惠型小微企业的贷款余额也达到了35.3万亿元，同比增长了12.5%。金融监管总局副局长丛林强调，为解决民营企业融资难题，该局将全方位采取措施，包括加强监管指导、实施政策扶持、推动机制创新以及提供制度保障，并针对各行业、各规模以及不同发展阶段的民营企业实施有针对性的策略。

民营企业安心谋发展的“定心丸”

民营经济促进法的颁布引发了民营经济人士的广泛关注，大家普遍认为这标志着民营经济发展历程中的一个重要节点，充分展现了党和国家对民营经济的深切关注与重视。

这部法律的出台充分显示出，党和国家对于民营经济持续发展的根本指导原则和政策是坚定不移的，且不容更改，这必将促进和强化支持民营经济向更高水平发展的法律体系更加完善，以及保障机制更加坚强有力。王瑞贺指出，制定这部民营经济促进法，旨在将党和国家对民营经济发展所持的基本方针政策以及实际操作中的有效措施，通过法律途径固定下来。此举不仅将有助于支持和保障民营经济的健康发展，而且还将民营经济领域的法律支持融入我国特色社会主义法律体系之中，具有显著的创新价值。

郑备强调，民营经济促进法的实施，通过法治的稳定性来保障发展的确定性，这无疑为民营企业提供了一个安心的环境去谋求发展，堪称民营企业发展的“定心丸”。这一举措对于推动民营经济向高质量发展迈进，具有极其重要的意义和深远的影响，必将激发广大民营企业和企业家勇于创新、敢于拼搏的精神，助力中国式现代化建设，贡献新的、更大的力量。

民营经济促进法在鼓励支持方面给予了重视，例如专设了“投资融资促进”和“科技创新”等章节，旨在推动民营企业投身于国家的关键战略和重大工程项目。同时，该法也强调了对民营企业的引导和规范，旨在促使企业优化治理和管理体系，确保合法经营，提升风险管控能力，并积极承担社会责任。

《民营经济促进法》专门设立了一款条款，对行业协会和商会如何协调和自我约束，以推动民营经济的增长进行了明确规定。方光华，全国工商联副主席，指出全国工商联将紧密协作立法机构，迅速推进行业协会商会法的制定工作，致力于构建具有中国特色的现代商会制度。同时，将强化商会党建工作，优化服务功能，并指导商会在信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护以及纠纷解决等多个领域发挥更积极作用。

我们将强化法治理念的普及，抓住民营经济促进法的普及与解读的契机，促使众多民营企业家深入理解立法的初衷，主动传播国家及党对民营经济壮大发展的指导方针和政策，汇聚人心，形成广泛的共识。”方光华如此表示。