北京市人社局印发方案，聚焦优化人社领域营商环境促发展

央视网报道，北京市人力资源和社会保障局正式发布《关于全面提升“北京服务”品质，打造国际一流营商环境的人社领域工作方案》的印发通知。具体内容如下：

为深入执行党中央、国务院关于持续改善营商环境的相关决策，切实执行市委、市政府关于打造“北京服务”品牌的指示，充分发挥人力资源社会保障部门的职责，助力和推动各类经营实体的发展，为首都的持续高质量发展提供坚强保障，特制定本方案。

以推动构建有利于就业的发展模式为核心，开展就业服务水平的提升活动，进而激发各类经营主体的成长动力。

强化企业对就业的吸纳力度，出台一系列促进高质量和充分就业的具体措施，实现经济社会发展与就业的同步推进。执行财政扶持、税收减免、社会保障和就业补贴等政策，助力企业稳定岗位、扩大就业规模。同时，研究并发布针对平台经济吸纳就业的指导意见，旨在创造更多就业机会，推动平台经济的健康有序发展。不断推动零工市场的建立与发展，强化其管理规范，致力于打造一个运作高效、秩序井然且充满生机的服务系统，以满足用工主体的需求。

（二）完善创业服务系统。推行创业促进就业的三年行动计划，执行就业创业支持措施，运用创业补贴、创业担保贷款等政策工具，提高政策覆盖面，减轻创业负担。指导创业平台充分利用资源整合优势，为创业公司提供政策对接、创业指导、融资孵化等全方位创业服务。发挥大学生创业板的职能，支持大学生创业创新。在市属院校开展试点，设立就业创业指导服务站点，将人社服务带入校园环境。同时，举办第八届“创业北京”创业创新竞赛，特别设立青年创意赛道，以此点燃青年群体的创业激情。

（三）致力于提升公共就业服务的质量和效率。我们制定了就业公共服务能力提升的三年行动计划，并致力于完善就业公共服务体系。同时，我们正积极推进“15分钟就业服务圈”的建设，加速就业驿站的发展，并优化“家门口”的智慧就业服务平台。此外，我们正以高标准推进国家公共就业服务区域中心（北京）的建设，以促进区域间就业协同工作的进一步深化。创新形式开展直播带岗，新设抖音平台作为直播带岗的新战场，构建“六省多方”的大型区域联动直播带岗活动，全年举办直播带岗活动超过200场。旨在提升北京公共就业服务品牌的知名度，举办春风行动等“10+N”就业服务系列活动，并推出“仲夏之约”等特色就业服务专项活动。不断加强招聘活动的精准性，针对企业对用工的需求，集中推出“综合大型+精品专场”的招聘活动，全年线上线下举办的招聘会数量超过2000场。对“就业在北京”公共就业服务平台2.0版本进行优化升级，专注于实现“四化”目标，汇集优质人才资源，扩大企业招聘和用人的储备库。

（四）强化对关键企业的人力资源支持。深入企业进行服务，细致了解企业面临的用工难题和需求，实施有针对性的困难缓解和帮助措施。对重点企业实施“一企一策”的用工保障方案，推广使用智能就业服务助手，结合“走访企业、拓展岗位、人工智能辅助、专员服务”的模式，提供数字化、个性化的服务，打造一个全方位、全过程的用工保障系统。构建关键企业人力资源保障平台，执行灵活的清单管理模式，确保“即时更新名单、灵活满足需求、专人对接需求”的全方位、连续性保障体系。

以巩固坚实的社会保障体系为基础，开展助力企业、温暖企业、护航发展的系列举措，充分激发企业主体的成长动力。

积极促进企业年金覆盖面的扩大。深入实施“年金政策进企业”的宣传工作，指导金融机构提升企业年金的服务质量，向有意设立企业年金的企业提供全面支持。借助人才年金试点和企业年金联盟，进一步推广企业年金，帮助企业更有效地留住人才。

（六）需适当减少企业的人力成本。对最低工资标准的调整机制进行优化。继续执行阶段性降低失业保险费率的政策，减轻经营主体的社保压力。同时，进一步提高稳定就业岗位和促进就业的政策的直接补贴和快速办理的整体水平与效率。

（七）增强社保办理服务的便捷性。推行社保办理“一窗式申报、后台协同处理、信息集中共享”的模式。全方位推进“社保与银行合作机制”，在银行自助设备上增设养老保险待遇领取资格认证服务，满足企业和群众就近办理、多地点办理的服务需求。积极利用科技力量提升公共服务水平，提高社保大厅智能化服务能力。推动实施退休手续办理的帮扶协调机制，致力于提供更为全面周到的社会保险经办服务。同时，强化部门间的数据互通，不断推动工伤保险在省际间异地就医的直接结算工作。

以促进构建高端人才集聚区为宗旨，开展人才保障机制创新举措，充分调动经营主体的积极性与进取精神。

（八）推动人力资源服务业向高品质发展迈进。充分利用政策优势，促进人力资源服务与先进制造业等新兴生产力实现深度融合。编制并发布行业发展的“蓝皮书”，为行业发展量身打造清晰的发展路径。搭建国际化的展示平台，通过创新案例和服贸会人力资源服务主题活动等媒介，提升行业的知名度和美誉度，吸引更多优秀企业落户北京。不断推进国家级特色服务出口基地的建设，助力企业探索国际市场的全新发展路径。扮演“服务包”行业的守护者角色，提供精确的服务以满足企业发展的各项需求。

（九）构建“全链条”人力资源服务模式。针对国家实验室、新兴研究机构、独角兽企业以及专精特新的“小巨人”等创新主体的具体需求，构建起稳定的沟通联络机制，主动上门提供人才档案、公共集体户口等全方位的人力资源服务，确保人力资源“一站式”服务能够迅速便捷地提供给客户。推动流动人员人事档案实现线上办理、移动端操作、跨区域处理以及就近服务，同时创新电子档案应用领域，旨在为企业与人才提供无需面对面、无需奔波的便捷服务。

十、运用“三项人才服务目录”的效能。致力于服务“两区”及打造高端人才集聚区，扩充并优化国际职业资格认证清单，将单方面认可的职业资格增至160种。不断优化人力资源开发清单，充分发挥政府、市场与智库的协同效应，促进开发清单与关键产业人才服务更加紧密对接，以促进产业与人才之间的深度融合。构建《北京高水平技能人才专业评价体系》，并融合运用多样化手段对高技能人才进行综合评估。

（十一）积极促进职称评审制度的改革。针对本市的关键战略和重点产业，适时更新职称评审的专业范围，并新增低空技术等前沿领域的职称评审项目。严格执行专业技术人才职称评审的“高精尖、急缺、特殊技艺”认定标准。同时，制定并执行《职称评审监督管理实施细则》。颁布《北京市职称自主评审管理暂行办法》，将职称评审权限下放至更多用人单位，以此激发人才积极参与推动高质量发展的内在活力。

实施“技能服务包”扶持项目。针对产业需求，推广“岗位需求、技能培训、技能评估以及就业服务”相结合的“产教评”技能生态体系建设，借助“技能服务包”政策扶持，确保产业得到充足的高素质技能人才支持。鼓励人力资源服务机构、产业链头部企业以及技工院校等多方协作，共同投身于“产教评”技能生态体系建设中。规划打造公共实训与企业实训基地，对国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室等培训设施进行优化配置，持续推进校企合作深度融合，全面实施工学结合的技能人才培养体系，致力于打造技能人才集聚区，助力经济的高质量发展。同时，实时发布人力资源市场薪酬信息和技能人才专项薪酬数据报告。

强化专业技术人才团队构建。提升国际博士后引进项目，增强对外籍博士后招录的规模。深入推进专业技术人才知识更新项目，培育和训练高级、急需和核心专业技术人才。加速数字人才的教育培养，举办首席数据官的培训课程，助力数字经济的标杆城市建设。

四、以促进劳动关系和谐共生为目标，着力开展监督检查与规范整治活动，确保企业主体在稳健发展的道路上保持坚定的决心。

完善劳动关系协商与协调的体系。针对新就业形态劳动者社会保障的难题，开展专项治理，并研究制定相应的维权指南，同时，积极推进新就业形态就业人员的职业伤害保障试点工作，扩大其覆盖范围。建立新就业形态的“一站式”调解机构，确保劳动纠纷能够便捷地在事发地得到解决。加速劳动关系工作站点的基础设施建设，全市已建成150家和谐的劳动关系工作站。推动《北京市集体合同条例》修订。

（十五）需优化劳动人事纠纷的多元调解体系。促使仲裁机构、街道（乡镇）等调解机构实施“一站式”调解服务，提升服务质量，依据法律妥善处理劳动争议，助力争议得到根本解决。加速调解仲裁工作的数字化进程，借助人工智能技术，实现AI与仲裁员的协同作业，为仲裁员提供高效便捷的办案技术支持。拓宽争议速裁的适用范围，将农民工的工资问题、工伤赔偿以及女职工在孕期、产期、哺乳期期间的权益保护案件交由专门的法庭审理，以此加速案件的处理进程。

进一步对企业的行政检查进行规范化管理。提高人力资源和社会保障部门非现场监管的智能化和规范化程度，确保监管活动全面覆盖、不干扰企业正常运营，降低行政检查对市场主体经营活动的干扰。对行政检查行为进行规范，制定人力资源社会保障行政检查的操作规程，对行政检查的全过程进行全方位、全环节的规范。推行“扫码检查”制度，规范现场检查流程，推动执法活动更加严格、规范、公正和文明。持续深化风险信用等级的监管工作，采取宽容而谨慎的监管策略，执行对轻微违法行为不实施行政处罚的规定，促进行政处罚决定的合理性。在工程建设领域，推广农民工工资专用账户、保证金（保函）的备案及撤销线上办理服务，以减少企业奔波之苦，提高数据处理的效率。

五、借助“作风建设提升年”的契机，推动人社服务水平的提升，加大力度促进经营主体的成长与发展。

深化世界银行“劳工”指标分析方面的改革进程。针对世界银行最新一轮的营商环境评估标准、国际上的优秀做法、国内的先进经验以及企业的具体需求，全面协调各相关责任部门，共同研究制定工作策略和改革措施，力求各项改革任务得到全面细致的执行。同时，构建一个动态调整机制，根据改革推进的实际状况，定期更新改革任务清单。加强政府与企业之间的合作、城市与区县之间的协调，聚焦企业和劳动者关注的焦点，精确推送政策服务套餐，深入企业现场进行宣讲、培训和调研活动，提高政策法规的普及率，确保惠企利民政策得到准确实施。

全面提高人力资源和社会保障部门的服务效率。实施“人社窗口单位作风建设提升年”专项活动，深入推进“局长（处长）体验流程”行动，不断优化企业和群众办事的感受。系统整理人社政务服务项目目录和服务规范，按照项目类别对服务规范进行细致分类。拓宽12333“热线+服务”功能范围，完善民众诉求处理和监督体系，加速推进人力资源社会保障政策宣传和咨询的智能化进程，积极尝试多元化的服务途径，助力打造北京人力资源社会保障系统的“一站式”客户服务中心。推进“智慧人社”体系构建，拓展“网上办理”和“手机端办理”的服务领域，大力推动“个人创业一站式服务”和“外籍人士一站式服务”等高效便捷服务场景的打造，从而使得人社服务变得更加高效、便捷、直观和易于接触。

（十九）强化对人社政策的阐释。充分运用社交媒体和自属媒体平台，以全媒体发布、长图展示、短视频推广、设立“优化营商环境，我们正在努力”专题等方式，发挥人社领域主播的影响力，用简单明了的语言对优化营商环境的相关政策及服务措施进行普及和解读。全市人社系统五级宣传矩阵得到充分利用，借助“北京人社政策直通车”和“北京人社直播间”等宣传品牌的力量，开展了“进校园、进企业、进园区、进工地、进社区”等系列主题活动。通过这些活动，市、区人社部门从多个角度对优化营商环境政策进行了深入解读，并广泛宣传了优质服务，不断拓宽了政策宣传的覆盖范围和影响力。

以推动京津冀人力资源社会保障领域的深度合作为纽带，开展跨区域创新合作项目，集中各方力量共同促进企业成长。

（二十）加强区域社会保障服务协作效能。丰富京津冀三地社保卡持卡人服务“一卡通”专区功能，在养老照料、文化参观等多个场景实现广泛应用。不断推进京津冀社保公共服务“同标准、同待遇”项目，开展三地社保关系转移接续定期清算机制试点，为区域内企业和居民带来更多便利。

（二十一）致力于打造一个相互融合、相互连通的人才成长环境。尝试推进京津冀地区联合进行职称评定，针对相关行业领域，设立三地统一的职称评定准则，共同利用专家资源库，推动区域人才资源的集中与共享。举办京津冀博士后及科研人才招聘与项目对接活动，推动产学研用的深度融合，助力新型生产力的提升。推动京津冀地区人力资源服务标准的实施，致力于持续提升三地人力资源服务业的整体服务品质。同时，举办京津冀创业创新竞赛，助力京津冀地区在协同创新和创业方面取得进展。

推进区域劳动关系和谐发展的创新试点工作，构建京津冀地区劳动关系和谐水平的评估体系。公布京津冀地区的薪酬信息，以促进人力资源的合理调配。增强对跨区域劳动用工权益的保护，提高区域劳动关系的治理效能。