北京市人社局印发聚焦打造国际一流北京服务优化人社营商环境方案

北京市人力资源和社会保障局正式发布，关于推行《着力构建国际顶级“北京服务”标准，全方位提升人力资源与社会保障领域商业环境的实施方案》的相关通告。

京人社政务字〔2025〕67号

各区域的人力资源和社会保障部门，北京经济技术开发区的社会事务局、行政审批部门、综合执法机构以及人力资源和社会保障服务中心，以及局内各处室和事业单位：

现将《关于全面提升北京服务国际一流水平，全面优化人力资源社会保障领域营商环境的实施方案》正式发布，请各位结合实际情况，予以严格遵守并全面执行。

北京市人力资源和社会保障局

2025年4月29日

集中力量构建顶级“北京服务”品牌，全方位提升人力资源和社会保障领域的商业环境，制定具体工作方案。

为深入执行党中央、国务院关于持续改善营商环境的相关决策和部署，切实执行市委、市政府关于打造“北京服务”品牌的各项要求，充分发挥人力资源社会保障部门的职责，积极支持和推动各类经营主体的发展，为首都的持续高质量发展提供坚实的保障，特制定本方案。

以推动形成有利于就业的发展模式为核心，开展就业服务质量的提升活动，激发各类经营主体的成长动力。

增强企业吸纳就业的政策扶持力度。拟定并执行提升高质量和全面就业水平的具体方案，促进经济社会发展和就业的同步发展。实施财政资助、税收减免、社会保障、就业补助等政策措施，助力企业稳定岗位和扩大就业规模。探讨并发布关于支持平台经济吸纳就业的指导性意见，以推动创造更多就业机会，助力平台经济的稳健成长。不断推动零工市场的建设进程，强化其规范化管理，致力于打造一个高效、井然有序且充满活力的服务体系，以满足用工主体的需求。

（二）完善创业服务系统。推行创业促进就业的三年行动计划，执行就业创业支持措施，充分利用创业补贴、创业担保贷款等政策手段，提高政策覆盖面，减轻创业负担。指导创业平台充分利用资源整合优势，为创业公司提供政策对接、创业指导、融资孵化等全方位服务。发挥大学生创业板的作用，支持大学生创新创业活动。在市属院校开展试点，设立就业创业指导服务站点，将人力资源社会保障服务带入校园。精心组织了第八届“创业北京”创业创新大赛，特别增设了青年创意赛道，以此点燃青年群体的创业激情。

（三）致力于提升公共就业服务的质量和效率。编制并实施旨在增强就业公共服务能力的三年行动计划，完善就业公共服务体系。加速构建“15分钟就业服务圈”，加快就业驿站的建设步伐，并优化“家门口”的智慧就业服务平台。以高标准推进国家公共就业服务区域中心（北京）的建设，促进区域间就业协同工作的深入发展。积极推行直播带岗模式，搭建抖音等新平台，举办涵盖六省多地的区域联动直播带岗盛会，全年举办直播带岗活动至少200场。提升北京公共就业服务品牌的知名度，举办春风行动等“10+N”系列就业服务活动，并推出“仲夏之约”等具有特色的就业服务专项活动。不断加强招聘活动的精确度，集中力量针对企业的人力资源需求，密集举办“大型综合”与“精品专场”相结合的招聘会，确保全年线上线下招聘活动数量达到2000场以上。对“就业在北京”公共就业服务平台2.0版本进行优化升级，致力于实现“四化”目标，构建高标准的人才资源库，同时扩大企业招聘和用人的人才储备。

（四）强化对关键企业的人力资源支持。深化企业服务模式，细致了解企业面临的用工难题和需求，实施有针对性的援助措施。对重点企业实施“一企一策”的用工保障方案，推广使用智能就业服务助手，结合实地考察、人工智能技术和专业人员的协助，提供数字化、个性化的服务，打造覆盖整个用工周期的保障体系。构建关键企业员工保障服务系统，执行动态清单管理模式，确保“即时更新名单、灵活满足需求、专人对接需求”的全方位、连续性保障流程。

以巩固坚实的社会保障体系为基础，开展助力企业、温暖企业、护航发展的行动，充分挖掘和激发企业的成长潜力。

（五）积极促进企业年金范围的扩大。深入推进“年金政策走进企业”的宣传工作，引导金融机构提升企业年金的服务质量，向有意向设立企业年金的企业提供全面支持。借助人才年金试点项目和企业年金联盟的推广，进一步拓宽企业年金覆盖面，助力企业更有效地留住人才。

（六）对企业的用工成本进行合理调控。优化调整最低工资标准的更新机制。持续推行阶段性减少失业保险费率的政策，减轻经营单位的社保压力。同时，进一步提高稳定就业岗位和促进就业的“直接补贴、快速办理”政策的整体质量和效率。

（七）着力增强社会保险办理的便捷性。构建社保办理“一站式申报、后台协同处理、信息全面共享”的新模式。大力推动“社保与银行合作”的深化，在银行自助服务终端增设养老保险待遇领取资格的认证服务，以满足企业和群众就近办理、多地点办理的需求。积极尝试利用科技力量提升公共服务质量，进一步优化社保办理大厅的智能化服务水平。实施退休手续办理的帮扶与协调机制，致力于提供更为全面周到的社会保险经办服务。同时，强化部门间的数据互通，不断推动工伤保险在省际间异地就医的直接结算工作。

以促进构建高端人才集聚区为宗旨，推动人才保障机制的创新实践，充分调动企业等经营主体的内在发展活力。

（八）致力于推动人力资源服务业向高质量迈进。充分利用政策优势，促进人力资源服务与先进制造业等新兴生产力深度融合。编制并发布行业发展的“蓝皮书”，为行业发展量身打造路线图。搭建国际化的展示平台，通过创新案例和服贸会人力资源服务主题活动等媒介，提升行业品牌影响力，吸引更多优秀企业落户北京。不断推进国家级特色服务出口基地的建设，助力企业探索国际市场的新领域。扮演“服务包”行业的守护者角色，提供精确的服务以满足企业发展的各项需求。

（九）构建“全链条”人力资源服务新模式。针对国家实验室、新兴研究机构、独角兽企业以及专精特新的“小巨人”等创新主体的具体需求，设立稳定的沟通协作机制，主动上门提供人才档案、公共集体户口等全方位的人力资源服务，实现人力资源“一站式”服务的快速便捷享受。推进流动人员人事档案的网上、掌上、跨省和就近办理，积极开发并扩大电子档案的应用范围，旨在为企业和人才提供无需面对面、无需亲自奔波的便捷服务。

十、运用“三项人才服务目录”的效能。致力于服务“两区”及构建高水平人才集聚区，扩充并优化国际职业资格认证体系，将单方面认可的职业资格增至160种。持续优化人力资源开发指南，发挥政府、市场与智库的协同效应，促进开发指南与关键产业人才支持体系的紧密对接，以促进产业与人才之间的深度融合。构建《北京高技能人才专业评价体系》，融合运用多样化的评估手段对高级技能人才进行综合评定。

（十一）积极促进职称评审制度的改革。针对本市的关键战略和主要产业，适时调整职称评审的专业范围，并新增低空技术等前沿领域的职称评审项目。严格执行专业技术人才职称评审的“高精尖、急缺人才、特殊技艺”认定标准。同时，制定并执行《职称评审监督管理实施细则》。颁布《北京市职称自主评审管理临时规定》，将职称评审权限进一步扩大至更多用人单位，以此激发人才积极投身于推动经济高质量发展的内在活力。

实施“技能服务包”扶持计划。针对产业实际需求，推广“岗位需求匹配、技能培训、技能鉴定以及就业服务”相结合的“产教评”技能生态体系构建，借助“技能服务包”政策扶持，为产业升级输送大量高素质技能人才。同时，鼓励人力资源服务机构、产业链领军企业以及技工院校等多元主体加强合作，共同投身于“产教评”技能生态体系的建设之中。规划打造公共实训基地与企业实训基地，对国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室等培训设施进行优化配置，深入推进校企合作，完善校企融合的深度合作机制，全面实施工学结合的人才培养模式，致力于打造技能人才集聚地，助力经济的高质量发展。实时公布人力资源市场的薪酬信息以及针对技能人才的专项薪酬数据报告。

（十三）需强化专业技术人才团队构建。对国际博士后引进项目进行升级，增强对外籍博士后招录的规模。深化专业技术人才知识更新项目，致力于培育和提升高级、急需及核心专业技术人才。加速数字人才的培养，举办首席数据官的培训课程，助力数字经济领域的标杆城市建设。

以推动构建和谐的劳动关系为目标，着力开展检查监管和规范行动，从而夯实企业经营主体的稳定发展基础。

完善劳动关系协商与协调体系。针对新就业形态劳动者的社会保障问题，开展专项治理，并研究制定相关维权指南，同时，积极推进新就业形态就业人员的职业伤害保障试点，扩大其覆盖范围。建立新就业形态的“一站式”调解平台，以便于就近解决劳动纠纷。加速劳动关系工作站点建设，全市已建成150家和谐劳动关系工作站。推动《北京市集体合同条例》修订。

（十五）致力于构建完善的劳动人事争议调解体系。促进仲裁机构、街道（乡镇）等调解机构的“一站式”调解服务提升，依法处理劳动争议，助力争议得到根本解决。加速推进调解仲裁工作的数字化进程，借助人工智能技术辅助，实现仲裁员与人工智能的协同作业，为仲裁员提供优质高效的办案技术保障。拓宽争议速裁的适用范围，针对农民工的工资支付、工伤赔偿以及女职工在孕期、产期、哺乳期期间的权益保障，设立专门的审判庭进行审理，以此提升案件处理的效率。

（十六）对企业的行政检查需进一步规范化。提高人力资源社会保障系统非现场监管的智能化和规范化程度，确保监管覆盖全面，不干扰企业正常运营，降低行政检查对市场主体经营活动的干扰。明确行政检查的操作规范，制定详细的人力资源和社会保障行政检查工作流程，全面细致地规范行政检查的各个环节。实施“扫码检查”制度，规范现场检查流程，推动执法严格、规范、公正、文明。持续深化风险信用等级的监管工作，推行开放而谨慎的监管策略，严格执行对轻微违法行为不实施行政处罚的规定，促进行政处罚的合理化。同时，在工程建设领域，实现农民工工资专用账户、保证金（保函）的备案和撤销等手续的线上办理，旨在减少企业奔波之苦，让数据传输更加高效。

五、借“作风建设提升年”活动之机，推进人社服务升级举措，加大对企业主体发展的扶持力度。

深化世界银行“劳工”指标分析方面的改革工作。针对世界银行最新一轮的营商环境评估标准、国际上的优秀经验、国内的先进做法以及企业的具体需求，对劳工指标相关的责任部门进行统筹协调，共同研究和提出具体的工作方案及改革措施，确保各项改革任务得到全面细致的执行。同时，构建一个动态调整的机制，根据改革工作的实际进展情况，定期更新改革任务清单。加强政府与企业之间的合作、城区与市区的协同作用，紧密围绕企业和劳动者的实际需求，精确地推送政策服务套餐，深入企业现场进行政策宣讲、培训和调查研究，提高政策法规的普及率，确保惠企利民政策得到准确实施。

全面提高人力资源社会保障服务的效率。实施“人社窗口单位作风建设提升年”专项活动，深入推进“局长（科长）走流程”行动，不断优化企业和群众办事的感受。系统整理人力资源社会保障政务服务项目清单及服务标准，依据项目类别对服务标准进行细致分类。扩大12333服务热线与办事功能的融合，完善群众诉求处理的监督机制，加速推进人力资源社会保障政策宣传和咨询的智能化进程，积极研究多元化的服务途径，助力打造北京人社领域的“一站式”客户服务中心。加强“智慧人社”平台建设，拓展“网上办理”和“手机端办理”的服务领域，大力推动“个人创业一站式服务”和“外籍人士一站式服务”等便捷服务场景的创建，从而使得人社服务变得更加高效、便捷、直观和易于接触。

（十九）强化对人社政策的阐释。积极运用社交媒体及自有媒体平台，以全媒体的发布方式、长图展示、短视频传播、设立“优化营商环境，我们正在努力”专题栏目等多种形式，发挥人社领域主播的职能，用简单明了的语言普及解读改善营商环境的相关政策及服务措施。积极运用全市人社系统五级宣传网络，借助“北京人社政策直通车”和“北京人社直播间”等知名宣传品牌，策划实施“走进校园、走进企业、走进园区、走进工地、走进社区”等系列主题活动，从多个层面和角度，对市、区两级人社部门优化营商环境的政策进行深入解读，并广泛宣传优质服务，不断拓宽政策宣传的广度和深度，增强其覆盖范围和影响力。

以京津冀人社协同发展的深化为纽带，推动区域创新合作，汇聚各类经营主体的共同发展动力。

加强区域社保服务协作效能。丰富京津冀三地社保卡服务专区功能，推动其在养老照顾、博物馆参观等更多场景中的应用。不断拓宽京津冀社保公共服务项目，推行“一视同仁”的服务标准，开展社保关系在三地间转移接续的定期结算试点，以期为京津冀地区的企业和民众带来更多便利。

打造一个相互融合、互通有无的人才成长环境。尝试实施京津冀地区联合职称评定，针对相关行业领域，制定统一的三地职称评价准则，共用专家资源库，推动区域人才资源的集中与共享。举办京津冀博士后及科研人才招聘及项目对接活动，推动产学研用的深度融合，助力新型生产力的进步。推行京津冀地区人力资源服务统一标准，持续提升三地人力资源服务业的整体服务质量。组织京津冀创业创新竞赛，助力京津冀地区的协同创新与创业发展。

（二十二）推动区域劳动关系和谐发展，深化改革创新试点。构建京津冀地区劳动关系和谐度评价标准体系。公布京津冀地区薪酬信息，以促进人力资源的合理调配。增强对跨区域劳动用工权益的保护，提高区域劳动关系的管理水平。

（此件公开发布）