人社部等4部门印发通知，推动人力资源服务业与制造业融合发展？

近期，我国人力资源社会保障部及另外三个部门共同发布了《关于推动人力资源服务业与制造业深度结合试点项目实施方案的通知》（该文件简称《通知》）。该部人力资源流动管理司的相关负责人对《通知》中的相关事宜进行了详细解答，并回应了记者的提问。

问：出台《通知》的背景和考虑是什么？

人力资源服务业作为现代生产性服务业的关键组成部分，其服务对象涵盖亿万劳动者及众多用人单位，对于推动市场化与社会化就业以及构建现代化产业体系具有不可替代的作用。制造业作为我国国民经济的核心，不仅是吸纳就业的关键领域，也是人力资源开发利用的重要场所。在党的二十大报告中，强调了促进现代服务业与先进制造业的深度融合。党的二十届三中全会对推动生产性服务业的融合式发展进行了战略安排。在2025年的政府工作报告中，强调了要进一步推进制造业与服务业的深度融合试点工作。严格执行党中央、国务院的决策安排，人力资源社会保障部联合相关机构发布了《关于强化人力资源服务推动制造业高水平发展的指导意见》，在支持高端人才引进与培养、提升招聘与用工保障、实施人力资源专业培训、增强人力资源管理效能等方面，对促进人力资源与制造业融合发展的政策措施进行了优化，并明确了开展人力资源服务业与制造业融合发展试点项目的具体任务。

近些年，人力资源服务业与制造业的融合程度持续增强，全行业每年为超过五千万家用人单位提供服务，其中大约四成是制造业企业，涌现出众多专注于制造业的人力资源服务场景，这为双方进一步深化融合打下了坚实的基础。我们在工作中进行了深入的调研和论证，对相关部门的经验和做法进行了梳理和借鉴，广泛收集了制造企业、人力资源服务机构、行业协会学会以及专家学者的意见建议和创新举措，并组织开展了人力资源服务业与制造业融合发展的试点项目，力求探索产业升级与就业促进之间的互动创新途径，集中力量推动高质量和充分就业，进而推动形成现代化产业体系与高质量充分就业的高效协同发展新格局。

开展人力资源服务业与制造业融合发展的试点，需遵循以下要求和关注以下重点内容：明确试点目标，细化实施方案，强化政策支持，确保试点效果，推动产业升级。

以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指引，人力资源服务业与制造业的融合试点工作正致力于创新融合发展机制、政策、平台和模式。该试点工作在约30个具备条件的城市进行，旨在通过约三年的不懈努力，孵化出面向制造业的专业人力资源服务机构，构建融合发展平台及联合体，并推动支持制造业高质量发展的创新人力资源服务技术、产品及模式的发展。此外，还将形成一系列促进人力资源与实体经济、科技创新深度融合的政策体系及有效模式。

试点城市原则上限于地级或更高行政级别的城市，这些城市需满足一定的条件，包括拥有较大规模的制造业，尤其是先进制造业的集聚地；较为成熟的人力资源服务业基础；充裕的教育和人才资源；以及显著的区域示范和带动效应。需着重强化以下几方面的融合创新：首先，构建并完善促进人力资源服务业与制造业协同发展的工作体系；其次，充分发挥市场在其中的作用；再者，完善政府引导、企业主导、政策支持、平台支撑以及行业组织广泛参与的协同发展模式。第二，积极寻求政策体系的优化与健全，全面协调就业、产业、财政、金融、土地等方面的支持措施，充分利用国家产融合作平台的功能，构建适应融合发展特性的统计评估指标和监测系统。第三，致力于构建融合发展的平台，鼓励成立招聘用工联盟、跨企业培训基地或人才服务集团、多元化的创新合作体等，同时支持制造业的劳动力需求、人力资源的开发以及新型生产力的培育。第四点，要不断拓宽和深化融合发展领域，促使制造业在人力资源服务领域向价值链的高端迈进，积极推广人工智能技术的应用，鼓励企业间的业务协作，并推动传统制造业的改造与升级。第五点，要充分运用产业园区的优势，以产业园为基础构建人力资源和社会保障的公共服务中心，不断深化与工业园区的紧密合作，并致力于打造高水平的出口型人力资源服务基地。

问：推进试点工作的总体安排是什么？

人力资源服务业与制造业的融合试点项目，秉持着市场机制与政府引导的协同，同时注重产业成长与就业增长的同步，以及问题分析与目标引领的融合，并依照以下具体步骤进行推进和执行。

（一）明确试点城市的名单。在2025年7月18日之前，省级人力资源社会保障部门需联合其他相关部门，共同推荐那些有意向承接试点任务的城市。随后，人力资源社会保障部将携手相关部门，组织专家对申报材料进行严格评审。最终，将通过一种竞争性的选拔方法，从中挑选出最优秀的城市作为试点。

在2025年9月底之前，试点城市需完成人力资源服务业与制造业融合发展的试点方案编制和印发工作，同时将此方案提交给省级相关部门进行备案。

（三）实施试点项目。试点所在的城市依据既定方案推进融合发展的试点任务，力求确保所有工作都能落到实处并取得实效。省级相关部门强化业务指导和援助，并适时组织进行经验分享和交流。

进行试点工作的总结梳理。至2027年12月底，试点城市需对本区域试点工作的全面情况、关键措施及其成效、面临的问题以及改进建议进行归纳。人力资源社会保障部将联合相关机构对整个试点工作进行全面的总结，旨在巩固和扩大试点成果，并计划在全国范围内进行推广。

问：将如何做好《通知》的贯彻实施工作？

接下来，我们将致力于在以下几方面推动人力资源服务业与制造业融合发展的试点项目。首先，我们要强化组织协调，引导地方人社部门及试点城市有计划地推进试点工作；其次，我们计划将试点工作纳入就业、人才和产业发展的关键任务中，完善工作体系，增强政策扶持力度，并重视持续跟踪与指导，确保工作取得实质性进展。二是实施开放而谨慎的监管策略，推动人力资源市场管理体系的深化改革，对新兴融合业态和模式采取开放而谨慎的监管措施，努力构建制造业人力资源服务的标准体系，创新监管方法和手段，坚决打击虚假招聘、就业歧视、个人信息泄露等违法行为，切实保障劳动者和用人单位的合法权益。第三，要迅速进行总结和推广，与相关部门协作，筛选出一批与国家战略目标相吻合、展现发展前沿动向、具有显著实际应用价值的融合发展示范项目，并采用多样化的推广手段，宣传介绍融合发展的政策、成果和经验，以营造一个积极向上的良好环境。