2025年政府工作报告提出啥？关乎资金资源与人的发展

运营新语

2025年3月5日，第十四届全国人大三次会议政府工作报告中明确指出，应加大资金和资源的投入，优先用于提升人民素质，并服务于民众生活，以此构建经济发展与民生改善之间的良性互动。人的素质提升在经济领域具有显著意义，在社会层面则更为关键。毕竟，人是发展的终极目标，也是推动发展的根本动力。例如，应将更多社会资本引导至教育、文化、医疗、养老、儿童托管等社会领域，同时也要投向促进城乡一体化的各项公共服务。这样做将直接提升社会和居民的消费水平，促进国内经济循环的畅通，并有效加速中国现代化进程。当然，这主要涉及人力资源增量投资的问题，然而，我们同样不能忽略如何盘活人力资源存量的问题。

目前全国人力资源

存量基本情况

依据2020年进行的第七次全国人口普查所得数据，我国16至59岁的劳动适龄人口数量约为8.8亿，这一数字占到了总人口的63.3%。然而，与2010年相比，这一群体减少了4000万人，老龄化现象日益显著。我国高等教育规模已达2.18亿，相当于每10万人中有15,467人持有大学学位；技能型劳动者数量超过2亿，其中高技能人才达到6,000万，然而这一比例在就业人口中不足30%，相较之下，发达国家的高技能人才比例通常超过50%。

我国公务员队伍中，党政机关工作人员大约有710万，事业单位员工则达到3100万，其中35岁以下的比例大约为30%。尽管年轻干部储备较为丰富，但基层岗位的流动性却相对较低。在国有企业领域，中央企业员工数量超过1000万，地方国有企业员工数量约为3000万。在这些企业中，中高端人才主要聚集在金融、能源、通信等行业。与此同时，传统行业中人才过剩与新兴产业中人才短缺的现象并存。民营企业吸纳了城镇就业的80%以上，然而，其技术研发人员占比却仅为6.5%，而国企的这一比例约为15%，这表明高端人才的结构配置亟待改善。这些数据反映出我国人力资源的存量结构存在不合理之处。除了通过“投资于人”来扩充人力资源供给之外，还需通过激活现有的人力资源，以实现结构调整，并使其趋于合理。

离退休人员是一笔

隐形人力资本

AI调查分析显示，到2022年年末，我国基本养老保险的参保离退休人员总数达到了1.36亿，其中国有企业退休人员大约有1.1亿，包括中央企业和地方国有企业。而机关事业单位的退休人员大约有2,500万。在60岁以上的群体中，拥有大专及以上学历的人口比例约为8.3%，即大约有2,160万人，这一比例相较于2010年增长了4.7个百分点。这些退休的高端人才分布情况具体为：机关事业单位退休的高级职称人员大约有120万，这一比例占据了同类退休人员的4.8%。国有企业的退休高级工程师大约有210万，而央企原部门负责人及其以上级别的退休人员则有约1.2万。在高校科研机构退休的教授和研究员大约有40万，其中两院院士的人数约为1,500。此外，社会组织中退休的注册会计师、律师等专业人才大约有50万。总体来看，高端人才的总数大约在450至500万人之间，其中大约有15%的人持续从事专业技术工作，大约有25%的人参与社会公益咨询，而大约有60%的人已经完全退出了工作领域。

这些退休人员是如何被利用的？主要依据政策体系进行分类，具体包括：在返聘制度下，国有企业科研岗位的返聘率大约为8%，民营企业则高达15%，而高校重点实验室的返聘率更是超过了30%。至于银发工程，国家老年人才网上注册的专家人数已超过20万，然而，实际对接成功率却不足5%。除此之外，还存在结构性的冲突现象，比如地域分布的不均衡问题，长三角和珠三角地区的高端人才再就业率超过了40%，而东北地区则不足15%。还有行业之间的不匹配，传统工业领域的人才闲置率超过了60%，然而在大健康、数字经济等新兴领域，人才需求缺口却高达75%。以某航天研究院为例，其退休专家库中储备了1200名高级工程师，但每年只有10%的人参与到新型号的研发工作中。某省级医院中，副高级别及以上退休医师重返工作岗位继续行医的比例高达65%，这一现象有效地减轻了基层医疗机构的压力。

预计到2025年，低龄老年人群中，将涌现大约五十万拥有高级职称的专业人士。若能将他们的利用率提高至百分之三十，每年能够带来的经济价值将超过两千亿元人民币。此外，随着适老化技术的推广，市场对银发人才的岗位需求预计将激增至三十万个。我国退休的高端人才储备，宛如一个未显的国家级智囊团，但目前其利用率尚不足百分之二十。通过制度上的创新，我们可以破解“退休却继续工作”与“退休却未发挥作用”的矛盾，从而有望唤醒数以千万计的高素质人力资源。展望未来，我们必须打造“市场化配置资源、社会化提供服务、数字化技术支撑”的全新开发模式，将老年人才的优势有效转化为推动高质量发展的动力。

国资智库和人才集团能在盘活存量

人力资源方面有所作为

总体而言，在“投资于人”的众多应用场合中，主要还是依赖增加投资以扩大供给，这需要长时间的积累和配套措施的实施才能显现成效；相反，若着眼于现有的人才资源进行思考，则可能迅速产生实际价值。尤其是考虑到国资智库和人才集团的功能与作用，它们或许更适合解决高端人力资源的再利用问题。

智库公司可以在以下一些工作中凸显出高端离退休人员的作用：

一是智库公司可以建设自己的国企改革案例库。

深化国有企业改革是一项漫长且艰巨的重大使命，这一过程本质上是对管理科学的深入实践。它不仅需要总结历史经验，还必须与时俱进，进行创新。面对新时代的种种挑战，国企借鉴历史经验中的智慧显得尤为关键。因此，智库公司应当集结国有企业的退休管理人员，挑选那些具备能力、意识及丰富经验的人才，对任期内国企改革的案例进行搜集与整理。这些人可作为智库的研究员，负责编纂某个地区的国有企业改革历程，并由此成为未来国企改革的重要参考。

二是国资智库可以建立起自己的行业话语体系。

智库作为专门向社会供应知识成果的专门机构，其职能决定了其定位在具有前瞻性的可信度上，在当前这个深化改革的伟大时代背景下，它必须能够指引行业发展的趋势，并且通过其独有的行业话语体系将这些趋势明确地展现出来。因此，国资智库能够考虑定期推出涵盖本地区或本领域内容的《国资白皮书》等系列知识产品，全面论述国有资本的战略规划、国企改革的方针与目标、体制机制的改进策略、产业升级以及风险管控措施，并总结国资国企改革取得的实际成果等核心信息。国资智库肩负着承担行业先锋责任的使命，众多具备深厚改革见地、亲身参与改革并熟悉改革脉络的退休及离休专家，在把握发展导向和控制潜在风险方面，无疑是最佳人选。

三是国资智库可以构建广覆盖的政策雷达系统。

国内大循环战略以及国内国际双循环战略，作为全球化视野下深化开放的关键步骤，其重要性不言而喻。智库公司在此扮演着至关重要的角色，其核心价值在于与国内外众多智库保持信息同步，只有这样，它们才能成为推动国内产业进步和国有企业改革的关键纽带。因此，智库企业需密切关注全球及国内若干关键智库发布的产业分析报告，确保自身始终位于信息前沿的网络中心，绝不能陷入孤立无援的信息孤岛。在此过程中，高层次退休人员所拥有的广阔视野和丰富人脉资源，对于成功完成这一任务无疑具有至关重要的价值。

四是国资智库可以设立国企运营管理实验室。

国有企业属于一类特殊的经济实体，与西方企业相比，既存在共性，又展现出独有的优点与挑战。因此，在国企的运营与管理过程中，特别需要从精益化、市场化、专业化的视角出发，进行创新探索。若不如此，国企很可能会在规章制度的限制下，陷入行政化的运作模式。因此，国资智库有必要建立国企管理实验室，并可以运用沙盘推演这一手段，对国企管理中遇到的具体问题进行针对性训练，此方法适用于公司战略规划、产品设计、商业模式创新以及危机应对等多个领域。在这个实验室里，国有企业的退休企业家们既能回顾和梳理个人在管理领域的成功与不足，又能将国有企业特有的红色基因传承下去，因此，他们非常适合担任国企企业家教练、陪练，甚至扮演蓝军这一角色。

人才集团也可以利用离退休人才资源有所作为：

首先，人才集团与地市或区县政府展开合作，共同组建一个由省区级退休厅局级干部构成的银发专家资源库。这样的资源库在首府设立，成为地市或区县政府决策人才的集聚地。其次，这些专家可以集中入驻人才科创园区，享受统一的管理服务。此外，通过开发政策沙盘模拟系统，针对地市、区县级政府的具体需求，为地方政府在规划发展和制定政策方面提供决策预演服务。

其次，人才集团与高等教育机构携手推进产学研结合，于高校内创设国企改革教学职位，借助国有企业和国有资本运营体系的退休人员资源，构建国企改革及国有资本运营的实战案例库，并将其融入MBA教育实践中，实施案例式教学。此外，高校还可向国企推荐杰出学者进行反向挂职，以此增强高校人才与国企实践经验的融合，有助于提升学生对国有企业和国有资本运营的认识。

人才集团建立了国资国企专家库，并划分为三个不同等级：钻石级专家由省部级官员构成，他们参与重要政策的讨论，主要负责为地市及区县级政府提供高端决策支持。黄金级专家则由已退休的行业领军企业高层领导组成，他们负责主持国企的专题研究项目，主要致力于国家或大型企业在科技领域突破和课题研究方面的攻坚克难。这些白银级专家主要由离职的技术精英构成，他们肩负着建立国有企业具体改革案例库的重任，并负责对国有企业的技术升级进行指导。

概括而言，提及人才资源时，我们不应局限于在职或年轻群体，尤其是在社会人均寿命持续增长，退休人员依然充满活力的背景下，有效利用那些已离开关键岗位的人才资源，不仅对于缓解人才短缺和结构不均等问题具有关键作用，而且也是充分挖掘人才社会价值、增强个人价值的关键措施。然而，不论是智库还是人才机构，本质上都是企业。它们在运作过程中，首先要关注的往往是商业模式及盈利潜力。只有经过周密的测算，才能保证现有的人力资源得到有效激活，并确保其发展能够持续进行。