党的二十大报告提出：人口高质量发展对中国式现代化意义重大

党的二十大报告强调，中国式现代化以庞大的人口规模为特征。目前，我国正处在从人口资源大国向人力资本强国转型的关键阶段，充分挖掘人力资源的潜力和优势，对于推动我国经济持续实现中高速增长并迈向中高端水平至关重要。为此，我们需要加速构建一支素质高、数量充足、结构优化且分布均衡的现代化人力资源队伍，以高质量人口发展为基础，有力支撑中国式现代化的实现。

提高人口整体素质意义重大

人口的增长对于中华民族的伟大复兴至关重要。人口高质量发展的内涵极为广泛，其中至关重要的因素是提升人口的总体素质，加快实现从人口数量优势向人口素质和人口质量优势的转变，推动我国从人口资源大国向人力资本强国的转变。这一转变对于促进经济的高质量发展、推动共同富裕、提升社会文明程度等方面具有深远的意义。

首先，它是推动经济增长和实现高质量发展的根本动力。要实现高质量发展，必须依靠高素质的劳动者队伍。为此，我们必须持续提升城乡居民的收入水平，增强人力资本。唯有如此，才能有效提升全要素生产率，从而稳固高质量发展的动力基础。全面建设社会主义现代化国家，高质量发展是其核心任务。通过提高人力资本、优化劳动者素质与技能、以及为科技创新输送高素质人才，这些举措能有效增强全体劳动者的生产效率及生产要素的综合效率，从而为经济的高质量发展源源不断地注入内在增长活力。

二是产业转型升级和现代化产业体系建设的关键支柱。“十四五”规划及2035年长远发展目标纲要明确指出，要打造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源共同进步的现代产业体系。通过提升人力资本，可以增强劳动者的创新思维和创造力，提升劳动生产效率，进而推动形成更具创新活力、更高价值附加、更安全稳定的产业链和供应链。

第三，提升民众生活水平和推动社会共同繁荣是一条重要途径。目前，诸如联合国、世界银行以及世界发展论坛等众多国际机构，普遍运用劳动力终身收入折现值这一指标来评估人力资本的整体规模。通过增加人力资本总量及其转换效率、提升劳动者的就业技能和创新潜力，可以有效提升劳动者当前及未来的收入水平。而公正的人力资本投资，则能确保广大民众拥有自我发展和为社会贡献的机会。

第四点，着重提升国民的文明水平，加固构建中华民族现代文明的根基。为了推动中国现代化进程，有必要全面增强国民的整体素质。国民素质涵盖身体健康、智力教育以及精神文明等多个维度。面向未来，我们必须全力推进健康中国的战略部署，全面提高我国高等教育的整体水平，大力发展现代化的职业教育，致力于培养具有创新精神的各类人才，同时，不断提升国民的道德修养、文明程度以及科学文化素养。

我国人力资本快速积累

人力资本是指附着于个体之上的资本，它包括个体所拥有的各类生产知识、劳动和管理技巧，以及身体健康素质的综合储备。自党的十八大召开以来，我国在教育和健康等领域对人力资本的投资持续上升，从2012年到2022年，国家用于教育的财政资金从2.2万亿元增至4.85万亿元，年均增幅达到8.23%，并且连续11年其占国内生产总值的比例保持在4%以上。2022年，我国教育经费投入总额达到了61329.14亿元，这一数字首次突破了6万亿元大关，较2012年增长了2.21倍。与此同时，全国卫生总费用也从2.89万亿元上升至8.48万亿元，其占GDP的比例也从5.15%上升到了7%。特别值得一提的是，政府卫生支出从0.75万亿元增至2.39万亿元，年均增长速度高达11.1%。人力资本投入显著增加，促进了国民教育水平和健康状态的普遍提高。随着人力资本的快速累积，其对经济增长的推动作用持续增强。据世界银行的数据显示，我国人力资本对经济增长的促进作用从2012年的33.7%上升至2020年的36.8%。

首先，我们正迅速推进一个高质量的教育体系以及一个覆盖全生命周期、全方位的健康服务体系的建设；其次，这些举措为增强人力资本提供了坚实的制度保障。

高质量教育体系加快构建。教育是培养和积累人力资本的源泉。自党的十八大召开以来，我国始终将教育置于优先发展的战略地位，全面执行党的教育政策，致力于实现立德树人的根本目标，不断增拨教育资源，教育现代化进程取得显著成就。目前，我国已构建起涵盖学前教育、小学教育、中学教育以及高等教育等在内的全球最大规模的教育体系，并成功探索出一条符合中国特色社会主义的教育发展路径。党的二十大报告对教育、科技、人才进行了全面规划、统一安排、协同推进，确立了教育优先发展的战略地位、科技自主创新的方针、人才引领发展的作用，为新时代我国教育事业、科技创新、人才培养提供了根本指导原则。

我国正迅速推进一个涵盖整个生命周期的全面健康服务体系的建立。自党的十八大以来，我国将维护人民健康提升至优先发展的战略高度，并已制定了实施健康中国战略的相关决策和规划。中共中央和国务院共同发布了《“健康中国2030”规划纲要》以及《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确了新时代的卫生与健康工作指导原则。这一举措将构建健康中国和积极应对人口老龄化提升至国家战略层面，持续推进医药卫生体制的改革。在此过程中，我国人民健康水平及基本医疗卫生服务的公平性和可及性得到了持续提升，探索出了一条具有中国特色的卫生健康事业改革发展的道路，并加速了以人民健康优先发展的制度体系的构建。

其次，我国的人口和劳动力资源依然十分庞大，这构成了提升人力资本的重要优势。在目前以及未来一段时间内，我国人口规模庞大、人口众多的基本国情并未发生改变。

我国人口基数庞大。自1949年的5.4亿增长至2023年的14.1亿，平均每年增长率为1.3%。尽管我国已步入人口减少的新阶段，但预计在未来较长一段时间内，人口规模依然会维持在一个较高水平。这一庞大的规模构成了我国的巨大潜力和优势，也是提高人力资本积累和增速的关键基础。

我国拥有庞大的劳动年龄人口基数，且劳动参与度较高。作为全球劳动力资源最丰富的国家之一，2022年我国的劳动年龄人口总数达到了约8.8亿，劳动参与率约为75%，这一比例在世界主要经济体中位居前列。在劳动力结构方面，虽然大龄劳动力人数有所下降，但青年劳动力人数却保持稳定增长。这样的劳动力供给充足和劳动参与度高的情况，为我国提升人力资本提供了坚实的支撑。

第三，民众的教育水平和文化素养有了显著提高，这一变化促进了人力资本价值的增长。近期，我国各级教育普及率已达到甚至超过了中高收入国家的平均水平，教育现代化的整体发展水平已跻身世界中等偏上国家之列，广大民众的受教育权利得到了切实保障。特别是，义务教育普及率已达到世界高收入国家的平均水平，而高等教育也实现了从大众化向普及化的重大转变。

我国公民的教育水平显著攀升。自1982年以来，拥有高中及以上学历的人口比例从7.2%上升至2020年的30.6%，而拥有大专及以上学历的人口比例也从1982年的0.6%增至2020年的15.5%。到了2022年，我国高等教育在籍学生总数已达到4655万人。我国受过高等教育的总人数已累计达到2.4亿，这一比例占到了总人口的17.0%。每年高等教育的新生和毕业生人数都超过了1000万。劳动年龄人口的平均受教育时间超过了10年，而新增劳动力的平均受教育时间更是达到了14年。

教育普及程度取得了历史性的突破。截至目前，我国拥有各级各类学校近52万所，在校学生总数超过2.9亿。2022年，我国学前教育毛入园率达到了89.7%，九年义务教育巩固率稳定在95.5%。小学学龄儿童的净入学率和升学率分别高达99.9%和99.5%。初中阶段的毛入学率持续保持在100%以上，而高中及高等教育阶段的毛入学率分别为91.6%和59.6%。这些数据表明，我国教育普及化水平得到了进一步的巩固和提升，为国家和民族提供了坚实的人才基础和智力支撑。

人才数量极为庞大。我国党和政府始终高度重视人才队伍的建设，从“崇尚知识、推崇人才”的理念，到将“人才资源视为首要资源”，再到积极推行人才强国战略，以及确立党管人才的基本原则，人才的价值在国家战略中的地位不断上升。现如今，我国已经成为世界上规模最大、门类最全的人才资源大国。我国的人才资源总量已达到2.2亿，较2012年增长了1亿。我国技能劳动者总数超过两亿，这一数字占据了就业人员总数的超过26%。同时，高技能人才的数量也超过了六千万。在研发人员方面，总量超过了六百万，这一数字稳居全球第一。

第四，我国人民的健康水平显著提高，健康意识也得到了极大增强，这一系列变化进而促进了人力资本价值的显著提升。健康中国战略的深入推进使得我国医疗卫生资源总量不断攀升，医疗技术水平与医疗服务质量亦持续进步，全面覆盖、周期完整、服务保障能力显著增强。这一体系结构完整、职责清晰、功能互补、协同运作、效率高且具有较强韧性，正迅速构建。同时，医疗卫生服务的公平性、普及性和优质服务供给能力也显著提高，从而有效促进了人民群众健康水平的显著提升。

主要健康指标在全球中等收入国家中普遍位于较高水平。自党的十八大召开以来，我国居民的平均预期寿命已增至78.2岁。我国居民的健康素养水平自2012年的8.8%显著上升至2022年的27.78%，同时，孕产妇、婴儿以及5岁以下儿童的死亡率也实现了显著下降，具体来看，孕产妇死亡率从1991年的92/10万降至2022年的15.7/10万，婴儿死亡率从50.2‰降至4.9‰，5岁以下儿童死亡率则从61.0‰降至6.8‰，这些指标均降至了历史新低，并位于中高收入国家的前列。

国民健康素养显著提高。目前，全国范围内全民健身的国家战略正稳步推进，一个更高层次的全民健身公共服务体系正在迅速构建，全民健身的理念与行动已深入民众日常生活，健康的生活方式逐渐成为人们的自发追求，国民的整体体质状况持续改善，城乡之间的体质水平差距也在持续缩小。我国参与体育锻炼的民众比例高达37.2%；在7岁及以上的群体中，每周至少进行一次体育锻炼的人数占比为67.5%，这一数据相较于2014年增加了18.5%。

第五，民众的整体素质及社会文明水平实现了新的飞跃，国家的文化软实力也显著得到了提升。自党的十八大召开以来，新时代的精神文明建设始终与全面实施“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局紧密结合。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，我们深化了中国特色社会主义和中国梦的宣传教育工作，强化了社会公德、职业道德、家庭美德以及个人品德的构建。同时，广泛开展了群众性的精神文明创建活动和新时代文明实践，使得公共文化服务体系和文化产业体系得到了进一步完善，精神文化产品的供给质量显著提高。在这个过程中，全党全国各族人民的文化自信得到了显著增强，精神风貌也变得更加积极向上，为我国社会主义现代化建设注入了更加主动和强大的精神动力。社会主义核心价值观已经深入人心，这使得人民群众的思想道德、科学文化和身心健康素质得到了显著提升。同时，人们的思想觉悟、道德水准、文明程度、法治观念和诚信意识也在不断加强。全社会团结一心的力量和向心力得到了极大的增强，人民的精神文化生活也日益丰富多彩。在意识形态领域，形势发生了全局性的、根本性的变化，中华文化的国际影响力得到了进一步的提升，中华民族的凝聚力也随之得到了加强。

正确看待人口发展新形势

提升国民整体素质，是一项涉及众多环节的复杂社会工程。目前，我国人口结构正显现出少子化、老龄化以及地区间人口增减差异的明显趋势，对此，我们必须进行全面而准确的把握，正确理解和应对我国人口发展的新局面。

我国现已步入老龄化阶段。在2023年，我国60岁及以上的老年人口比例已达到21.1%。据预测，到2035年左右，这一年龄段的老年人口数量将超过4亿，占总人口的比重将超过30%。因此，我们必须将积极应对人口老龄化问题与推动经济社会的发展相融合，全面促进养老事业与产业的同步进步。银发经济覆盖范围广泛，产业链条较长，业态丰富多样，既包括一二三产业，又孕育着新的发展机遇，同时还将催生新的领域和赛道。特别值得关注的是，我国人口的主要矛盾已经从过快的增长压力转变为维持人口长期均衡发展的压力，因此我们需要努力推动实现适度的生育水平，以促进人口的长期均衡发展。

我国人口素质尚有较大提升潜力。虽然国民教育水平已有显著提高，但与发达国家相比，仍存在一定差距。特别是劳动年龄人口的受教育程度相对较低，且接受高等教育的人口比例还有较大的提升空间。当前教育发展面临不均衡、不协调的问题，城乡、区域间的教育水平差异依然显著。优质教育资源的总量不足，且分布不够合理。人才培养的类别、级别以及学科专业配置与社会需求存在一定差距，人才整体数量不足、结构不够优化、素质有待提升的问题仍然存在。同时，高水平的创新型人才以及国际一流领域的领军人才相对匮乏，关键核心技术的领军人才严重短缺，战略科技人才的梯队储备尚显不足。

提高国民身体素质的任务艰巨。在工业化、城镇化、人口老龄化步伐加快的背景下，我国正遭遇多种疾病威胁并存、众多健康影响因素交织的复杂态势。新发和突发传染病的风险持续存在，慢性病的发病率不断攀升，且呈现年轻化的特点。儿童近视和肥胖问题日益严重，肥胖人群的规模持续扩大。此外，食品安全、环境卫生和职业健康等问题依然突出。与发达国家相较，我国民众参与体育锻炼的比例和健康素养水平尚有不足。此外，随着人口老龄化趋势加剧，对公共服务的需求也在不断上升，特别是康复护理等方面的需求急剧增加，而优生优育及婴幼儿照护等服务的提供尚需得到加强。

社会文明水平有待提高。在诸多领域，道德规范缺失、诚信度不足的问题仍然存在，违反社会公共道德、职业操守、家庭美德和个人品德的情况时有发生。同时，封建迷信、奢侈浪费等不良现象、风气和习俗在一定范围内依然盛行，不遵守基本公共秩序和文明行为规范的行为也较为普遍。需全面推动文明教育、文明实践、文明建设，促进形成符合新时代需求的价值观念、精神状态、文明习惯、行为准则。

以改革创新推动人口高质量发展

新时代，人口素质的提升是一项全面、持久且繁杂的任务。我们必须深刻理解我国在高质量发展新阶段对优秀人才的强烈需求，精确辨识人口结构变迁中的潜在风险和有利条件。为此，我们需从综合施策、协同推进、聚焦关键要素、实现均衡发展、更新观念、达成共识等多个角度出发，努力寻求以人口素质提升来助力中国式现代化的实现。

一是健全宏观调控体系，深入实施就业优先战略。就业关乎民众生计，需将保持和拓展就业置于更加关键的地位，构建评估宏观经济政策对就业效应的机制，确保与国家关键发展战略及长远规划精准对接，强化就业政策与财政、产业、投资、金融、外贸、消费、区域等政策的协同，设立评估重大政策和项目对就业带动作用的机制，增强与宏观政策导向的一致性评估，汇聚推动高质量充分就业的强大动力，实现经济持续稳定增长与就业品质同步提升，形成相互促进、良性循环的局面。

二是通过科技创新推动现代化产业体系的构建，增强全社会的劳动力资本与专业技能水平。创新服务行业的发展模式与形态，重点发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务行业，以及旅游休闲、健康养老、文化体育等生活性服务行业，从而提升服务业在就业结构中的占比。加速创新引领的发展步伐，推动产业结构的优化升级，孵化战略性的新兴产业与高端制造业，提升劳动密集型产业的附加价值。促进农业的现代化进程，加快农业发展模式的转变，培育新一代的职业农民，激励各类城乡劳动者顺应市场需求投身农村就业与创业。完善产业政策评估机制，探索构建以人力资本为衡量标准的产业政策目标导向与评价体系。制定促进人力资本成长的产业策略，设立产业政策下人力资本积累成效的评估体系，完善人力资本在产业及科技政策评估中的参与机制，并将资金分配、平台搭建、项目扶持、科技奖励等资源分配与人力资本状况相连接。

第三，致力于构建高品质的教育体系。全面贯彻实施科教兴国、人才强国的战略，以及创新驱动的战略，我们坚持将教育、科技、人才的发展进行一体化规划和全面推进。着力推进以信息化、数字化、智能化为核心的教育新型基础设施建设，推动德育、智育、体育、美育以及劳动教育的有机结合，持续提高全体人民的受教育质量。深入探讨基础、职业、高等、继续教育以及新型教育模式等各个学段、各个层次、各类别、各种形式的教育，对其高质量发展理念、目标、任务和政策措施进行全面研究，致力于打造高质量的教育体系。同时，构建面向全民的终身学习体系，拓宽人才成长路径，优化招生入学、灵活学习以及继续教育制度，确保教育转换渠道的畅通无阻。强化对创新人才的培育，尤其是顶尖创新人才的培养，同时提升应用型、复合型和技术技能型人才的培养比例，致力于构建一个层次多样、结构均衡的高素质劳动力队伍。

四是致力于全面深化健康中国的构建。需优化国家健康政策架构，秉持“大卫生大健康”的核心理念，强调预防为先，探索医防协作与融合的新模式，强化公共卫生体系的构建，促进医疗卫生与健康管理从以治疗疾病为核心向以提升人民健康水平为核心转变。广泛推广全民健身活动，旨在提升民众体质，促进健康防线前移，深化体育与教育、体育与卫生的融合，致力于打造体育强国，促进健康生活方式、生产方式和制度体系的形成，实现健康与经济社会同步发展。同时，加速优质医疗资源的扩充和区域分布的均衡化，持续提高基本医疗保健服务的公平性和普及性，努力构建高品质、高效的医疗卫生服务系统。中医药在保障和增进民众健康方面展现出独有的功效，推动其传承与创新的持续发展，努力构建一种中西医药相辅相成、协调发展的具有中国特色的医疗卫生进步模式。

五是提升整个社会的文明水平。我国正处在实现民族伟大复兴的关键阶段，国家的强大和民族的复兴不仅需要物质文明的积累，更迫切需要精神文明的提升。必须积极推动社会主义先进文化的发展，推动物质生活的全面丰富和人民素质的全面提高，确保全体人民始终具备团结一致、努力奋斗的思想根基、勇于开拓、积极进取的精神风貌、积极向上、健康的价值取向。需迎合民众不断上升的精神文化需求，打造具有强大向心力和导向力的社会主义意识形态，培养并宣扬社会主义核心价值观，创作出更多高品质的文艺作品，持续拓展民众的精神领域，提升全社会的文明水准，以充满时代特色的中国精神汇聚起强大的国家力量。