谢倩芸：剖析中国人力资本水平及变动状况，洞察未来发展趋势

谢倩芸：

中国人力资本水平及变动状况分析

步入新时代，我国经济已从高速增长期过渡至高质量发展期，正面临转变发展模式、优化经济结构、更新增长动力的关键时期。在这一时代背景下，为了确保“十四五”规划期间及今后中国经济的高质量发展，我们必须探索新的增长途径。值得注意的是，人力资本成为推动经济迈向更高水平的关键因素，而在高质量发展阶段，人力资本也获得了新的内涵。

本文运用数据对中国教育型、技能型、健康型人力资本及其演变过程进行了深入分析，同时，通过国际间的对比研究，探讨了教育型与健康型人力资本未来发展的趋势。全面而详尽地展现了中国人力资本的整体水平及其变化态势，并得出了以下主要观点。

通过对历年《中国统计年鉴》以及2010年第六次全国人口普查数据的分析，我们测算出我国教育型人力资本水平持续上升，其结构也在不断优化，同时，教育型人力资本的总存量也在稳步增长。尽管与国际先进水平进行对比，我国在平均教育年限、教育构成以及高等教育毛入学率等方面，与发达国家尚有差距，展望未来，我国在教育领域的人力资本提升潜力依然十分巨大。

借助《中国劳动统计年鉴》的历年资料以及中国社会状况综合调查（CSS）的数据，我们从宏观和微观两个角度对中国技能型人力资本进行了全面评估。总体而言，我国就业人员的技能型人力资本储备正持续上升；具体到个体层面，互联网技能及工作专业技能的积累显著增强，互联网使用率和频次显著提高，各行各业及各职业的工作专业技能水平普遍得到提升。

依据《中国统计年鉴》的历年数据，通过对死亡率、预期寿命以及卫生健康支出这三个关键指标的评估，我们可以观察到中国的健康型人力资本水平有了显著提高。尤其是自改革开放以来，民众的健康状况有了显著好转，健康型人力资本的投资持续增长，其水平亦实现了大幅度的提升。我国健康型人力资本与发达国家之间的差距显著减小。

同时，中国所拥有的教育型、技能型和健康型人力资本的变化趋势揭示出，这三种类型的人力资本在发展过程中遇到了一些难题，这些问题有可能对将来我国整体人力资本水平的提升产生不利影响，因而必须给予高度关注。

在教育型人力资本方面，不同地区和区域的教育水平及结构分布呈现出显著的不平衡现象。东部地区6岁及以上人群的平均教育年限以及拥有大专及以上学历的人口比例均超过中部和西部地区，而且这种差距并未有缩小的迹象。教育型人力资本的增长与分布存在明显的空间不均和区域差异，这一现象与经济的不平衡增长以及教育资源的分布不均密切相关。具体来看，东部地区在经济上更为繁荣，城镇化程度也相对较高，与中西部地区相比，呈现出明显的差异。教育资源在发达地区与不发达地区、城乡之间分布存在明显差异，这导致不发达地区和乡村地区居民的教育型人力资本水平起点偏低，结构上也不尽合理。在这些地区，接受高等教育的人口比例较低，与发达地区和城市地区的差距并未显著缩小。若此趋势持续，不仅中西部地区的教育型人力资本可持续增长将受到阻碍，整体人力资本的积累与提升也将受到影响。

随着我国就业人口中技能型人力资本的整体提升，互联网领域及工作专业技能型人力资本呈现出以下几项显著的变化特点。

乡村就业者对于互联网技术的掌握程度不及城市就业者，具体来说，他们在互联网技能的掌握比例和上网频率上都显著低于城市居民。这一现象主要是由于互联网资源在城市与乡村之间分布的不均所致。然而，随着乡村地区互联网覆盖率的增强，乡村就业者对互联网技术的运用能力也在持续进步，他们与城市就业者之间的技能差距正在逐渐减小。

各行业就业人员的专业技能型人力资本增长速度呈现出不一致的现象。居民服务领域、维修及其他服务行业、以及采矿业等行业对高专业技能的需求比例在上升；与此同时，农业、林业、牧业、渔业、制造业、信息传递、软件及信息技术服务、科学研究与技术服务、水利与环境公共设施管理、教育、文化、体育与娱乐、公共管理、社会保障及社会组织等行业对高专业技能的需求比例有所减少，这在一定程度上反映出这些行业的工作中专业技能型人力资本水平呈现下降态势。制造业、信息传输、软件及信息技术服务业、科学研究和技术服务业等行业，它们不仅是未来技术进步的关键领域，也是人力资本需求的热点。在这些行业中，就业人口的技能型人力资本，将直接关系到未来劳动者整体人力资本水平的提升，以及各行业之间发展的平衡与协调。

不同职业的就业人口在专业技能型人力资本方面也呈现出不同的变化趋势。在那些对专业技能要求较高的工作中，专业技术人员是就业人口中专业技能型人力资本水平最高的群体，紧随其后的是国家机关、党群组织、企业以及事业单位的负责人。相对而言，从事农业、林业、牧业、渔业和水利业的生产人员，其工作对高专业技能的需求则是最低的。因此，针对不同职业的从业者，必须实施差异化的职业技能培训力度，既要确保对高技能人才的需求得到满足，亦需重视对低技能人才职业工作技能的强化与提高。

从健康型人力资本的角度分析，我国在健康型人力资本方面的投入尚显不足。尽管我国与世界发达国家的死亡率和预期寿命差距正在逐渐缩小，目前这一差距已经很小，但我国的卫生健康支出以及人均健康支出水平却远低于发达国家。鉴于此，我国在健康投资方面的效率实际上比发达国家要高。然而，若我国在卫生健康领域的资金投入未能迅速提升，这无疑会对我国未来健康型人力资本的稳定增长带来不利影响。

处于中国经济转型的关键阶段，人力资本成为推动经济向更高层次发展的核心要素。我们必须全面增强教育型、技能型和健康型人力资本，以此促进我国整体人力资本水平的提升。进而，这将有助于推动我国经济实现高质量发展。基于本文的研究成果和发现，以下提出一系列具体的政策建议。

持续增强教育领域的人力资本水平，促进教育型人力资本在各个地区以及不同区域间的平衡增长。增加教育资金投入，提升财政教育支出在GDP中的比例，顺应当前的发展态势，不断提升国民的平均教育年限，持续优化教育结构，扩充教育型人力资本的总规模。不断推动优质教育资源的公平分配，增强中央对中部、西部及经济欠发达区域的教育资金投入和支出。加速填补教育体系的不足之处，全面实现高中教育普及，推进高水平高等教育发展，培育符合社会经济发展需要的高素质人才。

强化技能型人力资源的培育，加大对于劳动者技能培养的资本投入，重视不同行业与职业中就业人员的技能型人力资源的平衡增长。增加政府、企业和社会在劳动者技能培训方面的投入，提升员工的技能水平与专业技能，拓宽技能培训的覆盖范围，提升培训的实际效果。优化职业教育结构，增强中等及高等教育阶段的专业技能训练强度，尤其是对关键行业紧缺人才的职业技能培训进行拓展。对各行各业中潜在及在岗的劳动力，实施有针对性的技能培训，确保各行业、各职业劳动者技能型人力资本的持续增长。

持续增强健康型人力资本，加大健康资源投入，努力提升国民整体健康水平。持续增加对医疗卫生事业的财政支持，扩大健康保障资金投入，加速人均健康投入的增长步伐，以助力我国未来健康型人力资本水平的不断提升。完善医疗卫生服务体系，优化医疗照护质量，特别关注婴幼儿、青少年、老年人和贫困群体等重点人群的健康保障需求。实施国家健康战略，致力于完善公共休闲体育设施，增设各类活动与运动空间，积极倡导全民参与体育锻炼，旨在提高国民整体健康状态，增强公众的健康素养。

姜阿平摘自《中国人口年鉴2021》

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