新职业教育法定位高质量职业教育，其修订有何深层逻辑？

新职业教育法第一条明确指出，我国职业教育的发展目标是致力于打造教育强国、人力资源强国以及技能型社会。而第三条则进一步阐明，职业教育与普通教育同等重要，它是我国国民教育体系及人力资源开发不可或缺的组成部分。职业教育在法律层面明确了其在社会中的地位、作用和追求的目标等核心要素，此举彰显了国家意图通过提升职业教育质量来增强人力资源素质的决心。

本次对职业教育法的修订，基于经济社会发展的需求、教育结构的调整、职业教育改革实践经验的累积以及全球产业转型升级的大背景。其核心思想在于，未来大国间的全球战略竞争，将主要取决于一个国家人力资源的结构与品质。党和国家基于民族伟大复兴的目标，以宏大的战略视角，审视推进职业教育高质量发展的重大意义；立足于基础巩固和短板弥补，致力于深化教育改革和激发教育活力；旨在构建纵向连接、横向融合的具有中国特色的现代职业教育体系；并在法律层面建立健全保障机制。

在经济全球化的浪潮中，通过改善教育体系来提升人力资源配置，进而推动经济的高质量发展，这是实现全体人民共同富裕目标的必经之路。历经改革开放40年，我国城乡之间的二元结构正逐步被打破，伴随着经济全球化与高速增长、城镇化步伐的加速，城乡之间的要素流动障碍逐渐消失，我国的经济格局已发生显著变化。在2021年，我国国内生产总值中，第一产业、第二产业和第三产业的比重分别是4.4%、38.9%以及56.5%，相较之下，2000年这三个产业的比重分别是15.1%、45.9%和39%。近年来，我国经济规模跃居世界第二，政治、经济、文化等领域的影响力显著增强，引发了全球经济贸易和地缘政治格局的剧烈变化。同时，疫情在多国失控蔓延，使得经济不确定性加剧。因此，我国现代化经济体系建设将更加注重发展实体经济。在此背景下，经济数字化转型和动能转换的压力不断上升，产业升级呈现智能化、平台化、服务化、高端化、绿色化等五大趋势，这些趋势对人力资源结构的升级提出了更高、更新的要求。国家领导人指出，我国经济的发展离不开实体经济的坚实基础，这便要求我们拥有众多具备专业技能的人才，以及众多技艺精湛的大国工匠。在这一深刻变革面前，教育供给与人力资源需求之间的结构性矛盾愈发明显，因此，加速推进现代职业教育的发展，优化教育体系结构，成为提升人力资源结构品质的关键所在，也是构建长期稳定、高质量的优质人力资源供应体系的战略行动。从政治视角分析，提升民众福祉、增强社会凝聚力是党和国家在经济社会发展中的根本宗旨与目标，将提升职业教育质量与国家对于人力资源结构优化升级的需求紧密融合，打造一个面向全体民众、覆盖整个生命周期、服务于整个产业链的职业教育体系，这是实现全民共同富裕的关键途径。

自改革开放以来，尤其是党的十八大召开之后，我国成功构建了全球最大的职业教育架构，为打造具有中国特色、国际水准的现代职业教育体系打下了坚实的根基。新职业教育法在总结我国职业教育改革发展的宝贵经验和显著成就的基础上，紧密结合国家中长期发展蓝图和实现2035年远景目标的具体要求，明确了体系建设阶段的短期计划和长期目标。我国职业教育办学水平的提升始于21世纪初，以上世纪末普通中等专业学校升级为高等职业学院为标志，如今全国职业院校已逐步形成了中职、高职专科、高职本科三位一体的格局，并且也基本实现了从以学校学历教育为主到学历教育与职业培训相结合的现代职业教育体系的转变。自2012年伊始，教育部与山东省人民政府达成协议，共同建设潍坊国家职业教育创新发展试验区。该试验区在政策制度设计上，聚焦于现代职业教育体系的构建，并率先提出了从中职至高职、本科乃至专业研究生的完整体系结构。为解决职业教育在结构、层次、质量以及人力资源需求上的不匹配问题，2012年12月4日，山东省政府发布了《关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》。该意见强调，要构建以中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育以及专业学位研究生教育为核心，实现相互衔接、共同发展、开放包容的现代职业教育体系。此外，还同步推出了40余项政策制度，全方位推动中国特色现代职业教育体系的建设，积累了丰富经验。山东作为先行者，率先构建了适应本地区经济社会发展的现代职业教育体系雏形，并获得了国家及各省市的高度认可。自2019年《国家职业教育改革实施方案》正式出台，教育部联合山东省政府宣布在山东打造职业教育创新发展的“高地”。此举不仅是对山东省职业教育发展历程的充分认可，同时也对未来山东省在国家职业教育体系构建中的崭新角色抱有热切期望。“高地”建设的目标是，山东需着力构建一种特色鲜明的现代职业教育体系，该体系应同时重视职业教育与普通教育的均衡发展，实现纵向与横向的深度融合。山东需率先打造一种与经济社会发展需求紧密相连、与教育现代化步伐相协调的新时代中国特色职业教育制度和模式。此举旨在为全国其他地区提供可借鉴的经验和模式，并为全国职业教育的大规模改革与发展指明方向，找准关键突破口和着力点。

新职业教育法强调了众多关于“产教融合”与“校企合作”机制构建的要点，这不仅反映了我国对提升职业教育适应性的强烈愿望，同时也是为了实现我国人力资源结构的优化升级，在法律层面进行路径规划的重要举措。数据表明，近段时间，在制造业、战略性新兴产业以及现代服务业等多个行业，新增的一线工作人员中，超过七成源自职业院校。职业教育与产业紧密结合，众多大中型城市已将推进现代职业教育的发展纳入其战略规划之中。新职业教育法中多次强调“产教融合”理念，提及“校企合作”达五次之多，超过半数条款对职业教育与行业企业之间的紧密联系及具体行动方向进行了明确界定，展现了职业院校在产教融合体制机制上的全面强化设计。此举旨在提升职业教育的适应性，助力我国人力资源结构的战略性优化升级，并提出了切实可行、效果显著的解决方案。在办学体制方面，主体类型更加多样化，凸显了我国现代职业教育在跨界、开放、融合方面的特点；人力资源的供给结构呈现出多元化趋势；这些变化不仅彰显了职业教育在国家政治、经济生态中蕴含的巨大潜力，也体现了国家对“全社会共同参与职业教育”的期望。在利益机制方面，需妥善处理办学主体对于利益诉求的关切，同时，针对学校、企业以及社会各方参与职业教育，在土地使用、财政支持、金融支持、税收优惠以及补贴等方面，提供更为多样化的政策支持。在办学模式方面，我们更加强调职业教育中各利益相关者责任、权利和利益的协调一致，这不仅有助于解决职业院校作为人才培养提供者所面临的价值取向问题，而且高度重视多元主体参与办学所涉及的法律责任问题，从而在法律层面确保逐步构建一个有利于人力资源结构优化的优良教育环境。

新职业教育法的发布，正逢其时。在构建新发展格局的大环境中，我国经济发展的核心任务是构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源共同发展的现代产业体系。这要求我们不仅需要众多高技能的专业人才，更需要众多技艺精湛的工匠和技艺高超的大国工匠，以培育出世界级的人才和人力资源。职业教育在这一过程中，无疑具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力！来自山东教育发布的报道，由潍坊商业学校党委书记、校长、正高级讲师孙中升撰写。