全国人大代表孙春梅：返乡创业发展生态农业，两会建言助力三农

孙春梅，身为全国人大代表，拥有硕士学位，她目前担任江苏省南通市通州区东社镇开心田园生态农场的农场主、高级乡村振兴技艺师以及南通市妇联的兼职副主席。她荣获了“全国三八红旗手”、“全国科普惠农兴村带头人”、“全国巾帼建功标兵”、“全国最美家庭”以及“中国好人”等多项荣誉。2006年，孙春梅夫妇选择回到家乡，投身于创业之路，他们专注于生态农业的发展。他们创办的开心田园生态农场，荣幸地被评为全国首批生态农场，以及全国百家优秀农民田间学校。

全国人大代表孙春梅，身为一位家庭农场主，对乡土有着深厚的感情，对“三农”发展保持着高度关注。在2025年的全国“两会”期间，她提出了加强乡村人才队伍建设的建议，呼吁引导各类人才投身乡村一线；同时，她还建议加快构建农业设施设备产权交易平台，以有效激活农业资产，推动农业的持续发展。

一、加强乡村人才队伍建设

孙春梅指出，人才是推动乡村振兴的核心要素。她认为，将各类人才引导至乡村基层一线，是促进乡村振兴最为关键和核心的策略。尽管近年来各级各地纷纷出台了一系列人才扶持政策，但乡村仍然面临着人才流失的困境。要有效解决这一问题，必须综合施策，同步推进乡村人才的培养以及鼓励各类人才投身农业工作，并制定有针对性的政策措施。具体而言，应从以下四个方面着手努力。

吸纳人才，构筑人才优势区域。拓宽人才引进途径，采用多样化的吸引人才策略，健全人才引进体系，提升涉农领域人才经费支持。深化与高等院校、科研机构的合作与交流，尝试委托培养方式，有针对性地培养农业类大学生，他们毕业后需签订就业合同，在参与乡村振兴的过程中，可享受相应的补贴。

发展人才，加固人才基础。在推进乡村人才振兴的过程中，不仅要积极引进外部人才，还需深入挖掘内部潜力。着力培养农业领域的“领军人物”，并培育出具有乡土特色的优秀人才。基层政府需提升对人才培养的重视程度，制定并执行人才培养计划，主动发掘乡村人才资源，营造有利于创业创新的环境，为大学生和本土杰出人才创造良好的工作与发展条件。

留住人才，汇聚人才之力。加强乡村基础设施建设，改善乡村商业环境，广泛吸纳社会各方力量共同参与乡村建设。通过财政补贴、吸引民间资本、引进外资等多种方式，引导社会资金流向乡村，为乡村人才培养提供资金保障。同时，制定并实施乡村人才关爱与优待政策，确保他们在子女教育、住房、父母赡养等方面无后顾之忧。

推动人才发展，优化人才扶持措施。在制定地方人才政策时，需特别设立针对乡村人才的专项政策，降低乡村人才准入门槛，增强乡村人才在激励和福利待遇方面的获得感，同时在资金投入、资源配置、制度支持、公共服务等领域对乡村人才给予优先考虑，确保农业成为充满希望的产业，农民成为具有吸引力的职业。对于将资源与项目引入乡村进行创业的个人，应提供与城市就业创业相匹配的评价标准和福利待遇，并在职称评定、项目申请等领域获得优先考虑的资格。

二、加快建立农业设施设备产权交易平台

孙春梅指出，随着乡村振兴战略的深入实施，众多连栋大棚、灌溉系统和冷链仓储等农业基础设施得以建设，农业基础设施建设成效显著。但遗憾的是，这些农业设施设备的产权交易和融资功能尚未得到充分挖掘，众多农业资产仍处于闲置或低效利用的状态。

为了更好地激活农业资产，推动农业产业的持续发展，孙春梅提出应当迅速构建农业设施设备的产权交易市场，并积极推动其价值评估、产权注册以及抵押贷款等业务。

（一）加快建立农业设施设备产权交易平台

确定平台建设的核心主体，提议由农业和农村管理部门担任主导，携手自然资源、金融监管、市场监督等相关部门，合力打造一个权威、公正、专业的农业设施设备产权交易市场，从而为农业设施设备的产权交易提供全面的一站式服务。

优化平台服务。该农业设施设备产权交易平台需具备五大核心功能：首先，实施价值鉴定，通过引入专业资产评估机构，对设施设备进行严谨、公正的价值评定，保证评估数据的真实性与可信度；其次，设立产权登记体系，对设备的所有权和使用权进行详细登记，明确产权归属，以避免产权争议；再者，提供交易对接服务。采取线上线下融合的策略，为农业设施设备的买卖双方提供交易对接服务，以此提升交易效率。此外，还包括信息发布环节。需及时公布农业设施设备的交易资讯、市场动态、政策阐释等相关内容，向参与者提供全面的信息服务。还有一点，就是规范交易流程。制定一套统一的交易规则和操作流程，明确交易双方的权利与责任，确保交易的透明度、公平性和正义性。加强对交易过程的监督管理，防止违法违规行为发生。

（二）推动农业设施设备抵押融资

将农业设施设备加入银行抵押品名录，金融监管机构应制定相应政策，确保其抵押融资的合规性。银行需依据对农业设施设备价值的评估，科学设定抵押贷款的金额，以此提升农业企业获取融资的便利度。

优化风险分配体系。为减少银行在信贷业务中的风险，提议建立农业设施设备抵押贷款风险补偿专项资金，资金来源包括政府、金融机构以及保险公司等，共同承担因自然灾害或市场波动引起的贷款损失补偿责任。同时，倡导保险公司研发针对农业设施设备抵押贷款的担保保险产品，以增强贷款的安全性。

积极推动金融产品创新，支持金融机构在产品和服务模式上实现创新，针对农业设施设备抵押融资的特定需求，研发定制化的金融产品。比如，可以推出“设施设备抵押与信用贷款相结合”的复合产品，以提升农业企业的融资能力；同时，积极探索农业设施设备的融资租赁业务，以拓展农业企业的融资途径。

（三）提供政策支持与保障

政府设立了专项的资金支持，旨在对农业设施设备产权交易平台的构建与日常运作提供财政上的补助，以此减轻平台的运营负担。同时，对于那些参与农业设施设备抵押贷款的农业企业及金融机构，政府还提供了税收减免的优惠政策，以此激发它们参与的积极性。

建议自然资源部门对土地政策进行优化，清晰界定农业设施设备所占用的土地性质及其用途，从而保障土地使用权之合法与稳定。对于那些符合规划要求的农业设施设备建设项目，应优先提供土地资源，并简化用地审批流程。

《中国农民合作社》期刊