2019 年新中国成立 70 周年，人社事业改革发展成效几何？

2019年标志着中华人民共和国成立七十周年，同时也是全面建设小康社会决战的关键时期。在这一年中，各级人力资源社会保障部门在以国家领导人同志为核心的党中央的坚定领导下，严格遵守党中央、国务院的决策安排，秉持稳中求进的工作方针，始终把民生和人才放在首位，全力以赴推进人力资源和社会保障领域的改革与发展，各项任务均取得了显著的积极进展。

劳动就业

全国年末就业人员总数达到77471万人，其中，城镇就业人员数量为44247万人。在这些就业人员中，第一产业吸纳了25.1%的劳动力；第二产业则占据了27.5%的比例；而第三产业则吸引了47.4%的就业人口。

2019年，我国农民工总数达到了29077万人，其中，本地农民工有11652万人，这一数字比去年增长了82万人，增幅为0.7%；而外出农民工则达到了17425万人，比去年多出159万人，增长率为0.9%。

图1  近五年全国就业人员产业构成情况

全年城镇新增就业人数达到1352万，其中546万失业城镇居民成功再就业，就业困难群体就业人数为179万。到了年底，城镇登记失业人员有945万，失业率登记为3.62%。全国城镇调查失业率则为5.2%。全年共协助5.1万户零就业家庭实现至少一人的就业。此外，还选派了3.1万名高校毕业生到基层参与“三支一扶”服务。2019年年末，共帮助1213万农村贫困劳动力成功就业。在2019年的第四季度，岗位空缺与求职者人数的比例大约是1.27，这表明全国范围内的人力资源需求略微超过了供给，整体上供需关系维持在一个平衡状态。

图2  近五年城镇新增就业人数

图3   近五年城镇失业人员再就业情况

图4  近五年城镇登记失业情况

年末，我国共有3.96万家人力资源服务机构，从业人员数量达到67.48万人。这些机构全年共计为4211万家次用人单位提供了人力资源服务，助力2.55亿人次劳动者成功就业、选择职业以及实现职业流动。

社会保险

全年养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金的总收入达到了59130亿元，这一数字比去年增长了2040亿元，增幅为3.6%；而基金的总支出为54492亿元，较去年增加了5285亿元，增幅高达10.7%。

图5  近五年三项社会保险参保人数

图6  近五年三项社会保险基金收支情况

（一）养老保险

截至年底，我国基本养老保险的参保人数达到了9.6754亿，较上年同期增长了2461万人。在这一年里，基本养老保险基金的总收入达到了5.7026万亿元，而总支出为5.2342万亿元。最终，年末基本养老保险基金的累计结存额为6.2873万亿元。

年末，全国参与城镇职工基本养老保险的人数达到了43488万人，这一数字相较于上年末增长了1586万人。具体来看，参保的在职职工有31177万人，而参保的离退休人员则有12310万人，两者分别较上年末增长了1074万人和513万人。此外，年末执行企业制度的城镇职工基本养老保险参保人数为37905万人，这一数字比上年末增加了1422万人。

2019年，城镇职工基本养老保险基金总收入达到52919亿元，而支出则为49228亿元。到了年底，该基金累计结存金额为54623亿元。同年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提升至3.5%，调剂金额共计6303亿元。

截至年底，我国城乡居民基本养老保险的参保人数达到了53266万人，这一数字较上年末增长了874万人。在这些参保者中，有16032万人正在实际领取养老金待遇。2019年，我们为2529.4万建档立卡的贫困人口、1278.7万低保对象以及特困人员等贫困群体代缴了城乡居民养老保险费，总额接近42亿元。同时，向2885.5万贫困老人发放了养老保险待遇，让6693.6万贫困人员从中获益。在全国范围内，共有5978万符合条件的建档立卡贫困人员加入了基本养老保险，实现了贫困人员基本养老保险的全面覆盖。

城乡居民基本养老保险基金全年收入达到4107亿元，而支出则为3114亿元。到了年底，城乡居民基本养老保险基金累计结存已达到8249亿元。

截至年底，我国共有九万六千户企业设立了企业年金计划，参与计划的员工达到了二千五百四十八万人。同时，企业年金基金的总累计余额达到了一万七千九百八十五亿元人民币。

（二）失业保险

截至年底，我国参加失业保险的人数达到了2.0543亿，较去年年底增长了899万。同时，领取失业保险金的人数也上升至228万，较去年年底增加了5万。在全年，共有461万名失业人员获得了不同期限的失业保险金，这一数字比去年增长了9万。此外，失业保险金的月人均水平为1393元，同比增长了10.0%。全年累计为失业保险金领取者代缴基础医疗保费达98亿元人民币，同比提升了6.1%。同时，全年共向7290万名职工发放了稳岗补贴，并向122万名职工提供了技能提升补贴。

全年失业保险基金总收入达到1284亿元，而基金的总支出为1333亿元。到了年底，失业保险基金的累计结余已增至4625亿元。

（三）工伤保险

2019年年底，我国参与工伤保险的人数达到了2.5478亿，较上年同期增长了1604万人。到了2019年年底，全国新启动的工程项目中，工伤保险的参保率高达99%。在这一年中，共有113.3万人被认定为工伤，其中60.7万人被评定伤残等级。此外，全年共有194万人次领取了工伤保险待遇。

全年工伤保险基金累计进账达819亿元，而支出金额为817亿元。到了年底，该基金累积余额达到了1783亿元，其中包括储备金262亿元。

人才人事

年底统计，全国共有18.2万人获得了政府特殊津贴，而国家百千万人才工程中入选的人数超过6100人。我们积极推动专家服务基层工作，精心挑选并实施了59个专家服务基层示范项目，同时设立了19个国家级专家服务基地。在这些基地中，1400余名专家亲自深入基层一线，对超过9万名基层专业技术人员进行了培训和指导。

全国范围内，共有1720.9万人报名参与了专业技术人员的资格考试，其中321.4万人成功获得了资格证书。到了年底，全国累计获得各类专业技术资格证书的人数达到了3234.4万。

专业技术人才知识更新工程持续稳健地向前发展。全年共举办了300期高级研修班，对约2万名高层次专业技术人才进行了培训；同时，实施了112.1万人次急需紧缺人才培养和岗位培训；此外，还新建了20家国家级专业技术人员继续教育基地，使得总数达到了180家。新疆与西藏地区对少数民族专业技术人才的特殊培养计划正得到全面推进，全年共选拔并培养了400名新疆籍特培学员以及120名西藏籍特培学员，并成功举办了四期专家服务团赴新疆和西藏的活动。

年底统计显示，我国全国范围内设立了3719个博士后科研工作站，同时拥有3332个博士后科研流动站，总计培养了23.3万名博士后人才。

截至年底，我国技工院校总数达到2392所，在校学生规模达360.3万人。技工院校当年招生人数为143.0万人，毕业生人数为98.4万人，同时面向社会开展了432.3万人次的培训。此外，年末全国就业训练中心有2456所，民办培训机构则有22496所。全年累计举办了1877.1万人次的补贴性职业技能培训，其中，针对企业职工的培训覆盖了646.9万人次，农民工培训达到了741.4万人次，贫困劳动力培训覆盖了259.7万人次，城镇登记失业人员的培训涉及了135.5万人次，而高校应届毕业生的培训人数为99万人次。

年末，我国职业技能鉴定机构总数达到9152家，考评人员数量为21.7万人。在这一年里，共有1075.9万人次参与了职业技能鉴定，其中861.9万人次成功获得了职业资格证书，在这之中，有28.4万人次分别获得了技师和高级技师的职业资格。

2019年8月22日至27日，我国代表团在俄罗斯喀山举办的第45届世界技能大赛中，共派出63名选手参与全部56个项目的角逐。他们最终赢得了16枚金牌、14枚银牌、5枚铜牌以及17个优胜奖，在金牌榜、奖牌榜和团体总分上均名列第一。

2019年，我国举办了8项国家级一类职业技能大赛，这些大赛涉及43个不同职业（工种）以及4个世界技能大赛新增的参赛项目。同时，还举办了52项国家级二类职业技能竞赛，这些竞赛覆盖了105个职业（工种）。在这两项赛事中，共有超过1000万人次参与了比赛。

2019年，我们负责组织1500余位全国范围内的杰出模范人物参加庆祝新中国成立70周年的系列观礼活动，并扎实推进了纪念章的统计与发放工作。同时，我们积极投身于国家勋章及荣誉称号的评选与颁发工作，并不断推动省级及部级表彰奖励的进程。在评比达标表彰项目的审批上，我们严格执行，对创建示范活动进行了严格整顿，并实施了目录清单式的管理。加强对于获奖者的先进事迹进行宣传推广，旨在树立崇尚楷模、积极进取的正面风气。

事业单位的聘用制度已基本实现全面覆盖，工作人员的聘用合同签订率高达96%以上。同时，事业单位的岗位设置管理制度得到了进一步的完善和健全，岗位设置的完成率更是超过了97%。此外，事业单位的公开招聘制度得到了全面推广，2019年，全国共有82.2万名事业单位工作人员通过公开招聘加入，其中中央事业单位招聘了6.8万人，地方事业单位则招聘了75.4万人。

优化基层医疗机构绩效薪酬体系，推动公立医院薪酬改革试点工作。确保义务教育阶段教师获得合理的薪资待遇。

劳动关系

2019年，我国企业劳动合同签订率超过九成。到了年底，全国范围内报送至人力资源社会保障部门审查的、仍在有效期的集体合同累计达到了175万份，这些合同覆盖了1.49亿职工。同时，经过各级人力资源社会保障部门的审批，实行特殊工时制度的企业共有8.4万户，涉及职工人数达到1480万人。此外，我们持续进行企业薪酬调查，并对最低工资标准进行了合理调整。

全国各级劳动人事争议基层调解机构和仲裁单位总共处理了211.9万起劳动人事争议案件，这些案件涉及238.1万名劳动者，总涉案金额高达489.7亿元。在全年中，共办结了202.3万件争议案件，其中调解成功率达到了68.0%，而仲裁结案率则为95.5%。终局裁决案件有17.7万件，这一数字占到了裁决案件总数的41.2%。

全国各级劳动保障监察机构全年主动对用人单位进行了135.1万户次的检查，这些检查覆盖了5140.8万名劳动者。同时，书面审查了160.6万户用人单位，涉及劳动者人数达到6621.9万人次。全年共查处了11.2万件劳动保障违法行为。通过强化劳动保障监察执法，成功为83.1万名劳动者追讨了工资及其他待遇，总金额高达79.5亿元。我们共同推动了78.6万名劳动者与用人单位补签劳动合同，同时促使0.5万户企业完成社保登记手续，并督促1.6万户企业为17.9万名员工补交了共计6.7亿元的社会保险费。此外，我们还强化了人力资源市场的监管力度，依法取缔了2601家非法职业中介机构。

行风和基础建设

我国全国人社系统在行风建设方面满意度逐年上升。通过大力实施“清理、减少、压缩”措施，显著减少了群众办理人社事务所需提交的证明材料，缩短了社保卡的制作和发放周期，并将企业申请特殊工时的审批时限缩短了一半。同时，系统内各窗口单位积极参与业务技能的培训和竞赛，线上答题练兵活动吸引了439万人次参与，还举办了邀请赛和全国赛，培养了一批熟悉人社业务的“知识通”和“一口清”人才。选拔出100位始终坚守岗位的“人社服务模范”，展开一系列主题宣传活动，并组织了超过50场的巡回演讲。同时，开展标兵与优秀选手的竞赛活动，并选拔代表赴各地市进行交流。实施“政策易于理解、待遇计算明确”的举措，确保政策易于理解、权益易于查询、待遇易于计算。定期进行窗口服务调研和暗访，力求实现省份范围内的全面覆盖。针对证明材料繁杂、等候时长较长、办理期限偏长、工作纪律不严、热线电话难以打通、设施不便利等状况，我们进行了专门的整改工作。

我国在人力资源社会保障法治建设方面实现了新的进展。2019年12月30日，国务院正式发布了《保障农民工工资支付条例》，并规定该条例自2020年5月1日起正式开始实施。人力资源社会保障部陆续出台了《职称评审管理暂行规定》和《香港澳门台岛居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》，同时废止了《社会保险登记管理暂行办法》，并对《人才市场管理规定》、《失业保险金申领发放办法》、《外商投资人才中介机构管理暂行规定》以及《外商投资职业介绍机构设立管理暂行规定》这四项部门规章进行了修订。全国范围内举行了人力资源社会保障法治知识竞赛，吸引了社会大众和系统内干部的积极参与，参与网络答题的人数高达255万，而答题系统的总访问量更是突破了6.6亿次。

全国社会保障卡持卡者总数达到13.05亿，这一数字涵盖了全国所有地市及93.2%的人口。电子社保卡在各地市均有297个APP等平台提供申领服务，总计发放了9092.5万张电子卡，实现了社会保障卡线上线下“一卡通”服务的全覆盖。2019年9月15日，国家社会保险公共服务平台正式投入运营，与之同步推出的“掌上12333”APP也正式开放。该平台已提供涵盖9大类22项的全国性“一网通办”社保服务，累计访问量突破5000万人次。全年内，全国12333电话服务共接到约1.48亿次来电，其中成功接听的数量约为1.2亿次，综合接通率达到了81%，人工服务已实现地市级全面覆盖。

注：

本公报所列各项数据均未将香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾省的统计信息纳入其中。

2.本公报中的有关数据为正式年报数据。

全国就业人员的统计数据、三次产业的具体人员数据、城镇调查失业率的数据以及全国农民工的数量信息，均出自国家统计局。

本公报中的某些数据由于四舍五入的缘故，出现了分项数据与合计数据不一致的现象；而增量及增长率则是基于四舍五入之前的原始数据进行计算的。