深刻领会***总书记指示精神，抓好农村劳动力转移就业落实

人力资源和社会保障部党组书记、部长 王晓萍

国家领导人强调，城市化是发展先进社会的必要途径，城市化的基本特征是农村多余的劳动者和农村居民向城市流动。党的二十大确定到2035年基本完成城市化的战略规划，建议全面实行新型城市化政策，促进以人为本的新型城市化，迅速实现农业人口转变为城市居民。党的二十届三中全会对完善推动新型城市化制度体系进行了重要安排。必须确保思想与行动完全遵循国家领导人同志领导的党中央的指示安排，并且要仔细执行并完成相关任务。

准确把握国家领导人对于推动乡村人口流动和职业发展的核心讲话内涵。

推动乡村人口流动就业，是落实以人为核心的城镇化方针的关键环节。高层领导对此极为关注，阐述了许多新理念新见解新判断。我们需深刻领会高层领导的重要讲话，确实提升思想认识程度、政治觉悟水平、实践执行力度。

务必透彻理解推动乡村人口流动和职业发展，对于加快现代化都市建设具有的关键作用

国家领导人着重指出，必须持续深化以人民为中心的城市发展模式，确保人的相关事宜是推动新型城市化的核心要素，要在城市定居，重点在于妥善处理工作机会和权利维护方面的问题。这些关键性观点，清晰表明了在城市获得稳定工作，是促成农村人口转化为城市居民、推进新型城市化的根本条件。现阶段，我国乡村居民七成的可支配收益，源自劳动所得和经营所得。稳定的工作岗位，是推动乡村人员向城市流动的关键因素，也是他们在城市安身立命的基础条件。我们需要不断支持乡村人员进城就业，确保他们获得就业机会，同时保障工作稳定，获得合理的报酬，享有可靠的社会保障，保证职业安全，以此有效增强他们融入城市的意愿和实力，最终实现安居乐业的目标。

（二）深刻把握促进农村劳动力转移就业的基础支撑

国家领导人指出，人们需要在城市稳定居住，核心在于依据城市自身条件，培养具有独特性的城市经济体系，提升城市之间的专业合作水平，加强小城镇的产业承接作用，尤其要着重提升服务业的占比，增强城市的创新活力，创造优质的就业和居住条件，同时要依据地方实际情况，促进产业繁荣、县域强盛、民众富裕的协同发展，想尽办法增加农民的收入来源。这些重要观点，清晰表明了培育产业对于帮助农村人口寻找工作的重要性。我们必须以工作机会为中心，努力建立适合创造工作机会的发展模式，鼓励那些能够提供大量工作岗位的行业和公司，让产业发展与增加工作机会相互促进，为农村人口转换职业提供更多机会。

（三）深刻把握促进农村劳动力转移就业的重点任务

国家领导人指出，首要任务是帮助那些有能力在城镇稳定工作和生活的居民，逐步转变为城市居民，确保他们顺利融入城市生活。同时，要重视在外务工人员与本地就业机会，采取多种方法支持农民工的就业，鼓励外出人才回到家乡，以及吸引城市人才到农村创业。必须迅速推动户籍制度的改革，建立城乡劳动者平等就业的制度，让农业转移人口能够顺利进入城市，在城市稳定居住，融入当地社会，找到工作，开展创业活动。还要保护好农民工的合法权益，确保城乡劳动者享有平等的就业权利。这些重要观点，透彻说明了推动农村人口多途径实现工作、完善基础社会服务设施等核心工作。我们必须努力完善工作、社会支持等政策法规，保持并增加农村人口工作流动，提升工作地点的社会服务支持程度。

（四）深刻把握促进农村劳动力转移就业的实践要求

国家领导人指出，要优先安置那些在城市居住时间较长、工作能力强、能够适应城镇产业进步和市场竞争的人员，让他们及其家庭在城市稳定下来，有计划地引导新增人口流动。推进农村人口转变为城市居民要坚持自主选择、分类管理、逐步实施的原则，充分尊重农民的意愿，根据不同地区情况制定具体措施，优先处理现有问题，有计划地引导未来的人口变动。要使农民真正转变为市民并持续提升自身素质，需要长期坚持，不能急于求成。这些关键性观点，透彻说明了如何推动乡村人员向城市流动并完成市民化进程的方法途径。需要立足当下、规划未来，尊重个人选择、实施区分对待，以便更有效地帮助乡村工作者在城市获得优质且充足的职业机会。

二、充分认识农村劳动力转移就业工作取得的显著成效

自中共十八大召开以来，以国家领导人同志为领导核心的中央，高度关注新型城镇化建设与农村人口向城市流动的工作，将其作为重点任务，并制定多项关键决策，各地方及相关部门积极响应并严格执行，促使人口流动的规模得以扩大，就业质量得到提升，确保了进城务工人员能够安居乐业，顺利融入城市生活。2012至2024年，国内人口在城镇居住的比重由53.1%上升为67.0%，外来务工人员总数从2.6亿增至接近3亿；自2014年开始，有超过1.7千万的农业人口转变身份，在城镇定居下来。

（一）外出就业规模稳步扩大

加强劳动力合作，持续丰富东西部劳动合作项目，拓展市县级劳动合作范围，建立区域劳动合作组织，增强劳动力输出的系统性。2024年，全国省市县各级累计达成劳动合作协议超过两千项，农民工外出的总人数为壹万柒仟捌佰柒拾壹万。提升就业保障水平，明确东部劳动力输入重点省份的就业稳定任务，促使中西部地区在东部人口聚集地设立若干农民工服务窗口，给予工作创业等各项支持，力求让农民工稳定在当地城市，更好地融入当地社会。创立优质劳务标识，组织劳务标识进步集会，构建展示沟通场合，栽培若干劳务标识领军企业，健全技艺训练、工作引荐、定向派发、公司接收等联合途径，凭借劳务标识塑造助力众多农民工改善工作境况。现阶段全国已栽培树立两千三百多个劳务标识，促进就业创收将近六千万人口。

（二）就近就业渠道不断拓展

推动地方经济进步增加工作岗位，强化本地优势行业保障就业机会扩大招聘范围，提倡创办雇佣人员数量多的加工制造类公司，培育农业地区特色经济、农产品网络销售平台等新兴领域，实现农林牧副渔各行业协同发展，依靠产业升级吸引更多劳动力。着力推进重点工程增加工作机会，积极推行以工作换取救济的做法，深度发掘主要工程建设项目、小型农村公共设施项目等劳动力需求，不断创造乡村建设方面的服务及管理职位，借助项目开展吸引很多人。二零二四年通过以工代赈政策，总共帮助三百三十二万名低收入人群获得工作。鼓励回到家乡开展创业活动促进工作，推行针对特定人群的创业促进计划，建立若干标准高的返乡及下乡创业场所和创业培育中心，实现创业贷款及一次性创业补助等扶持措施集中处理和快速办理，向农民工返乡创业者提供培养和初步扶植等政策帮助，借助支持创业来带动一部分人。

（三）公共就业服务扩围增效

促进就业机会公平，让外来务工人员在居住点、工作地点和缴纳保险的场所能够申请失业登记，同样享受职业咨询、工作推荐等基础就业支持，确保就业援助措施到位。增强就业支持便利性，设立四千四百个公共就业服务点、八千九百个临时用工市场、上万个就业服务网点，构建就业信息发布平台、手机应用招聘系统，为从乡村流动到城市的劳动力提供高效服务。推动就业支持项目特色化发展，不断举办春风行动、民营企业服务月等系列举措，实施春暖农民工行动、劳务专列“点对点”输送返乡返岗人员等，不断举办针对性强、分类别、小规模的专场招聘活动。全国公共就业和人才服务单位每年服务劳动者达1.1亿人次，零工市场每日服务量接近30万人。

（四）职业技能培训有力推进

完善学习机制，发布促进当代高技艺人才发展新政策，建立持续职业能力提升制度，拟定并执行“十四五”职业学习蓝图。开展制造业技术基础项目、健康护理职业学习、高素养农业人员培养等方案，着力增强外来务工者就业与创业及城市适应本领。鼓励各区域建设并管理好公共练习场所、校企联合训练设施等，增加优质学习机会供给。注重工作机会，依照行业进步状况，针对社会上急需的工种，实施专门的技术教育，普及按需分配、定向培养、岗位指定和项目合作式的教育方式，以便让技术学习与工作位置精确匹配。尝试新的教育形式，借助数字媒体手段，建立虚拟的公共学习站点，研究在不同地方进行学习的方法，确保所有想学习的农村工作者都能免费获得技术教育，获得一项专业技能。

（五）劳动权益保障持续强化

强化公司人员管理指引，监督单位依照法规招聘和雇佣，切实保障农业劳动者的正当权利。发起整治拖欠工资的重点行动，运用非常规手段强化对拖欠工资问题的处理，将严重拖欠工资的单位纳入失信联合惩罚名单并公开通报。实施“护薪计划”，促进建筑行业确保农业劳动者薪酬支付制度全面覆盖并有效实施。提升劳动纠纷调解仲裁效能，注重从源头上处理人事争议，组织进行陈案集中处理，推动新兴职业群体劳动矛盾快速化解，迅速解决农业工人薪酬纠纷。运用农民工工作数据系统，监测并控制大范围失业隐患。

（六）脱贫攻坚成果有效巩固

改进职业支持措施，提升政策价值，结合财政补助、税收优惠、信贷援助等手段，引导公司雇佣脱贫者，扶持个人开创事业、从事非标准工作，协助脱贫家庭子女免费进入职业技术教育机构学习，对于无法依靠市场找到工作的，设立公益性职位作为保障性就业。开展巩固脱贫成果的就业专项行动，明确接收地与输出地的职责划分，优先安排脱贫人员外出务工，优先推动企业录用，优先保障就业稳定，优先落实兜底保障，尽最大努力维持脱贫人员就业水平。加大资源向关键区域倾斜力度，将国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置区列为优先区域，促使一批产业项目和企业落地生根，精确输送就业岗位信息。自2021年起，有工作机会的贫困地区居民就业人数持续四年稳定在三千万人以上，确保了不会再出现大规模返贫或新致贫的情况。

三、准确把握农村劳动力转移就业面临的新形势

现阶段，我国发展面临着机遇与风险交织、变数加大的局面，保持经济稳定增长和促进就业始终是重要任务。放眼国际环境，全球格局正经历深刻变革，国际贸易争端加剧，一些发达国家实施产业迁回政策，同时邻近国家积极发展低附加值制造业，对我国形成双重压力。国家经济运转过程中遭遇若干阻碍，有效需求不够充分，从旧模式向新模式过渡期间感受明显不适。人口结构发生新动向，智能科技快速发展并持续更新，对就业市场产生重大作用，导致众多既有职位和所需能力发生转变。另一方面，工作人群对于职业水准有更高要求。所有这些因素都给促进乡村人员向城镇就业流动造成新的局面、新的疑惑和新的考验。

（一）就业增长放缓，需要持续拓展转移空间

农村人口流向非农业领域是所有国家实现现代化的共同现象。最近几年，外出务工人员数量持续增加，不过增长速度开始放缓。我国农业工作者占全部劳动力的比例超过两成，这个数字明显大于经济发达国家的水平，同时全国常住人口在城市居住的比例和先进国家相比也存在不足，这说明我国在转移农村工作者方面还有很大的发展余地，必须持续开发更多优质的工作机会，并且有步骤地帮助乡村工作者实现职业转换。

（二）收入增速不高，就业质量有待提升

提升进城务工人员工作机会和收入增长十分关键。2012年之后，他们每月的收入持续上升，到了2024年，平均金额为4961元，不过，这个收入数值和增长速度都不如城镇里的工作人员。在工作的稳定程度方面，进城务工人员与企业签订的临时性劳动合同占多数，使得他们更容易受到外界影响，失业的可能性也相对大一些。从社会福利保障的角度来看，大多数进城务工人员加入了城乡居民的养老保障体系，但这个保障的回报标准无法满足他们在城市生活的养老需要。近些年，新兴工作方式是年轻农民工群体获得工作岗位的主要途径，不过，劳动压力过重、工伤防护措施不到位的情况依然持续。

（三）供需匹配不足，结构性矛盾突出

产业经历深刻变革，新兴行业与高端制造、现代商业迅猛扩张，对普通劳动者的能力素养有了全新期待。现阶段，我国普通劳动者中拥有大学或以上学历的比例为15.8%，接受过职业能力提升教育的比例大约为40%，具备高级技术专长的人才比例仅占20%，这种情况与行业实际发展需要之间存在明显偏差，导致技能不足的普通劳动者在转换工作岗位时面临更大挑战。当前，年轻一代外来务工人员的职业态度和岗位选择意向愈发多元化，劳动力供需错配的问题愈发显著，一方面存在工作机会多却招不到人的状况，另一方面也有求职者找不到合适岗位的情况，这种不平衡现象使得提升劳动力资源利用效率变得十分迫切。

（四）大龄化趋势明显，就业权益保障不到位

我国人口构成持续演变，年龄中位数呈现增长趋势。农民工年龄分布显示，50岁以上的群体比例逐步攀升，目前已达到30%以上。通常情况下，年长农民工更愿意到户籍地寻找工作，这些地方与东部发达区域相比，就业岗位相对较少，薪资待遇偏低，导致就业支持面临的挑战更加严峻。现阶段，年长务工人员的职业机会常常遭遇阻碍，超过法定工作年龄的务工人员权益维护机制尚需健全。

面对压力和挑战时，必须深刻意识到，我国经济基础稳固，具备诸多有利条件，展现出强大韧性，蕴藏着巨大发展空间，长期向好的根本因素和总体态势依然保持不变。努力实现经济高级化进程，迅速建立全新发展模式，同时兼顾以县区为基本单位的城乡一体化进程和以县城为关键环节的城镇化推进，再加上全社会齐心协力，众多工作者辛勤付出，都将为帮助乡村劳动力实现就业提供强大动力。

四、不断开创农村劳动力转移就业新局面

实现更高质量和更充分的就业，是当前阶段就业工作的全新目标与责任。我们须秉持以民为先的进步理念，以创造职业便利型进步途径为方向，以推动制度体系革新为驱动力，以解决职业结构难题为核心，以增加途径、改进服务、加强能力、维护利益为着力点，全面推行新型城镇建设方略，将促进农业人口城市融合作为关键环节，务必提升责任意识、使命感和紧迫感，持续增大农村劳动力职业化规模，提高职业水准。

（一）强化产业协同，创造更多高质量就业岗位

把优先考虑就业作为基本准则，有意识地让高质量充分就业成为经济社会进步的首要追求，促使新型工业化、新型城镇化与促进就业紧密配合，拓展农民工的就业领域。推动产业间的协调配合，着眼于建立现代化产业构造，对传统产业进行升级改造，迅速发展先进制造业和现代服务业，形成具有地方特色的优势产业群体，从而提供更多适合农民工的高品质工作机会。增强对经营实体的扶持力度，融合运用财政金融、税收减免、社会保障等手段，促进能够有效容纳农民工就业的行业和公司的发展，优先给予劳动力配置方面的帮助。开展工作机会影响分析，在规划推行重大产业方针、重大工程计划、重大生产力配置时，将就业效应作为核心考量因素，吸引更多吸纳农民工等关键人群就业。

（二）强化渠道拓展，挖潜更多就业空间

高度重视个人选择，同等重视外出工作与本地就业，为进城务工人员在大城市、小城镇工作创造更多机会。打造劳务合作新平台，支持务工人员顺利外出、融入当地。不断加强东西部之间的劳动力交流，成立更多区域性合作组织，扩大城市间劳务合作范围，有效利用驻外服务点，稳步促进农村人口转变为城市居民，帮助务工人员更好地融入城市、稳定生活。开辟地方就业“新基地”，促使外来务工人员能够返乡、获得工作机会。着力增强地方经济实力，大力发展乡村特色行业，挖掘乡村建设、乡村管理等方面的工作可能，完善创业指导、创业支持、创业实践、创业推广的辅助机制，促使创业贷款更容易申请、增加额度，鼓励外来务工人员回到家乡工作或创业。树立优质劳务“金字招牌”，帮助外来务工人员增加收益、提升工作品质。开展劳务品牌促进会议，完善品牌宣传、项目角逐、合作商洽、经验互换等各项品牌推动体系，推介具有特色的劳务品牌、树立形象代表，迅速增强创新型及技艺型劳务品牌的成长，鼓励更多农业工人参与劳务品牌就业与创业。

（三）强化就业服务，促进人岗匹配

构建功能完备的劳动支持网络，实现所有居民均能获得帮助，各类用人单位普遍受益，就业与创业环节紧密衔接。优化劳动事务处理流程和核心服务内容，增设专门针对外来务工人员的特别服务项目，明确居住地、工作地服务职责，在邻近区域方便获取工作支持。广泛传播职业机会资讯，多渠道举办按行业划分的现场招聘会，实施网络上的直播招工、远程面试等项目，根据地方特色设立就业服务点、临时用工市场，构建便捷的本地就业平台、快速响应的服务网络，确保进城务工人员能够轻松发现工作、顺利找到岗位、高效完成事务。要促进地方不断改进省一级统筹的就业数据汇集点和就业信息网络,应当普及“数据运用+实地走访”的工作方式,积极寻找需要帮助的人,实施“就业支持方案”,做到信息准确送达、服务细致周到,从而帮助人员与岗位成功匹配。

（四）强化技能培训，提升就业能力

启动“技艺点亮未来”职业能力提升计划，自2025年起，持续三年，每年举办公益性职业培训超过一千万人次，帮助从业者凭借专门本领开拓幸福人生。提升培训的精准度和实际效果，明确“按需施教、按需培训”，集中力量于就业机会多、人才缺口大的康养托育、尖端制造、现代服务业、新兴职业等方向，促进“岗位需求对接技能培养、技能考核融入就业指导”的全面融合，高标准实施职业能力提升计划。利用“输入区域具备培训条件，输出区域拥有劳动力供给”的互补特性，协助农民工便捷学习、迅速就业。整合各类资金来源，重点扶持培训场所的完善工作。改进培训费用补助的方案，引导各地依据行业岗位的迫切需求、工作成效等，制定不同的资助额度。迅速建立以能力为导向的薪资体系，促使企业科学设定初级技术人员的薪资标准，提升技术人员的收入状况，实现付出与回报相匹配，让贡献大者获得更多报酬，技术精湛者获得更高待遇，创新突破者得到应有奖励。

（五）强化权益维护，提升保障水平

加强公司职员聘用监管，要求雇主严格遵守劳动法规，合法与外来务工人员订立工作契约，维护其正当权利。实施新职业群体人员歇息与薪资待遇权益保护措施说明、工作准则公布指引、职员权利维护帮助手册，促进网络平台工作规章公正公开。维护劳动者应得利益，强化劳动权益监督执行，改进全国欠薪信息受理系统运作，不断推行纠正拖欠工资行动，依据法规惩治违法支付行为。设立农民工薪资纠纷快速审判庭或专门小组，实施农民工薪资争议“迅速立案、快速调解、即刻审理、快速裁决”的常态化制度。保障劳动者福利，促使外来务工人员加入城市职工保障体系，彻底废除工作地登记门槛，健全保障账户异地转移手续。不断强化建筑行业从业人员按工程项目参保工伤保障，逐步增加新型就业群体受伤害防护的实验区域。

（六）强化均等可及，完善公共服务

提升对流动劳动力的关注与支持，确保进城务工人员能平等获得城市基础性服务。根据各地实际情况，合理放宽城市居民登记条件，改进积分落户的评估体系，将稳定工作与长期居住作为核心参考，减少对教育背景和职业资格的侧重，鼓励有意愿的务工人员在城市定居。同时，为进城务工人员及其家属提供市民化教育，帮助他们更好地融入城市生活。提升流动人口子女就学支持力度，设立与人口增减相匹配的基础教育服务配置体系，力求让经济窘迫的进城务工人员子女得到应有的帮助。提升居住安全水平，增加面向进城务工人员经济实惠的小面积租赁住房供应，推动具备条件的城市逐步将就业稳定的流动人口纳入住房支持体系，支持在务工人员聚集的企业和产业区附近建设租赁保障性住房。改善外来务工人员城市融入的体验，增强基础层面的服务效能，增强外来务工人员便捷获取本地基础公共服务的程度和范围。

（转自《国家领导人经济思想研究》2025年第5期）