关于开展大规模职业技能提升培训行动的意见及总体要求

各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团负责就业推动和劳动者权益保障的协调单位，国务院负责促进就业和维护劳动者权益的指导小组各组成部门：

根据上级单位关于刺激国内市场、抵御外部影响、推动优质就业、让劳动者提升技能增加收入等政策要求，现就实施大规模职业培训计划，提出如下建议。

一、总体要求

遵循国家领导人新时代中国特色社会主义思想指引，认真落实党的二十大及二十届二中、三中全会相关精神，秉持市场机制与政府作用协同发力，兼顾职业发展要求与产业实际需要，注重培训成果提升与技能考核优化，整合各类培训要素，推行需求导向式培训，高效实施大规模职业能力培养计划。2025年至2027年底期间，旨在扩充制造业和服务业急需人才库的建设将全面展开，以“技艺点亮未来”的培育计划为引导，大力推行职业能力进修项目。具体措施包括，针对尖端科技领域、迫切需求行业以及就业关键人群，提供资助性质的学习机会超过三千万次，以此帮助从业者实现职业发展、增加收入水平，并提升工作满意度。

二、大力开展分行业领域职业技能提升培训

组织先进制造业相关职业能力提升学习活动，工业和信息部、人力资源和社会保障部等机构，借助把先进制造业职业培训内容加入产业聚集区及重点公司考核机制等手段，推动国家先进制造业集团、国家高新科技产业园区，以及专精特新“小巨人”单位、制造业独角兽公司等，注重专业人才培育工作。围绕智能装备制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药、生物制造、新一代通信技术、深海科技等方向，组织各地筛选一批紧贴产业需求、具备行业特点的培训方案，实施相关职业能力提升计划。

在数字经济范畴内举办职业技能培训活动，人力资源和社会保障部等机构需推行数字人才快速培养计划，以此推动数字经济的繁荣，主要聚焦于大数据、人机交互智能、信息安全等方向，积极实施数字工程师培养方案和数字能力增强计划，旨在扩充数字经济领域的人才库建设。国家发展和改革委员会、教育行政部门等相关单位需要面向科技及新兴产业的后续发展实施专业能力培养，借助高等院校和前沿科技公司的力量，构建人工智能相关的教学资源体系，利用国家智慧教育网发布国产通用型大型模型以及各学科方向的专业模型，增强对大学师生的数字化技能教育投入。

（三）开展低空经济领域职业技能提升培训。相关部门需把握低空经济产业集聚创新与快速发展的战略契机，针对产业进步和就业岗位特点，依据具体状况推动开展低空飞行器研制生产、基础建设维护、飞行实施及服务支持、低空经济模式实践等环节的人员专业能力培养，增强低空飞行航空器服务与制造应用方面的技能教育。

（四）实施交通运输行业职业能力培养计划。交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等相关机构需顺应交通强国发展要求，针对公路、水路、铁路、航空、邮政、物流等范畴，重点对就业人员多且需求迫切的岗位（职业），大力推行员工职业能力训练、职业方向转换教育和安全意识强化教育。

（五）实施农业与农村地区劳动力能力培养项目。相关部门需围绕乡村人才发展目标，全面规划农业与农村技术及工作能力培养。积极推行优秀农民发展项目、乡村技艺人才工程、农村杰出人才培训方案等计划，增强农业与农村领域专业人才的工作能力与个人修养。

实施生活服务业方面职业能力提高训练。人社部、民政部、医保局等机构要执行养老、家政及长期照护师专门训练计划，积极举办相关职业者就业前学习、岗位技艺增强教育等，注重对失能老人亲属照护辅导。相关部委需要针对文物及非物质文化遗产的守护和运用、发掘工作，还有公共文化以及旅游服务设施的建设，资源利用与产业进步等环节，进行细致的划分，逐步开展文化和旅游人才的专业技能教育。

三、持续加强重点群体职业技能提升培训

要增强公司员工能力培养教育。协助公司运用工作期间学习、岗位转换学习等途径维持员工队伍稳定，提倡公司自行组织工作期间学习，扶持公司委托行业顶尖企业或职业院校（含技术学校，同上）、教学机构实施培训。针对失业人员，依据其能力程度、求职意向，主动给予学习资讯，引导学习计划，优先安排参与学习。让待业年轻人进入职业技术学校学习，可以适当增加入学年龄的上限，帮助他们提高操作本领和求职本领。

着力促进青年群体专业技能进步。人社部、教育部等机构要针对高校毕业生及各类青年，推行大规模青年技能进步计划，鼓励众多高校毕业生等青年依据个人职业发展、就业期望自行参与技术学习。加强学校与企业间的合作，促进教学与生产的结合，实施理论与实践相结合的培养方式，采用师生共同学习、以项目为导向等教育方法，注重关键岗位的核心技术训练，强化实际操作能力，从而提高其就业能力。

着力增强外来务工人员专业能力培养。针对农村人口流动者、归乡农业工人、脱贫劳动力等群体，依据不同年龄层次务工人员的学识构造与能力水平，分别实施职业能力培养、创业指导及新兴职业形态教育。充分发掘年长劳动力的价值，针对高龄及超龄农业工人参与工作与学习培训的意愿，设计符合其就业需求的专门技能教育方案。住建部门需强化职责，引导建筑行业人员，尤其是农民工，参与专业能力学习，增强实际操作本领和安全防范意识。发改委等机构在推行重点工程以劳抵资举措时，应有效整合各类达标资金与资源，为劳动者提供职业培训。

四、提高职业技能培训质效

鼓励各类公司建立完善的员工学习机制，自行组织员工能力提升教育。规模较大且成效显著的公司，能够依照规定申请建立企业实践场所、高级技工人才培养中心、技术专家工作室等。支持行业领军企业、产业链核心企业、市场领先企业等作为主导，构建教学评估技能产业链，为自身及产业链上下游的员工提供职业能力培养机会。协助巨型公司利用其技术专长、学问积累、硬件设施、器材设备等训练条件，采取学校与企业联合办学、教学与实践结合、给予实践学习岗位等途径，向社会释放职业训练条件，对原有教程进行通用化调整，组建公司训练条件公共站点，推动资源需求与供给的匹配。研究构建公司公益性大众化训练与市场导向性收费训练相融合的运营模式，以支持公司训练开支。

要最大限度发挥职业培训机构的功能。需要健全职业院校的绩效工资分配制度，改进培训教师职称的评定流程，以此激发职业院校服务社会的积极性，并促使技能培训的覆盖面持续扩大。要针对就业市场急需的人才素质要求，在职业院校增设微型专业和职业能力提升课程。要增强技工院校的办学多样性，使其在技能培训领域发挥主导作用。扶持社会力量办学机构开设市场导向的高水平技术能力提升课程，以及能迅速促成职业对接的快速实用技能训练计划。引导各区域依据培训人数、内容优劣、技能匹配度、职业转化成效等标准，对技术教育机构实施分层分类的监管措施。联合建设并开放使用若干公共技能练习场所，增强技术教育资源的共享程度、开放程度及配套支持功能。

实施以项目为核心的培训体系。各级人力资源和社会保障机构需与相关行业管理机构协作，依据关键行业的市场需要及职业能力标准，迅速制定不同行业的职业培训需求参考清单，周期性公布并持续更新。根据制造业和服务业的具体要求，设计出具有典型性和明确效果的职业技术教育方案，积极实施“工作职位要求结合技能教育进行考核再安排工作”的方案化训练方法。鼓励专业学校、商业机构和职业训练单位实施合同式、目标式、岗位对接式的教育计划。在人口流动频繁的区域，提倡合作办学、技能考核资源共享以及费用分摊等区域间协同举措。

（十三）必须严格培训材料，提升评估水准。促使技能教育课程化整为零，增强学习的精准度和弹性。教育机构需对照国家职业规范、行业企业评定准则、专项职业能力测试标准、职业培训资料、岗位能力需求等，合理规划教育项目和课程安排，实施理论教学与实践操作并重、网络教学与线下教学互补的教育方式。构建科学高效的职业培训效果检验机制，该机制需重点权衡学员资质达标、能力增强及促进就业等指标，同时可根据实际情况选用单位自我检测、独立机构考核或官方随机抽查等多元化检验方式。

五、高质量开展职业技能等级评价

要正规实施职业能力考核评定工作，需严格限定社会性职业资格认定机构的选取标准，减少机构数量并调整布局，着力培养具有影响力的行业性社会考核组织，鼓励其健全内部管理机制，持续增强职业资格证明的公信力、通用性和受认可程度。积极实施“新八级工”职业资格评定方案，鼓励达标公司自行组织员工（涵盖符合标准的临时工等人员）进行技能水平考核，对于成绩优异者，能够超越工龄、职位、经验等限制，直接授予对应的职业资格等级。

要提升技艺鉴定的规范化和体系化程度。不断推出新的职业，实时更新职业归类。制定和修订国家职业规范，研究职业规范制定的新方法，提升其灵活性和应变能力。完善考务、考评人员、质量监督人员等的管理制度。强化信息系统的建设和应用，把技艺鉴定的全部环节纳入信息化管理流程。着力构建契合国内实际的国家资格标准系统，促进职业认证、技能评定同对应职称、学位实现相互对应认可。

通过增强个人能力来改善收入水平。加强按能力决定报酬的工资制度，增加国企技术人员的薪资奖励，引导公司采用职位薪资与职位重要性、技术级别相结合的分配方式，实现付出多者获得更多报酬，技术好者获得更多报酬，创新者获得更多报酬。各地区需迅速执行“新八级工”职业资格等级标准和技术人才薪资分配措施，提高高级技工以上评定比例和频率。

六、加强资金统筹和使用监管

合理安排各类财政支持。整合就业扶持款项、失业保障金、产业推进款项、区域合作款项、员工培训费用等，以及各主管部门和团体组织的相应款项，集中力量，用于帮助就业困难人群和关键技术领域的人才培养。完善针对岗位需求迫切性、培训开销等因素制定的差异化资助体系，依照规定执行各项资助措施。对于按市场规律确定价格的培训课程，可以研究构建“市场定价+政府补助”相融合的成本分担方式。部分省份职业技能发展专项账户仍有剩余资金，需强化省级统一调配或调剂功能，将这些资金继续用于推动职业技能培训工作。督促公司依照标准充分计提并合理应用员工学习开支，其中百分之六十以上要分配给直接参与生产岗位的人员实施教学和训练活动。

强化财政拨付的监督管控。各区域需依据地方产业布局和劳动力素质提升状况，界定专项培训活动的适用领域，清晰界定财政支持资金的管理权限和执行规范，恪守“使用方承担首要责任”的准则，明确相关机构的职责归属，保障资金运用规范合理。针对培训及考核环节成效欠佳、内容与实际需求脱节的情况，须迅速介入指导其优化改进。对存在伪造培训记录、虚假评定结果、套取财政补助等违规行为的组织或个人，需收回拨付的财政资金并依规进行惩处，若构成刑事犯罪，应移交司法部门审理。对于实施违规行为的组织，须依法取消其提供培训和进行评价的资格。

七、加强组织保障

提升单位协作效能。依据国家工作指导小组的安排，完善以人力资源管理部门为主，各行业监管机构配合、省级单位负责执行的工作体系。人力资源管理部门需负责督促执行，增加职业能力提升的各类资源，管理职业训练和考核的相关组织，按期了解各行业及地区的执行状况，迅速归纳并运用优秀的实践方法。国家发改委应当大力扶持符合标准的职业培训场所建设。财政部和人社部需引导各地加强财政资金监管，确保资金运用效率。各行业监管机构须认真尽责，准确掌握行业对技术人才的需求状况，有效开展各领域的专业技能培训，以增加该领域技术人才的供给。人力资源和社会保障部门、教育部门、退役军人事务部门、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等相关机构要利用自身职责特点，积极开展对特定人群的动员组织，并负责实施相关的职业能力培养和技能提高训练。

（二十）压实地方责任。各省的就业与劳动保障协调部门需认真履行推行大规模技能培训的主要职责，制定具体任务指标，根据各地产业特点和发展状况，设计针对性的专项培训方案及执行步骤，定期检查工作进度，对进展迟缓、成效不彰的地区，要立即进行督促和指导；支持各地方创新培训方法，加强政策、经费和人员支持，提高培训水准，保证大规模技能培训活动顺利高效进行。

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组

2025年6月20日