人社部发布2025年一季度人力资源和社会保障工作进展及安排

我国人力资源和社会保障部公布：关于2025年第一季度我国人力资源和社会保障领域的主要进展状况以及后续工作部署安排。

自今年起，我国面临内外部环境复杂多变以及改革发展任务艰巨繁重的情况，各级人力资源社会保障部门坚定执行党中央、国务院的决策安排，秉持稳中求进的工作基调，勇于担当、积极创新，确保各项工作实现了显著成效。

一、就业

一至三月间，我国城镇地区新增就业人数达到308万，较去年同期增长5万。进入三月，全国城镇调查失业率降至5.2%，较前一个月下降了0.2个百分点。整体来看，就业市场保持了稳定态势。

首先，要加大岗位挖掘和扩展的力度。为此，需制定并实施针对加力重点领域、关键行业、城乡基层以及中小微企业的岗位挖潜扩容方案，旨在支持重点群体就业和创业。方案中明确了七个关键的岗位开发方向以及六项支持重点群体就业的重点任务。通过政策扶持、培训提升、服务支持等多方面措施，增强就业岗位的开发力度。

第二点，着重于通过创业促进就业。颁布完善创业扶持体系的政策，以提高创业水平，建立包括“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”在内的四项联动支持体系，针对不同情况实施差异化策略，强化创业支持与保障措施。发布加强金融支持企业稳定就业和增加就业岗位的通知，提升信贷额度，将小微企业最高信贷额度由3000万元增至5000万元，拓宽扶持领域，将小微企业主及个体工商户等个人纳入支持范围，其最高信贷额度设定为1000万元，简化申请流程和利率标准，增强贷款获取的便捷性。自稳岗扩岗专项贷款启动实施至今，累计发放的贷款总额已超过6400亿元，此举有效助力了530多万个就业岗位的稳定与增加。

第三，我们要加强惠企政策的执行力度。应充分利用就业补贴、稳定岗位返还、社保费用减免等政策优势，扩大岗位补助的覆盖面，并延续国有企业人员增加及薪资提升的政策。同时，推出新的失业保险稳定岗位、惠及民众的政策。在一季度，通过临时降低失业保险费率，为企业节省了456亿元的成本，并向58.8万户企业发放了总计35.2亿元的稳定岗位资金。

第四点，集中力量推动关键群体实现就业。国务院组织了线上视频会议，对高校毕业生等青年群体的就业创业工作进行了高层次的安排和推动。鉴于今年高校毕业生人数达到新高，以及结构性就业问题日益凸显等新形势和新特点，我们与相关部门共同发布了关于做好2025年高校毕业生及青年就业工作的具体通知。

我方将与教育部及广东省携手，共同举办全国性城市联合招聘高校毕业生春季专场活动的启动仪式，并同期举行“百万英才汇南粤”春季的大型综合招聘会。活动当天，超过1200家企事业单位参与，共提供岗位5万个以上，吸引了近12万名高校毕业生前来求职。

至4月10日，城市联合招聘春季专场成功举办了超过一万场招聘活动，涉及用人单位逾35万家，提供了总计697万个岗位信息，吸引了近742万名毕业生参与求职。此外，还特别开展了“就业援助月”活动，在元旦和春节期间，为有困难的人员提供了岗位、服务、政策以及温暖的支持。针对有求职创业意向的农村务工人员以及有招聘需求的雇主单位，我们持续举办春风行动、春暖农民工等系列公益活动，共举办了5.6万场招聘会，发布了3700万个岗位信息。通过不间断的就业服务举措，我们以贴心周到的服务提升了就业市场的热度，助力各类求职者实现就业创业梦想。

五是开展大规模的职业技能培训项目。我们部署并实施了“技能照亮前程”的培训计划，针对特定群体以及那些就业需求旺盛、供需矛盾尖锐的关键领域进行重点培训。我们推广了“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的综合培训模式，每年为超过1000万人次提供补贴，助力广大劳动者凭借一技之长开拓出美好的职业前景。发布关于促进企业技能人才队伍建设的相关指导文件，旨在激发企业在技能人才培养方面的主导地位，进而推动劳动者收入增长与企业效益提升。

接下来的工作计划包括：首先，确保政策的顺利执行。具体措施有：推行就业扶持政策，迅速发放由中央财政提供的就业补贴资金。同时，完善创业扶持机制，增强金融对稳定和扩大企业岗位的支持力度。

二是确保关键群体就业稳定。我们提前开展就业服务攻坚活动，向尚未就业的毕业生及已登记失业的青年提供“1131”实名制服务，具体包括至少一次政策宣讲、一次职业辅导、三次岗位推荐以及一次培训或实习机会。同时，启动并执行2025年的“三支一扶”计划。采取多种措施，积极拓宽农民工的就业途径，并努力保持和扩大脱贫人口的务工规模。

第三，增强职业技能培训的强度。各地需稳步推进企业技能提升，大力推行“技能照亮未来”的培训项目。第四，改善就业服务。完善就业公共服务体系，启动2025年公共就业服务能力提升的示范工程，举办民营企业招聘月、百日千万招聘等多样化的就业服务活动。同时，开展人力资源服务业与制造业融合发展的试点工作。

二、社会保障

截至3月底，我国基本养老保险、失业保险和工伤保险的参保人数分别达到了10.71亿、2.44亿和2.97亿，较去年同期分别增长了442万、256万和271万人。在1至3月份，这三项社会保险基金的总收入为2.36万亿元，总支出为1.94万亿元，到3月底，累计结余达到了9.6万亿元，基金运行状况整体保持稳定。

首先，确保改革任务得到有效执行。法定退休年龄调整改革得以平稳推进。企业职工基本养老保险全国统筹制度持续深入实施，一季度全国统筹调剂资金已全部到位。个人养老金制度已从36个试点城市或地区推广至全国，管理水平和服务质量得到提升，产品供应也得到进一步优化，共有85款指数基金产品被纳入产品目录，个人养老金制度的吸引力持续增强。新就业形态下的职业伤害保障试点工作进展顺利，截至目前，已有超过1104万人加入了这一保障体系。

第二，社会保险援助和福利支付工作稳步推进。各地在指导下实施城乡居民养老保险援助措施，一季度成功为826万低保户、特困人员等弱势群体代缴了城乡居民养老保险费。同时，一季度发放失业保险金、代缴基本医疗保险费、提供临时价格补贴等失业保险福利共计365.4亿元。

第三，社保基金的管理监督与投资运作进展顺利。已启动2025年度的社会保险基金安全警示教育活动。同时，委托投资工作正持续常态化推进，到3月底，全国范围内基本养老保险基金委托投资的总额已达到2.4万亿元。

四是社保服务流程持续改进。已发布完善全国统一的社会保险公共服务平台的相关指导意见，旨在增强社保公共服务的效能和便捷性。自4月1日起，全面启动地级市范围内的工伤保险跨省异地直接结算工作。同时，定期举办12333统一咨询服务活动。天津市积极研究社会保障卡在公共交通领域的应用可能性，并率先进行了创新实践，通过将社会保障卡与中铁银通应用相结合，成功实施了试点项目，使得市民能够在京津城际铁路的8个重要站点便捷地使用刷卡功能进行乘车。截至三月底，我国社会保障卡持有者已达13.9亿，这一数字覆盖了全国98.9%的人口。同时，电子社保卡的领取人数也达到了10.9亿。如今，社保卡的功能已经从最初的就医购药扩展到了交通出行、文化旅游以及惠民惠农财政补贴资金的发放等多个领域。这使得社保卡的覆盖范围更广，应用场景更加丰富，功能也更加多样化，从而极大地拓展了民众便利生活的边界。

接下来的工作计划包括：首先，要深入推进改革进程。其次，要稳妥地推动延迟法定退休年龄的改革措施，并迅速完善相关的辅助政策。再者，研究并优化适合灵活就业者、农民工以及新兴业态从业者特点的参保缴费制度。此外，还需进一步拓宽企业年金的覆盖范围。同时，制定有关提前领取个人养老金的具体措施。还要扩大职业伤害保障的试点工作。

二是确保待遇调整得到实施。要切实推进本年度退休人员基本养老金的调整工作，特别关注并提高中低收入群体的养老金水平。推动城乡居民养老保险全国范围内的基础养老金最低标准提升，并指导各地区根据实际情况提升本地的基础养老金标准。同时，要促进养老金基金的保值和增值。持续开展社保基金管理的巩固与提升行动，全面优化基金监管工作。此外，鼓励各地区适当增加企业职工养老保险基金委托投资的规模。

第三点，我们要推进社会保障卡在居民服务领域的“一卡通”功能。同时，不断加强外国人工作许可证和社会保障卡的整合工作。此外，还需优化电子社保卡应用程序的各项功能。

三、人才人事

工作进展方面，首先，人才评价制度改革正不断深化。我们持续推动职称制度的改革措施得以实施，并强化了职称评审的管理，提升了职称评审查验服务的质量，已收集了超过3000万条的相关数据。此外，我们深入执行“新八级工”职业技能等级制度，在一季度内，新增了96.7万人次获得高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书，其中，获得技师及以上级别证书的人数达到8.5万人次。

二是专业技术人才工程得以有序推进。已着手筹备第三届国家级博士后创新创业竞赛，竞赛分为创新组、创业组、海外及境外（“一带一路”）组以及揭榜领题组，旨在吸引来自“一带一路”沿线国家及台岛地区的年轻博士后人才踊跃参与。为了攻克产业发展的核心关键技术和解决共性问题，我们设立了新一代信息技术与人工智能、高端装备制造与机器人、新能源与节能环保等七个竞赛赛道。在总决赛期间，我们将全方位呈现博士后制度自实施以来的40年发展轨迹和显著成就，并举办学术交流、成果转化对接、人才招聘以及项目签约等一系列活动。同时，我们还将备案并新设411个博士后科研工作站。湖北省与湖南省携手进行博士后科学基金的合作资助，同时强化对归国留学人才在创新创业方面的支持与保障，并推动留学人员创业园的建设。此外，优化专家人才服务基层工作，并从中筛选出2025年计划实施的一百项专家人才服务基层活动，以及确定第十一批的十家专家服务基地。

第三，对技能人才工作的推进力度持续加大。发布了数据库管理员等共计29个职业（工种）的国家职业标准。深入推进技工院校的工学一体化技能人才培养模式，精心挑选优质教学课程。同时，启动了第三批技工教育联盟（集团）的组建工作。对第47届世界技能大赛的参赛情况进行总结，并与上海市共同推进第48届世界技能大赛的筹备工作。今年九月，第三届全国技能大赛将在河南郑州举行，该赛事紧扣“技能照亮前程”这一主题，共设置了106个竞赛项目。通过竞赛推动学习和培训，旨在培育更多新质生产力所需的技能人才，并激发广大劳动者，尤其是青年人投身技能成才、报效国家的道路。

后续工作计划包括：首先，需强化专业技术人才团队构建；其次，对以“博新计划”为核心的国家级博士后支持体系进行优化；再者，大力推行专业技术人才知识更新项目；此外，积极推动数字人才培养三年计划的实施，并推进数字技术工程师培养计划的执行；最后，开展专家人才服务基层的具体工作。

二是，需强化技能型人才的培养体系。加速打造涵盖区域性和行业性等多元类型的技工教育联合体（集团），设立一系列前沿专业，并扩大健康护理、家庭服务等相关专业的招生名额。推出一系列新兴职业（工种），鼓励发展新兴业态和模式，以培育新的就业增长点。同时，推动全国性统一的评价服务监管平台的建设，优化信息查询验证以及评价监管的功能。此外，还将举办第六届中国青年技能营活动。

四、劳动关系和工资收入分配

工作进展方面，首先，劳动关系整体上维持了和谐与稳定态势。我们致力于增强新就业形态下劳动者的权益保护，与相关部门协作，推出了众多措施，以加强企业用工管理的指导。同时，发布了劳务派遣单位信用等级评估指南，旨在规范和促进劳务派遣行业的健康发展。此外，我们正稳步推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等六大区域的区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点工作。

企业工资的宏观指导与调控力度持续增强，引导各地科学地调整最低工资水平，以促进民众工资收入的稳定提升。在第一季度，四川、重庆、新疆、山西、贵州、广东等六个地区对最低工资标准进行了调整。同时，不断推动中央企业负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制的深化改革。

第三，劳动人事争议调解仲裁的办案指导得到进一步强化。我们与司法部等相关部门共同发布了首批劳动人事争议调解的典型案例，并对基层各类调解组织的经验做法进行了总结和推广。同时，我们还与最高人民法院联合发布了第四批劳动人事争议的典型案例。

四是保障农民工工资支付工作扎实有效。人力资源社会保障部门在各级层面强化了日常监管与执法力度，对欠薪问题进行了集中整治。在一季度内，成功处理了15.1万起工资违法行为，帮助66.2万名劳动者追回工资共计80.7亿元；同时，公开曝光了506起重大欠薪事件，将482家欠薪企业列入失信名单进行管理，并向公安机关移交了689起涉嫌拒不支付劳动报酬的刑事案件，对恶意欠薪行为产生了显著的威慑效果。

后续工作计划包括：首先，强化对劳动用工的指导与服务；其次，开展保护新兴就业形态劳动者权益的专项活动；再者，提升基层劳动关系的治理水平；此外，优化企业工资的宏观指导和调控措施；最后，持续深化国有企业工资分配制度的改革进程。

二是强化劳动与人事纠纷的调解与仲裁工作。不断促进劳动人事纠纷的多元化解决。组织实施全国范围内的仲裁案件第二批评查活动。

第三，强化监察执法力度。持续抓好确保农民工工资发放的工作。与相关部门协作，实施2025年度的人力资源市场秩序整顿行动，依照法律规定对劳务派遣、职业中介等人力资源市场行为进行规范，保障劳动者的合法权益不受侵害。

五、人社便民服务

工作进展方面，我们持续推进社会保障卡在居民服务领域的应用，以及退休“一件事”的落实，同时，积极推动个人创业和外国人来华工作“一件事”的进程，旨在为群众和企业提供便利，不断提高服务质量和效率。此外，我们还在积极推进数字人社的建设工作。全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、电子社保卡以及掌上12333等渠道的服务功能已得到优化升级，至3月底，已实现167项全国性服务的开通，一季度累计服务人次达到60.8亿。此外，全国人社政务服务平台注册用户数量已突破5360万。

后续工作计划包括：积极促进人力资源和社会保障领域的高效办理事项。具体措施有：执行数字人社建设项目中的各项任务，并探索人工智能在该领域的应用前景。同时，不断优化全国性的线上服务平台功能，助力更多人社服务实现“一网通办”和“跨省通办”，以增强人社服务的便捷性和便民性。